Дело №2а-62/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2021 года город Симферополь 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Налисник Е.В.,

с участием прокурора - Ковалевской В.В.,

представителя административного истца - ФИО1, 

представителя административного ответчика - ФИО2,

представителей заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Отдых» к Раздольненскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Раздольненского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании решения недействующим в части,

установил:

Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым.

22 марта 2021 года в Верховный Суд Республики Крым поступило административное дело по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Отдых» (далее – СНТ «Отдых»), в котором, с учётом последующих уточнений (т.3 л.д. 111-116), административный истец просил признать недействующим решение Раздольненского районного совета Республики Крым №348-2/20 от 18 августа 2020 года «О рассмотрении протеста прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 года №39-2019/Прдп149-20-120350020», которым удовлетворён протест прокурора на решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета от 24 декабря 2019 года №120-2/19 «О внесении изменений в решение 18 сессии Раздольненского районного совета I созыва от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым». 

В обоснование административного иска указано, что между Администрацией Раздольненского района и Садоводческим обществом «Отдых» 26 декабря 2011 года был заключён договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 49 лет. На момент заключения договора земельному участку присвоен кадастровый номер №, что подтверждается пунктом 1 договора аренды. 29 декабря 2011 года договор аренды зарегистрирован. После вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации земельный участок поставлен на кадастровый учёт в ЕГРН с кадастровым номером №. Площадь земельного участка, находящегося в аренде у СНТ «Отдых» составляет 38,0114 кв.м., поскольку из общей площади 49 га, переданных ранее в аренду, часть членов СНТ «Отдых» приватизировали находящиеся в их пользовании земельные участки. Данный земельный участок отнесён к категории земли - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2). Земельный участок находится за границей населенного пункта. Решением 18 сессии 1 созыва от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 Раздольненского районного совета Республики Крым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновского сельского поселения Раздольненского района Республика Крым (далее – ПЗЗ). Согласно указанных ПЗЗ, земельный участок, находящийся в аренде СНТ «Отдых», отнесён к зоне Cx 1 - зона сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах. Согласно статье 57 «Градостроительный регламент зоны сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах» определены виды разрешенного использования земельных участков, однако, включение земельного участка в указанную зону является необоснованным, поскольку, земельный участок не находится в границах населенного пункта, а также ему установлен вид разрешенного использования «ведение садоводства». В связи с этим, по обращению СНТ «Отдых» были проведены публичные слушания и внесены изменения в ПЗЗ путём дополнения Правил подпунктом «Сх 3 Зона ведения садоводства», аналогичной статьёй 58.1, и отнесения вышеуказанного земельного участка к этой зоне. На данное решение исполняющим обязанности прокурора Раздольненского района был внесён протест, который решением 6 сессии II созыва Раздольненского районного совета Республики Крым №348-2/20 от 18.08.2020 удовлетворён с отменой решения Раздольненского районного совета от 24.12.2019 года №120-2/19. Администрации Раздольненского района Республики Крым дано указание о приведении ПЗЗ в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, о подготовке и направлении информации в Госкомрегистр о прекращении и отмене незаконных регистрационных действий по изменению вида разрешенного использования. В связи с чем, фактически действует решение Раздольненского районного совета от 21.12.2018 №1223-1/18 в первоначальной редакции. Административный истец считает, что решение Раздольненского районного совета от 21.12.2018 №1223-1/18 в части отнесения к зоне сельскохозяйственных угодий (Сх1) земельного участка с кадастровым номером №, является незаконным. Отнесение указанного земельного участка к зоне, в которой отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства» нарушает права административного истца, так как отсутствует возможность использовать земельный участок согласно установленному виду разрешенного использования.

В ходе рассмотрения настоящего дела в Верховном Суде Республики Крым стороной административного истца уточнены ранее заявленные требования, а именно: что вышеуказанное решение административного ответчика оспаривается в части конкретных земельных участков, составляющих общую площадь в размере 38,0114 кв.м., фактически находящихся в пользовании административного истца, и в связи с уменьшением размера ранее первоначально поставленного на кадастровый учёт земельного участка № с образованием иных. 

Определением Верховного Суда Республики Крым от 01 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет министров Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержала, просила удовлетворить. 

Законный представитель административного ответчика Раздольненского районного совета Раздольненского района Республики Крым ФИО2 административный иск не признала, считая его необоснованным. 

