дело - 2-1354/2024

уникальный идентификатор дела - 75RS0001-02-2024-000889-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита Забайкальского края 16 сентября 2024 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Юргановой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Подгорбунской К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (далее – ФИО1) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент имущества Забайкальского края) о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, 

установил:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Читы Забайкальского края с административным иском к Департаменту имущества Забайкальского края, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 является собственником здания – магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, площадью 317,8 кв.м., кадастровый номер ..., по адресу: .... Кроме того, ФИО1 является собственником сторожки, площадью 11,5 кв.м., кадастровый номер ..., имеющей адрес: ...; магазина, площадью 34 кв.м., кадастровый номер ..., имеющего адрес: ...; кафе-закусочной, площадью 24,5 кв.м., кадастровый номер ... имеющей адрес: .... Перечисленные объекты недвижимости находятся на земельном участке, площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., имеющего вид разрешённого использования – для эксплуатации магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса. Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.3 ЗК РФ выкуп земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, осуществляется собственниками указанных зданий, сооружений без проведения торгов. Реализуя указанное право, 19.10.2023 ФИО1 обратился в Департамент имущества Забайкальского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Однако письмом от 09.11.2023 в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка Департаментом имущества Забайкальского края было отказано со ссылкой на разрушение находящегося на земельном участке объекта недвижимости, несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади здания, отсутствие на кадастровом учёте сторожки, магазина, кафе-закусочной, что позволяет считать таковые объектами незавершённого строительства. Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 287.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гибель здания и сооружения, находящегося на чужом земельном участке, не влечёт за собой прекращение права пользования земельным участком, так как собственник погибшего здания или сооружения имеет право на их восстановление. В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов с собственником зданий и сооружений, расположенных на данном земельном участке. При этом подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов также заключается с собственником объектов незавершённого строительства, расположенных на таком земельном участке, для завершения их строительства. В этой связи 13.11.2023 ФИО1 обратился в Департамент имущества Забайкальского края с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с целью восстановления разрушенного здания и завершения строительства и ввода в эксплуатацию объектов незавершённого строительства, в чём письмом от 12.01.2024 Департаментом имущества Забайкальского края ФИО1 было отказано со ссылкой на те же обстоятельства, что и при отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Одновременно при ознакомлении с публичной кадастровой картой ФИО1 было установлено, что 30.10.2023 в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения об образовании двух новых земельных участков: с кадастровыми номерами ... и ..., расположенных в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка, площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: .... По сообщению Департамента имущества Забайкальского края от 17.11.2023 раздел земельного участка произведён с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах. Поскольку действиями Департамента имущества Забайкальского края нарушено право ФИО1, как собственника объектов недвижимости, на их восстановление и завершение их строительства, на последующую их беспрепятственную эксплуатацию, его исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, просил признать незаконным распоряжение Департамента имущества Забайкальского края об утверждении схемы расположения земельных участков, в соответствии с которой земельный участок, площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., разделен на три земельных участка с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах; признать незаконным отказ Департамента имущества Забайкальского края в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...; признать незаконным отказ Департамента имущества Забайкальского края в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ...; возложить на Департамент имущества Забайкальского края обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ....

