Дело № 2а-372/2025 

УИД 65RS0017-01-2025-000242-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

02 июня 2025 года г. Холмск 

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Кобзевой Е.Г., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации Холмского муниципального округа ФИО2, начальника отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области Дё А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, отделу муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, начальнику отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО4 о признании незаконным предписания,

установил:

20.02.2025 года ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным предписание отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области от 17.07.2024 года № 154.

В обоснование заявленных требований указал, что 17.07.2024 года должностным лицом отдела муниципального контроля администрации в адрес административного истца вынесено предписание № 154 о ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000000:723. Данное предписание истец не получал, узнал о нем 10.02.2025 года после ознакомления с гражданским делом № 2-66/2025.

Считает предписание незаконным, поскольку оно не содержит сведений, указывающих на наличие свалки строительного мусора на земельном участке административного истца. ФИО3 действий по размещению строительных отходов не совершал, строительный мусор на его земельном участке отсутствует, имеется только грунтовая насыпь. Ответственность за прилегающие к земельному участку территории не несет, поскольку в его владение они не передавались.

Протокольным определением суда от 21.04.2025 года и от 13.05.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского муниципального округа, в качестве административных соответчиков отдел муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, начальник отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО4.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просила требования административного искового заявления удовлетворить, полагала, что срок для обращения в суд подлежит восстановлению, поскольку о нарушении своих прав административный истец узнал 10.02.2025 года.

Представитель администрации Холмского муниципального округа ФИО2 по заявленным требованиям возражала, заявив о припуске административным истцом срока для обращения в суд.

Начальник отдела муниципального контроля Дё А.В. против удовлетворения требований возражала.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО3 на основании договора от 10.04.2023 года № 20 передан в аренду сроком на 5 лет (с 10.04.2023 года по 09.04.2028 год) земельный участок с кадастровым номером №, местоположение участка: 

<

адрес>, площадью 2 716 кв.м., разрешенное использование: склад.

Согласно акту приема-передачи от 10.04.2023 года, на момент передачи земельного участка стороны претензий не имеют.

17.07.2024 года и.о. начальника отдела муниципального контроля администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Дё А.В. выдано задание № 58 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, согласно которому, в соответствии со статьями 74, 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пункта 1 части 2 статьи 4 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022 № 51/6-445, должностному лицу ФИО5 поручено провести наблюдение (мониторинг) за соблюдением обязательных требований проводимых в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ» в отношении внешних поверхностей нежилых зданий многоквартирных жилых домов, строений, территорий автомобильных дорог, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Срок проведения определен: в период с 17.07.2024 года по 17.07.2024 года. 

Заданием предписано, в ходе наблюдения осуществить: сбор, анализ данных об объектах контроля имеющихся у контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. По окончании наблюдения составить акт наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

17.07.2024 года в 08-30 часов, консультантом отдела муниципального контроля ФИО5 составлен акт № 61, в соответствии с которым проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом. Наблюдение проведено в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ» в период с 17.07.2024 года 08-20 часов по 17.07.2024 года 08-30 часов. По результатам наблюдения установлено, что на фотоматериале в количестве 1 лист, наблюдается следующее: по ул. Железнодорожной, на неизвестном земельном участке, наблюдается несанкционированная свалка строительного мусора (отсыпка строительным мусором бетоноломом). Для дачи конструктивного заключения необходимо выехать на место несанкционированной свалки в рамках выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом.

17.07.2024 года в 18-00 часов консультантом отдела муниципального контроля ФИО5 составлен акт выездного мероприятия № 154, в соответствии с которым, выездное обследование проведено без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ», по адресу: 

<

...> земельный участок с кадастровым номером №, в период с 17.07.2024 года 10-00 часов по 17.07.2024 года 18-00 часов. При проведении выездного обследования проведены следующие контрольные действия: осмотр объектов недвижимости, земельных участков и прилегающей к ним территории. По результатам наблюдения установлено: что на данном земельном участке, арендатором земельного участка проведены работы по сбрасыванию, а также отсыпке земельного участка строительным мусором (бетонные плиты, бетонный лом), также арендатор вышел за границы своего арендованного участка, на котором производится отсыпка грунтом в высоту выше 50 см.

В судебном заседании консультант отдела муниципального контроля ФИО5 пояснил, что поводом к проведению контрольных мероприятий явился мониторинг, начальником отдела ему был отписан скриншот кадастровой карты, из которого следовало, что на земельном участке, возможно, находится строительный мусор. После проведенного анализа принято решение о проведении выездного обследования в порядке ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ. При обследовании установлено, что на земельном участке и прилегающей к нему территории находится строительный мусор в виде бетонных плит и бетонолома. Идентичность строительного мусора свидетельствовала о том, что данный мусор образован ФИО3 При осмотре также велась фотосъемка, фотоматериалы были приобщены к акту. Пояснил, что при проведении фотосъемки в ходе контрольного мероприятия на фотографиях содержаться сведения о времени и месте ее проведения. Возможно, что при проведении фотосъемки был сбой даты ее проведения.