Представители заинтересованных лиц Администрации Раздольненского района Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым по доверенностям ФИО3, ФИО4 (соответственно) не считали административный иск подлежащим удовлетворению. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Ковалевской В.В., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 34 и 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 5 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, Раздольненский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования, следовательно, дело подсудно Верховному Суду Республики Крым в качестве суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, является административный истец, как фактический землепользователь ряда земельных участков, расположенных в границах муниципального образования Славновского сельского поселения Раздольненского района Республика Крым.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Статьёй 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Документы территориального планирования подразделяются на: документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований (часть 2).

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3).

Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11).

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципальных образований являются нормативными правовыми актами (документами территориального планирования и градостроительного зонирования), в них содержатся правовые нормы, рассчитанные на неоднократное применение в течение периода действия решений, которые направлены на урегулирование общественных отношений по устойчивому развитию территорий и обеспечению интересов граждан, организаций, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В данном административном деле административный истец оспаривает решение Раздольненского районного совета Республики Крым №348-2/20 от 18 августа 2020 года «О рассмотрении протеста прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 года №39-2019/Прдп149-20-120350020», которым удовлетворён протест прокурора на решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета созыва от 24 декабря 2019 года №120-2/19 «О внесении изменений в решение 18 сессии Раздольненского районного совета I созыва от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым». 

Пунктом 2 оспариваемого решения отменено решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета от 24 декабря 2019 года №120-2/19 «О внесении изменений в решение 18 сессии Раздольненского районного совета I созыва от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым». 

Поскольку само по себе оспариваемое решение хотя и не содержат напрямую правовые нормы, однако, отменяет нормативный правовой акт, которым ранее вносились изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, возвращая прежнее правовое регулирование общественных отношений по устойчивому развитию указанной территории. В связи с чем, оспариваемое решение Раздольненского районного совета является нормативным правовым актом, учитывая также то обстоятельство, что нормативный правовой акт не может быть отменён ненормативным актом.

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в газете Раздольненская районная газета «Авангард» 22 августа 2020 года, которая определена в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и размещён на официальном сайте http://razdolnoe-rk.ru (т. 3 л.д 76-79, 80-89).

В соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что 26 декабря 2011 года между Раздольненской районной государственной администрацией Республики Крым и Садоводческим товариществом «Отдых» был заключён договор аренды земельного участка категории - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 49,7175 га (т. 1 л.д. 30-34).

Объектом аренды, в соответствии с пунктом 2 Договора, указано о передаче в аренду земельного участка 49,7175 га – пашня.

В соответствии с информацией Единого государственного реестра юридических лиц, Садовое товарищество «Отдых» прошло перерегистрацию 24 декабря 2014 года как юридическое лицо СНТ «Отдых».

В связи с предоставлением членам СНТ «Отдых» Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на протяжении 2015-2016 гг. ряда земельных участков бесплатно в собственность, у административного истца СНТ «Отдых», как он указывает, в фактическом землепользовании осталось земель общей площадью 380114 кв.м., составляющих земельные участки с кадастровыми номерами: №.

Относительно указанных земельных участков судом получены сведения из ЕГРН. Земельные участки находятся в собственности муниципального образования Раздольненский район Республики Крым ввиду передачи распоряжением Совета министров Республики Крым от 15.08.2018 №893-р из собственности Республики Крым в муниципальную собственность Раздольненского района Актом приёма-передачи, утверждённым приказом Минимущества от 24.08.2018 №1766, земельного участка первоначально в едином массиве без последующего разделения на вышеперечисленные. 

Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 04 октября 2018 года №1142-1/18 утверждён Генеральный план Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым.

Согласно карты функциональных зон указанного Генерального плана, приведенные земельные участки в едином массиве территории ранее предоставленного СТ «Отдых» земельного участка общей площадью 49,7175 га отнесены к функциональной зоне «зона дачного хозяйства», что подтверждается фрагментом карты в увеличенном масштабе и цветном варианте, предоставленным Администрацией Раздольненского района Республики Крым, и сторонами не оспаривается.

Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, согласно которым вышеперечисленные земельные участки отнесены к территориальной зоне Сх1 - зона сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов.