Впоследствии заявленные административные исковые требования ФИО1 дополнил указанием на то, что утверждённая распоряжением Департамента имущества Забайкальского края схема расположения земельных участков, в соответствии с которой земельный участок, площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., разделен на три земельных участка, не соответствует положениям пункта 1, подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4, пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ, поскольку исходный земельный участок имеет вид разрешённого использования – для эксплуатации магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, в то время как целевым назначением и видом разрешённого использования вновь образованных земельных участков заявлено – для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом, территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения, кроме того, при постановке на кадастровый учёт вновь образованных земельных участков исходный земельный участок своё существование не прекратил, его границы и площадь не изменились; утверждённая Департаментом имущества Забайкальского края схема расположения земельных участков в нарушение требований, установленных пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ, не имеет согласования собственника зданий и сооружений, расположенных на исходном земельном участке, коим является ФИО1; вопреки правилу, установленному в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, границы вновь образованных земельных участков утверждены в границах земельного участка, предназначенного для эксплуатации расположенного на нём здания, а в границах вновь образованных земельных участков находятся три других объекта недвижимости, принадлежащих ФИО1, а также иные инфраструктурные объекты (заасфальтированные подъездные пути, заасфальтированная стоянка для посетителей торгово-выставочного комплекса, площадка для разгрузки пиломатериалов с большегрузных автотранспортных средств, места для хранения пиломатериалов и другие, ранее совместно с объектами недвижимости образовывавшие объект потребительского рынка – рынок пиломатериалов «Ямской»), что противоречит пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ; границы и расположение вновь образованных земельных участков исключают возможность эксплуатации здания, расположенного на спорном земельном участке, в соответствии с его целевым назначением; довод Департамента имущества Забайкальского края о несоразмерности площади испрашиваемого ФИО1 земельного участка площади находящегося на нём здания является необоснованным ввиду того, что ранее таковой предоставлялся ФИО2 (далее – ФИО2), правопреемником которой является ФИО1, в тех же границах и той же площадью в целях размещения объектов, в совокупности составляющих объект потребительского рынка – рынок пиломатериалов «Ямской», и несоразмерным не признавался, соответственно, и предоставление его ФИО1 в ранее существовавших границах необходимо в целях обеспечения возможности функционального использования находящихся на нём объектов, поскольку площадь предоставляемого земельного участка определяется не исходя из площади находящегося на земельном участке здания, а с учётом целей, для которых земельный участок предоставляется; кроме того, положениями пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что максимальные и минимальные размеры земельных участков определяются градостроительным регламентом, решением Думы городского округа «Город Чита» от 28.05.2020 № 54 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования, устанавливающие, в том числе, нормативы расчёта площади земельных участков для размещения розничных рынков, при этом общая торговая площадь рыночного комплекса соотносится с установленными нормативами; перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов установлен положениями статьи 39.16 ЗК РФ, не содержащей в себе таких оснований, по которым в предоставлении земельного участка, площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., Департамент имущества Забайкальского края отказал ФИО1, при этом, вопреки соответствующему доводу Департамента имущества Забайкальского края, в соответствии с пунктом 4 статьи 287.3 ГК РФ случайная гибель здания (сооружения) не влечёт за собой прекращения прав на земельный участок, более того, согласно разъяснениям, данным в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2023), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023, разрушение здания не является основанием для отказа в реализации права на получение в собственность земельного участка, поскольку реализация данного права обусловлена необходимостью восстановления объекта недвижимости, при этом право собственности на объект недвижимости, подтверждённое сведениями Единого государственного реестра недвижимости, является достаточным основанием для приватизации земельного участка; по аналогичным основаниям незаконен и отказ Департамента имущества Забайкальского края в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка на условиях аренды, кроме того, обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок, на котором находятся объекты незавершённого строительства, для завершения строительства, на условиях аренды без проведения торгов, в отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершённого строительства, усматривается из подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Применительно к лицам, участвующим в деле, определением от 15.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2, определением от 08.05.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён руководитель Департамента имущества Забайкальского края ФИО3 (далее – ФИО3), определением от 04.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Луч» (далее – ООО «Луч»). 

Определением Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 18.06.2024 осуществлён переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства с последующей передачей гражданского дела определением Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края от 18.07.2024 для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края, к производству которого принято определением от 20.08.2024 с одновременным привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее – третье лицо) федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное Управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России). 

В судебное заседание истец ФИО1, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО2, будучи надлежащим образом извещёнными о его дате, времени и месте, не явились, направили в адрес суда ходатайства о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, указав на невозможность своей явки в судебное заседание по причине нахождения в дату и время проведения судебного заседания за пределами региона дислокации суда. 

Ответчик – Департамент имущества Забайкальского края в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просил. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – руководитель Департамента имущества Забайкальского края ФИО3 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явилось, о причинах своей неявки не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие не просило. 

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ООО «Луч» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, представитель указанного лица – ФИО4 представил суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, не сообщив о причинах своей неявки в суд. 

Третье лицо - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении гражданского дела в отсутствие своего представителя не просило. 

Руководствуясь частями 3 – 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие участников процесса. 

Исследовав имеющиеся в материала гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Отношения по использованию земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, состоящим, в том числе, из ЗК РФ (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 

1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ); 

2) проектная документация лесных участков; 

3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают своё существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает своё существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При этом, как следует из подпункта 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлён, в изменённых границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. 