Между тем, в акте № 154 ссылка на проведение фотосьемки и приобщении к акту фотоматериалов отсутствует.

При этом суду представлены фотоматериалы от 16.07.2024 года.

17.07.2024 года и.о. начальника отдела муниципального контроля администрации Дё А.В. было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 154, из которого следует, что на основании акта выездного мероприятия от 17.07.2024 года № 154, а также на основании проверки соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ» утвержденных решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022 года № 51/6-445, специалистами отдела проведено выездное мероприятие в ходе, которого установлено, что на арендованном ФИО3 земельном участке с кадастровым номером №, а также вблизи данного земельного участка (на муниципальной земле) произведена отсыпка земельного участка строительным мусором в очень большем количестве, а также шинами, часть строительного мусора лежит на муниципальной земле, что является нарушением п.1 ч.16 ст. 3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ» утвержденных решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022 года № 51/6-445.

Срок исполнения предписания установлен до 17.08.2024 года. 

19.08.2024 года в 14-00 часов консультантом отдела муниципального контроля ФИО5 составлен акт повторного выездного обследования № 154, согласно которому, проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ», по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000000:723. При проведении выездного обследования совершены следующие контрольные действия: осмотр объектов недвижимости, земельных участков и прилегающих к ним территории. По результатам выездного мероприятия установлено, что на данном земельном участке, арендатором земельного участка проведены работы по засыпке строительным мусором (бетонные плиты, бетонный лом), данный строительный мусор не вывезен (частично засыпан грунтом), также арендатор вышел за границы своего арендованного участка. Количество строительного мусора увеличилось.

К акту приложены фотографии от 19.08.2024 года.

30.07.2024 года в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ч.1 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Постановлением № АДК 150/24 по делу об административном правонарушении от 23.08.2024 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ч.1 ст. 21-7 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 6 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 28.04.2022 № 51/6-445 сбор КГО и строительных отходов осуществляется на специально отведенных площадках или в специально оборудованных контейнерах.

Согласно пункту 1 части 16 статьи 3 Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ» в целях обеспечения чистоты и порядка на территории Холмского городского округа запрещается, сброс мусора, иных отходов вне специально отведенных для этого мест, в том числе сброс гражданами на территориях объектов благоустройства территории некрупногабаритных отходов (оберток, тары, упаковок и т.п.) вне контейнеров для сбора отходов и урн.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (ч.1).

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ч.6).

Виды государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля (далее также - вид контроля) устанавливаются в соответствии с частью 8 настоящей статьи (ч.7).

Виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами (далее - федеральный закон о виде контроля). Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (далее - закон субъекта Российской Федерации о виде контроля) (ч.8).

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, в том числе при организации и осуществлении государственного экологического контроля (надзора).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 3 Федерального закона № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается: для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с данным пунктом на территории муниципального образования разработано Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденное решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 21.12.2021 № 47/6-412.

Согласно статье 1 данного положения, положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (далее - Положение) определяет правила организации и осуществления деятельности уполномоченного органа за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - контроль за соблюдением Правил), за нарушение которых законодательством предусмотрена административная и иные виды ответственности (далее - муниципальный контроль).

Предметом муниципального контроля на территории муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - Холмский городской округ) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) правил благоустройства территории Холмского городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Муниципальный контроль осуществляется администрацией муниципального образования «Холмский городской округ» в лице отдела муниципального контроля администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - уполномоченный орган).

В исполнении функции по осуществлению контроля за соблюдением Правил участвуют отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и их должностные лица, функции которых связаны с решением вопросов местного значения в области благоустройства.

Уполномоченный орган при осуществлении муниципального контроля проводит контрольные мероприятия из числа предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - контрольные мероприятия).

От имени уполномоченного органа муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:

1) Руководитель уполномоченного органа.

2) Должностное лицо уполномоченного органа, к должностным обязанностям которого должностной инструкцией отнесено осуществление полномочий по муниципальному контролю, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее - должностное лицо).

Должностные лица, уполномоченные на проведение конкретного профилактического мероприятия или контрольного мероприятия, определяются распоряжением мэра (первого вице-мэра) муниципального образования «Холмский городской округ» (далее - мэр, первый вице-мэр) о проведении профилактического мероприятия или контрольного мероприятия.

Права и обязанности должностных лиц регламентируются статьей 29 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). В целях осуществления муниципального контроля должностным лицам выдаются служебные удостоверения.

Объектами муниципального контроля являются:

1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования в сфере благоустройства, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (далее - производственные объекты).

Внеплановые контрольные мероприятия, за исключением выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57, частью 12 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ (статья 2 Положения).

В соответствии со статьей 4, без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия (далее - контрольные мероприятия без взаимодействия):

1) Выездное обследование.

2) Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Частями 12 и 13 статьи 4 Положения: 

1) Выездное обследование осуществляется в целях визуальной оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

2) Выездное обследование проводится по месту нахождения объектов и территорий.