В статье 57 данных Правил установлен градостроительный регламент такой зоны: основные виды разрешенного использования - растениеводство (код 1.1), пчеловодство (код 1.12), овощеводство (код 1.3), ведение огородничества (код 13.1); вспомогательные - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15); размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции; обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18); размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства; условно разрешенные - коммунальное обслуживание (код 3.1); размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка воды, тепла, электричества, газа, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков, очистка и уборка объектов недвижимости (котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, телефонные станции, канализация, стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники).

Решением Раздольненского районного совета от 24 декабря 2019 года №120-2/19 в Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым внесены изменения: в приложении к решению подпункт 5 пункта 1 статьи 46 Раздела III Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым дополнен подпунктом следующего содержания: «Сх3 Зона ведения садоводства», Правила дополнены статьёй 58.1 «Градостроительный регламент зоны ведения садоводства (Сх 3)», с внесением изменений в графическую часть Правил путём отнесения к зоне Сх 3 земельного участка, площадью 497175 кв.м., в территорию которого также включены земельные участки административных истцов (т. 3 л.д. 62-71). 

На данное решение Прокуратурой Раздольненского района Республики Крым принесен протест от 17 августа 2020 года №39-2019/Прдп149-20-120350020 (т. 2 л.д. 46-49), в котором указано, что решение противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства, поскольку утверждение градостроительного регламента территориальной зоны «Зона ведения садоводства (Сх3)» для указанного в решении земельного участка привело к выводу из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственных угодий.

Решением Раздольненского районного совета от 18 августа 2020 года №348-2/20 «О рассмотрении протеста прокурора Раздольнеснкого района Республики Крым от 17.08.2020 №39-2019/Прдп149-20-1200350020» протест прокурора удовлетворён: решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета от 24 декабря 2019 года №120-2/19 «О внесении изменений в решение 18 сессии Раздольненского районного совета I созыва от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» отменено (т. 2 л.д. 44-45). 

Таким образом, территория первоначального земельного участка площадью 497175 кв.м., включая указанные административным истцом земельные участки в едином массиве, вновь отнесена к ранее определённой территориальной зоне сельскохозяйственных угодий. 

Проверяя полномочия представительного органа местного самоуправления на принятие оспариваемого нормативного правового акта и процедуру его принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Названное положение Федерального закона №131-ФЗ являлось предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации, согласно правовой позиции которого, сформулированной в определении от 26 мая 2011 года №739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт.

В связи с чем, при анализе содержания оспариваемого правового акта, суд приходит к выводу, что принятие административным ответчиком оспариваемого решения было направлено именно на устранение допущенного нарушения законодательства путём отмены ранее принятого нормативного акта в порядке самоконтроля. 

И судом, таким образом, отклоняются доводы стороны административного истца об обязательности проведения в этом случае публичных слушаний, как при принятии документа градостроительного зонирования. 

В соответствии с частью 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. 

В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава Раздольненского районного совета, порядок работы Раздольненского районного совета определяется настоящим Уставом и Регламентом Раздольненского районного совета. В соответствии с частью 2 статьи 31 Устава, в соответствии с регламентом Раздольненского районного совета для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к компетенции Раздольненского районного совета, из числа депутатов, за исключением председателя Раздольненского районного совета и его заместителя, образуются комиссии по основным направлениям деятельности Раздольненского районного совета. 

Так, согласно статье 15 Регламента Раздольненского районного совета, утверждённого решением внеочередной сессии Раздольненского районного совета 2 созыва от 14 апреля 2020 года №218 -2/20, Совет образует из числа депутатов Совета на срок своих полномочий комиссии Совета (профильные) для ведения нормотворческой и контрольной деятельности, предварительного рассмотрения и подготовки к рассмотрению на сессиях Совета вопросов, относящихся к компетенции Совета, организации и проведения депутатских слушаний. Комиссии являются постоянно действующими органами Совета, руководствуются в своей деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым и Совета, настоящим Регламентом. В Совете образована следующая комиссия: Комиссия но вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям.

Согласно абзацу 1 статьи 17 Регламента, к основным полномочиям комиссий относятся предварительное обсуждение проектов решений, документов, внесенных на рассмотрение Совета, подготовка заключений по ним, рассмотрение и внесение поправок к проектам решений, документам. Проекты решений выносятся на рассмотрение сессии Совета с поправками, принятыми на заседаниях комиссий.