Такое согласие не требуется в следующих случаях: 

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 

4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных посёлков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упразднённых воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки); 

5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса;

6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьёй 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога.

Пунктами 1, 2 и 13 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов гражданского дела, в частности, из выписки от 27.08.2024 № ... из Единого государственного реестра недвижимости, 10.07.2012 на кадастровый учёт поставлен земельный участок, площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для эксплуатации магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: .... 

Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. 

В едином государственном реестре недвижимости отражено нахождение в пределах данного земельного участка объектов недвижимости с кадастровыми номерами ... и .... 

В соответствии с выпиской от 27.08.2024 № ... из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером ..., поставленный на кадастровый учёт 18.02.2022, является сооружением коммунального хозяйства – «тепловыми сетями инв. № 26 по генеральному плану», 1968 года постройки, протяжённостью 1 188 м., местоположение которых установлено: ..., военный городок № ..., находящимся в собственности Российской Федерации, переданным на праве оперативного управления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, право оперативного управления зарегистрировано 02.03.2022 регистрационной записью ... на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 10.09.2018 № ..., акта передачи объектов недвижимого имущества в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, составленного 03.04.2019 за № .... 

Исходя из выписок от 27.08.2024 № ... и № ... из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером ..., поставленный на кадастровый учёт 26.03.2015, является нежилым зданием – магазином пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, 2015 года постройки, площадью 317,8 кв.м., местоположение которых установлено: ... находящимся в собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано 16.10.2023 регистрационной записью ... на основании договора купли-продажи, заключенного между ФИО2, в лице финансового управляющего ФИО5 (далее – ФИО5), действовавшего на основании определения Арбитражного суда Забайкальского края от 15.08.2023 по делу № ..., и ФИО1 22.09.2023. 

При этом ранее, 28.10.2010 Департаментом имущества Забайкальского края было издано распоряжение № ... о предоставлении на праве аренды индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 31 000 кв.м., из категории земель населённых пунктов, местоположение которого установлено: ..., для строительства торгово-выставочного комплекса, на срок до 15.10.2013. 

29.10.2010 между Департаментом имущества Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, № ..., по условиям которого Департамент имущества Забайкальского края передал, а индивидуальный предприниматель ФИО2 приняла во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 31 000 кв.м., из категории земель населённых пунктов, местоположение которого установлено: ..., для строительства торгово-выставочного комплекса, на срок до 15.10.2013, с указанием на то, что на момент заключения такого договора объекты недвижимости, находящиеся в собственности индивидуального предпринимателя ФИО2, на земельном участке отсутствуют. 

На основании распоряжения Департамента имущества Забайкальского края от 17.09.2012 № ... 01.10.2012 между Департаментом имущества Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, от 29.10.2010 № ..., в соответствии с которым кадастровый номер переданного во временное владение и пользование земельного участка изменён с ... на .... 

На основании распоряжения Департамента имущества Забайкальского края от 29.10.2013 № ... 29.10.2013 между Департаментом имущества Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, от 29.10.2010 № ..., в соответствии с которым срок предоставления земельного участка во временное владение и пользование был изменён с – до 15.10.2013 на – по 31.12.2014. 

23.12.2014 отделом разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» индивидуальному предпринимателю ФИО2 сроком до 23.12.2015 было выдано разрешение № ... на строительство объекта капитального строительства – магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, площадью 321,8 кв.м., по адресу: ..., кадастровый номер ... со следующими характеристиками: фундамент – монолитный железобетонный ленточный, стены – металлопрофиль, перекрытия – деревянные, кровля – металлопрофиль, крыша – односкатная плоская. 

28.12.2014 кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Атлас» - ФИО6 составлен технический план нежилого здания – магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, площадью 317,8 кв.м., завершённого строительством в 2014 году, со следующими техническими характеристиками: материал фундамента – монолитный железобетонный ленточный, материал стен – металлопрофиль, кровля – металлопрофиль, перекрытия – деревянные, крыша – односкатная плоская, исследованный объект отражён на плане здания как строение, состоящее из восьми помещений, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, находящиеся с одной стороны здания. 