3) В ходе выездного обследования должностное лицо имеет право осуществлять Осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) объектов контроля.

4) Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

5) Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать 1 рабочий день.

6) По результатам проведения выездного обследования не может быть принято решение, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ.

7) Выездное обследование может проводиться в форме внепланового контрольного мероприятия.

Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

1) Контрольный орган при наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) проводит сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

2) Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) проводится должностным лицом контрольного органа в соответствии со статьей 74 Федерального закона № 248-ФЗ.

В силу части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Результаты контрольных мероприятий определены в статье 5 Положения.

Согласно части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу положений части 1 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;

2) решение об объявлении предостережения;

3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Согласно частям 1-4, 8 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Если в рамках выездного обследования выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В соответствии с частями 1-4 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ (в редакции действовавшей на момент проверки) в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым изготовлен данный акт. При отказе или невозможности подписания контролируемым лицом или его представителем акта по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия в акте делается соответствующая отметка (ч.3).

Согласно частям 1-2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является помимо прочего:

отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что должностным лицом отдела муниципального контроля получено задание № 58 на проведение контрольного (надзорного) мероприятия: наблюдение (мониторинг) за соблюдением обязательных требований, в разделе 6 задания указаны действия, которые необходимо осуществить в ходе наблюдения, по результатам контрольного мероприятия указано на необходимость оставления акта.

Консультантом отдела муниципального контроля осуществлено контрольное мероприятие в виде наблюдения, по результатам составлен акт № 61 от 17.07.2024, согласно которому указано на необходимость выехать на место несанкционированной свалки в рамках выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом.

Частью 3 статьи 74 Федерального закона № 248-З предусмотрен перечень решений которые могут быть приняты по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, которым возможность принятия решения о проведении контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований не предусмотрена.

Напротив одним из видов принимаемых решений является проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 Федерального закона № 248-ФЗ, то есть проведение контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

Аналогичные положения содержит Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Холмский городской округ».

Ссылка в разделе 1 задания № 58 о том, что оно выдано в соответствии со статьями 74, 75 Федерального закона № 248-ФЗ, не может служить основанием для проведения контрольного мероприятия в форме выездного обследования, поскольку разделы 4, 6 задания № 58 содержат указания на конкретное контрольное мероприятие, которое надлежит осуществить, а также перечень действий подлежащих совершению в ходе контрольного мероприятия, в которых выездное обследование с проведением осмотра отсутствует.

Следовательно, последующее осуществление консультантом отдела муниципального контроля контрольного мероприятия в виде выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом (в виде наблюдения за соблюдение обязательных требований как указано в акте) с проведением контрольного действия в виде осмотра осуществлено в отсутствие оснований к его проведению. 

Также административными ответчиками не представлено доказательств направления копий актов от 17.07.2024 в адрес контролируемого лица в прядке статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ.

Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ, данные обстоятельства относятся к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению муниципального контроля влекущем признания результатов контрольного мероприятия недействительным, то в соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ является основанием для признания предписания № 154 от 17.07.2024 незаконным.

Также при совместном осмотре 12.05.2025 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № строительный мусор не выявлен, земельный участок разровнён грунтом, о чем составлен акт. 

Представленные администрацией фотоматериалы в подтверждение наличия строительного мусора на земельном участке административного истца не могут быть приняты судом как допустимое доказательство, поскольку получены органом с нарушением требований Федерального закона № 248-ФЗ и не позволяют отнести их к спорному земельному участку.

На основании изложенного суд прихоти к выводу об удовлетворении административного иска.

Рассматривая ходатайство представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, суд приходит к следующему.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положений части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд, указанный в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку из положений части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Возможность восстановления пропущенного срока лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными также закреплена в части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании о вынесении оспариваемого предписания административному истцу стало известно в судебном заседании 14.01.2025 года по рассмотрению гражданского дела № 2-66/2025, после чего при ознакомлении с материалами гражданского дела № 2-66/2025, через своего представителя, был ознакомлен с предписанием 10.02.2025 года. 

Из материалов дела следует, что предписание от 17.07.2024 года направлено в адрес ФИО3 29.07.2024 года и возращено 08.08.2024 года отправителю из-за истечения срока хранения. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 ознакомился с предписанием от 17.07.2024 года, через своего представителя, только после ознакомления с предписанием, содержащимся в материалах гражданского дела № 2-66/2025, а с административным иском ФИО3 обратился в суд 20.02.2025 года, то есть в пределах трех месячного срока установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, когда административному истца стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Доказательств обратному, административными ответчика не представлено. 

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, отделу муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области, начальнику отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО4 о признании незаконным предписания, - удовлетворить.

Признать незаконным предписание исполняющего обязанности начальника отдела муниципального контроля администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО4 от 17.07.2024 года № 154 «об устранении выявленных нарушений».

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Данилова

Решение суда в окончательной форме принято 18 июня 2025 года.