В соответствии с абзацами 1-6 статьи 19 Регламента, профильные комиссии осуществляют предварительное рассмотрение проектов решений Совета. Рассмотрение проекта в комиссиях проходит открыто с приглашением составителя проекта и может освещаться в средствах массовой информации. Депутаты Совета, не являющиеся членами комиссии, представители органов местного самоуправления, а также представители государственных органов, вправе присутствовать на заседании комиссии с правом совещательного голоса на заседаниях комиссии при обсуждении проекта решения.

Предварительное рассмотрение проекта решения заключается в обсуждении его концепции и предполагает: заслушивание доклада по проекту решения составителя проекта; заслушивание информации председателя комиссии и членов комиссии о выявленных замечаниях и предложениях по проекту решения.

По итогам рассмотрения проекта решения комиссия может принять следующие решения: рекомендовать Совету проект решения вынести на рассмотрение сессии; отклонить проект решения с мотивированным обоснованием причин отклонения; направить проект решения на доработку его составителю; отложить рассмотрение проекта решения до следующего заседания комиссии с мотивированным обоснованием причин переноса рассмотрения вопроса.

После рассмотрения проекта решения профильная комиссия передает его председателю Совета и информирует устно о своем решении (рекомендации) по включению в проект повестки дня очередной (внеочередной) сессии Совета данного проекта решения и его рассмотрения согласно протоколу. 

В соответствии с частью 1 статьи 84 Регламента, не допускается внесение на сессию Совета проектов нормативных правовых актов, не рассмотренных профильной комиссией.

Судом установлено, что Комиссией по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям были изучены документы: протест прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 года №39-2019/Прдп149-20-120350020, информация Администрации Раздольненского района от 18 апреля 2020 года №01- 11/1502, на которую ссылается прокурор в протесте, информация к проекту решения внеочередной сессии Раздольненского районного совета II созыва от 24 декабря 2019 года №120-2/19 «О внесении изменений в решение 18 сессии Раздольненского районного совета I созыва от 21.12.2018 №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым». 

По результатам изучения документов Комиссией сделан вывод, что решение внеочередной сессии Раздольненского районного совета II созыва от 24 декабря 2019 года №120-2/19 «О внесении изменений в решение 18 сессии Раздольненского районного совета I созыва от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» принято в нарушение норм действующего законодательства, информация к проекту решения содержит недостоверные сведения и ввела в заблуждение депутатский корпус при принятии его на сессии. 

Комиссией составлен соответствующий проект решения и вынесен на рассмотрение сессии, что подтверждается протоколом №13 от 18 августа 2020 года (т. 2 л.д. 40-43). В заседании Комиссии согласно протоколу принимал участие представитель прокуратуры Раздольненского района ФИО5

В соответствии со статьёй 60 Регламента, на сессии Совета в первую очередь принимается за основу и обсуждается проект повестки дня, предложенный председателем Совета. В ходе обсуждения принятой за основу повестки дня депутаты вправе вносить мотивированные предложения об исключении из нее отдельных вопросов или о включении дополнительных, об изменении очередности рассмотрения вопросов и времени их обсуждения. Дополнительный вопрос, не требующий предварительного обсуждения, может быть включен в повестку дня как исключение только при условии предоставления председательствующему на сессии материалов в соответствии с требованиями настоящего Регламента. Указанные материалы выдаются присутствующим на сессии депутатам. По предложениям об изменении принятой за основу повестки дня в порядке их поступления проводится голосование. 

Согласно выписке из протокола заседания Раздольненского районного совета от 18 августа 2020 года №22, в повестку дня под №26 был включён вопрос о рассмотрении протеста прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 года №39-2019/Прдп149-20-120350020. На заседании присутствовали депутаты районного совета: 17 депутатов, приглашённые - 10 человек. Докладчик по данному вопросу: ФИО2 – председатель Раздольненского районного совета. После рассмотрения шестого вопроса Повестки дня депутат ФИО6 покинула сессию. За принятие решения голосовали: «за» - 16 депутатов, «против» - нет; «воздержавшихся» - нет. Решение принято. На заседании сессии присутствовал представитель прокуратуры Раздольненского района ФИО5 (т.1 л.д. 36-39). Таким образом, 18 августа 2020 года Раздольненским районным советом принято оспариваемое решение №348-2/20. 

В соответствии с частью 1 статьи 24 Устава, Раздольненский районный совет состоит из 24 депутатов. Решение было принято более 2/3 депутатов от установленной численности районного совета.

Оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в газете Раздольненская районная газета «Авангард» 22 августа 2020 года №34, которая определена в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и размещены на официальном сайте http://razdolnoe-rk.ru.

24 августа 2020 года Раздольненским районным советом Республики Крым копия решения Раздольненского районного совета Республики Крым от 18 августа 2020 года №348-2/20 направлена в Министерство юстиции Республики Крым для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым.

Оспариваемый правовой акт принят Раздольненским районным советом в форме решения, в нём содержится ссылка на положения Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указаны основания принятия решения, которыми являются обнаружившиеся несоответствия требованиям федерального законодательства ранее принятого нормативного правового акта, вносившего изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым. Оспариваемый правовой акт подписан председателем Раздольненского районного совета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что полномочия, форма и вид, в которых представительный орган местного самоуправления вправе принимать нормативные правовые акты, соблюдены, существенные нарушения процедуры принятия оспариваемого в части акта отсутствуют.

Проверкой обоснованности оспариваемого нормативного правового акта, его соответствия нормативным правовым актам большей юридической силы, судом установлено следующее.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли населенных пунктов (подпункт 2).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и признаётся сторонами, вышеперечисленные земельные участки административного истца имеют категорию - земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается сведениями ЕГРН. 

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия административным ответчиком решения о внесении изменений в ПЗЗ - 24 декабря 2019 года), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 данной статьи).

Пунктом 1 статьи 79 данного Кодекса установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Как уже ранее указывалось, и признаётся сторонами по делу, при принятии ПЗЗ Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым 21 декабря 2018 года, последними территориальная зона земельных участков административных истцов была определена как зона сельскохозяйственных угодий. 

В обоснование установления именно такой зоны административным ответчиком указано на то, что земельные участки административного истца были образованы из земельного участка, площадью 49,7175 га, предоставленному Садоводческому товариществу «Отдых» по договору аренды от 26 декабря 2011 года, в котором в пункте 2 указано, что объектом аренды является земельный участок – пашня (т.1 л.д. 30). Аналогично данный земельный участок в качестве пашни отображён в градостроительной документации, действовавшей до принятия в 2018 году документов территориального планирования и градостроительного зонирования, входил в земли совхоза. 

Садоводческое товарищество «Отдых» 24 декабря 2014 года прошло перерегистрацию в Российской Федерации в качестве юридического лица - СНТ «Отдых». 

В такой первоначальной редакции приведенный документ градостроительного зонирования в заявленной административным истцом части не оспаривался, недействующим не признавался. 

Согласно пункту 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

При этом, по действовавшему по состоянию на 24 декабря 2019 года Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540, вид разрешенного использования «ведение садоводства» по коду 13.2, исходя из описания, предусматривал: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Следовательно, устанавливая своим решением 24 декабря 2019 года градостроительный регламент для земельных участков административных истцов, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, с разрешением использовать их для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке, административный ответчик действовал в нарушение части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства без перевода земель в земли иных категорий в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отмены в порядке самоконтроля принятого 24 декабря 2019 года решения №120-2/19, поскольку указанное решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки было принято с нарушением положений федеральных законов.

В результате отмены нормативного правового акта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, возвращено прежнее территориальное зонирование для земельных участков, принадлежащих административным истцам, в связи с чем, баланс частного и публичного интересов не является нарушенным. 

Проверяя доводы административного истца о нарушении оспариваемым решением их прав, суд приходит к следующему.

Так, сама по себе отмена административным ответчиком решения, принятого ранее с нарушением законодательства, и, соответственно, не подлежащего применению, не может автоматически влечь за собой нарушения прав административного истца, как субъекта применения положений документа градостроительного зонирования.

Оспариваемым решением административный истец не лишён права пользования земельными участками и дальнейшей реализации принадлежащих ему прав в соответствии с действующим законодательством, в том числе, путём оспаривания ПЗЗ в действующей редакции в суде.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого в части нормативного правового акта недействующим, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

В удовлетворении административного иска Садоводческого некоммерческого товарищества «Отдых» к Раздольненскому районному совету Республики Крым о признании недействующим решения Раздольненского районного совета №348-2/20 от 18 августа 2020 года «О рассмотрении протеста прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 года №39-2019/Прдп149-20-120350020» об удовлетворении протеста прокурора в отношении земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>, за границами населенного пункта с видом разрешенного использования «ведение садоводства» с кадастровыми номерами №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 21 мая 2021 года.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>