Дело №а-3576\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 ноября 2019 г. 

<

адрес>

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> Абдулгамидова А.Ч., при секретаре ФИО3, с участием представителя истца ФИО4, представителя Администрации ГОсВД 

<

адрес> ФИО5, Управления по земельным ресурсам и землеустройству города ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВД 

<

адрес>, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании утверждения схемы расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД 

<

адрес>, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании утверждения схемы расположения земельного участка, указывая, что протоколом общего собрания членов СНТ «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № она принята в члены садоводческого товарищества «

<

адрес>» и ей был выделен земельный участок № площадью № кв.м, С этого времени данный земельный участок находится в ее законном владении и пользовании, используется по назначению, оплачиваются все налоги и взносы. Данные обстоятельства подтверждаются членской книжкой садовода, выпиской из протокола общего собрания, справкой председателя с\т 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, межевым планом земельного участка, топографическим планом земельного участка, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В настоящее время она решила зарегистрировать свое право на предоставленный ей в установленном законом порядке земельный участок, для чего она занялась сбором необходимой технической документации, в частности обратилась в Управление по земельным ресурсам с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставив все необходимые документы.Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.№19 Управление по земельным ресурсам им отказало в предоставлении услуги «подготовка и (или) утверждение схемы расположения участка на кадастровом плане территории» в отношении предоставленного ей земельного участка по надуманным основаниям, указывая в основаниях отказа не отображение границ и номера учтенных земельных участков. Считает данный отказ в предоставлении муниципальной услуги незаконным и необоснованным, поскольку схема расположения земельного участка составлена в соответствии с требованиями закона с отображением границ и номеров учтенных земельных участков, что усматривается из самой схемы. Данный отказ нарушает его права и законные интересы в том числе право на однократное бесплатное переоформление земельного участка в собственность. Земельный участок предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ году, с указанного времени используется по назначению и оплачиваются налоги о чем имеются квитанции. Земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, каких-либо препятствий в оформлении испрашиваемого земельного участка не имеется. Представленная схема не противоречит пункта 1-4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ его границы не нарушены, не выходят за красную линию застройки не нарушают границы соседних участков, участок не изъят из оборота, притязаний. При отсутствии установленных действующим законодательством оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, данный отказ является незаконным и необоснованным как нарушающий ее права, свободы и законные интересы, создающий препятствия на оформление в собственность предоставленного земельного участка. Просит суд признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г..Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ №.17-№\19 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с\т «

<

адрес>» участок №, обязать ответчиков устранить нарушения ее прав утвердив предоставленную схему расположения земельного участка по вышеуказанному адресу. 

В судебном заседании представитель истца ФИО8 требования иска поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, указанным в иске, пояснив, что по сообщению кадастрового инженера другие учтенные земельные участки не были представлены в связи с их отсутствием. 

Представитель Администрации ГОсВД 

<

адрес> ФИО5, представитель Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города ФИО6, требования иска не признали, просили в его удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в уведомлении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему: 

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно оспариваемого уведомления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ за №.17№-7316, подписанного начальником Управления по земельным ресурсам и землеустройству города адресованного ФИО1, следует, что в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2» в отношении земельного участка, расположенного в РД, 

<

адрес> с\т 

<

адрес> уч.№ отказано. Основание для отказа: представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и утверждены приказом Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, не отображены границы и номера учтенных земельных участков. 

Исследовав материалы, проанализировав нормы закона, разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, прихожу к обоснованному выводу о том, не отображение границ и номеров учтенных земельных участков, в силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно п.3 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «ОБ утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка», схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:утвержденных документов территориального планирования;правил землепользования и застройки;проектов планировки территории;землеустроительной документации;положения об особо охраняемой природной территории;о зонах с особыми условиями использования территории;о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;о местоположении границ земельных участков,о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.(ч.4)

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) или с использованием иных технологических и программных средств.(ч.5)

Из представленного межевого плана с\т Кавказ участок №, следует, что кадастровый инженер ФИО9(квалификационный аттестат №) составил межевой план, межевание земельного участка ФИО1, акт согласования местоположения границ земельного участка, составил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат и обозначением характерных точек месторасположения земельного участка истицы площадью № кв.м., с обозначением кадастрового квартала, других имеющихся учтенных земельных участков. 

Согласно выписки из протокола № Общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Общее собрание Садоводческого некоммерческого товарищества «

<

адрес>» организованного решением исполкома Махачкалинского городского совета народных депутатов ДАССР от ДД.ММ.ГГГГ №-е (

<

адрес>), постановляет выделить ФИО1 участок № для ведения садоводства и огородничества размером № кв.м. 

ФИО1 выдана членская книжка садовода ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно справки правления с\

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно имеет садоводческий участок за № и задолженности перед садоводческим товариществом не имеет. 

Составлен топографического плана, следует, что участок истицы отображен с учетом системы координат МСК-№, 

<

адрес>.№. 

Согласно приложенного к иску сопроводительного письма истцом было представлено: заявление в администрацию, паспорт, топографический план участка, схема расположения земельного участка, справка, садоводческая книжка, выписка из протокола, справка, пенсионного удостоверение. 

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктами 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

С учетом обязанности возложенной законом на государственные и муниципальные органы по доказыванию законности оспариваемых действий(бездействий) принимаемых ими решений, считаю, что обоснованность и законность отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, ответчиками не доказано. 

Так не представлено доказательств наличия имеющихся в объективной реальности учтенных земельных участков, в сведениях государственного кадастра недвижимости, не отображённых истцом, и как следствие нарушение этими действиями истца требований закона.

Доводы отказа, о том, что имеются учтённые и пронумерованные земельные участки и они не отображены истцом, ответчика не доказано, не представлено соответствующих доказательств об этом, а голословное утверждение об этом не может являться отказом в предоставлении муниципальной услуги. 

Согласно п. 3.3.4.1. Постановления Главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №(ред от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ 

<

адрес>» Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», результатом выполнения административной процедуры является подписание руководителем Управления распоряжения об утверждении схемы или уведомления об отказе в утверждении схемы с указанием мотивированных причин отказа. 

Следовательно в нарушении вышеуказанных требований закона, ответчик не мотивировал надлежащим образом свой отказ в предоставлении муниципальной услуги, чем нарушил права истца. 

Поскольку согласно п. 1.2 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД "

<

адрес>", предоставление данной муниципальной услуги осуществляется администрацией ГОсВД "

<

адрес>" в лице муниципального казенного учреждения 

<

адрес> "Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>", обязанность по устранению допущенного нарушения должна быть возложена на Управление по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес>.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствуют требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом того, что обязать ответчика утвердить схему земельного участка при указанных обстоятельствах, суд не правомочен, считает необходимым возложить на Управление по земельным ресурсам и землеустройству города обязанность возобновить рассмотрение заявления об утверждении схемы и принять по нему соответствующее законное решение.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, выраженные в вынесении вышеуказанного немотивированного уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, суд считает необходимым требования иска удовлетворить обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения заявления истца, с вынесением результата, основанного на законе. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГОсВД 

<

адрес>, Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, обязании утверждения схемы расположения земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по земельным ресурсам и землеустройству 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги: «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории ГОсВД «

<

адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, с\т Кавказ участок №, обязать Управление по земельным ресурсам и землеустройству города повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении вышеуказанного земельного участка, в установленный законом срок, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья А.Ч.Абдулгамидова