В данном плане в характеристиках здания указано на его нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером ..., в схеме расположения здания на земельном участке – на его нахождение на земельном участке с кадастровым номером 75:32:040916:49. 

На основании указанного плана 11.03.2015 отделом разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» индивидуальному предпринимателю ФИО2 было выдано разрешение № ... на ввод объекта в эксплуатацию в отношении объекта капитального строительства – магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, площадью 317,8 кв.м., по адресу: ..., со следующими техническими характеристиками: материал фундамента – монолитный железобетонный ленточный, материал стен – металлопрофиль, материал перекрытий – деревянные, материал кровли – металлопрофиль, иные технические характеристики не отражены. 

Данное разрешение, содержащее в себе иной кадастровый номер земельного участка – ..., на котором расположено здание, отражённый в схеме расположения здания на земельном участке, явилось основанием для регистрации 09.04.2015 регистрационной записью ... права собственности ФИО2 на здание, кадастровый номер ..., по адресу: .... 

При этом 16.01.2015 комиссией в составе заместителя начальника отдела арендных отношений Департамента имущества Забайкальского края ФИО7 (без указания полных имени и отчества), ведущего специалиста – эксперта отдела арендных отношений ФИО8 (без указания полных имени и отчества) было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 31 000 кв.м., местоположение которого установлено: ..., в ходе которого было установлено, что «на земельном участке функционирует рынок строительных материалов «Ямской». На территории рынка находится магазин строительных материалов, крыша и боковые стены которого обшиты профлистом. На данный объект получено разрешение на строительство». 

Данные произведённого обследования отражены в соответствующем акте от 16.01.2015 и подкреплены фотографиями. 

На основании распоряжения Департамента имущества Забайкальского края от 22.07.2015 № ... 22.07.2015 между Департаментом имущества Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, от 29.10.2010 № ....

Одновременно, 22.07.2015 между Департаментом имущества Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, № ..., по условиям которого Департамент имущества Забайкальского края передал, а индивидуальный предприниматель ФИО2 приняла во временное владение и пользование на срок по 30.06.2020 земельный участок из земель населённых пунктов, площадью 31 000 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которого установлено: ..., на котором в соответствии с выпиской от 06.05.2015 № ... из Единого государственного реестра недвижимости располагается находящийся в собственности ФИО2 объект недвижимости – магазин пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, предоставлен земельный участок в целях эксплуатации данного магазина. 

Нахождение на передаваемом земельном участке других строений, находящихся в собственности ФИО2, в указанном договоре не отражено. 

19.01.2017 между Департаментом имущества Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка на территории г. Читы Забайкальского края, государственная собственность на который не разграничена, от 22.07.2015 № ..., в соответствии с пунктом 7 которого стороны данного соглашения подтвердили, что земельный участок приведён в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. 

Вместе с тем, как указано ранее, 22.09.2023 между ФИО2, в лице финансового управляющего ФИО5, действовавшего на основании определения Арбитражного суда Забайкальского края от 15.08.2023 по делу № А78-2940/2022, и ФИО1 заключен договор купли-продажи, по условиям которого ФИО2 продала, а ФИО1 купил нежилое здание - магазин пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, 2015 года постройки, площадью 317,8 кв.м., кадастровый номер ..., по адресу: .... 

Распоряжением Департамента имущества Забайкальского края от 25.09.2023 № 3780/р была утверждена схема расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером ..., государственная собственность на который не разграничена, находящихся в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), в соответствии с которым путём раздела земельного участка с кадастровым номером ..., с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах, образованы земельный участок, площадью 7 944 кв.м., местоположение которого определено: ..., и земельный участок, площадью 21 089 кв.м., местоположение которого определено: ..., образуемые земельные участки отнесены к категории земель населённых пунктов, образованным земельным участкам установлен вид разрешённого использования – для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1). 

На основании данного распоряжения 16.10.2023 на кадастровый учёт было поставлено два земельных участка: земельный участок, площадью 7 944 +/- 31 кв.м., кадастровый номер ..., по адресу: ..., из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), сведения о зарегистрированных правах на который отсутствуют, сведения о кадастровых номерах расположенных в пределах данного земельного участка объектов недвижимости отсутствуют (что усматривается из выписки от 27.08.2024 № ... из Единого государственного реестра недвижимости), и земельный участок, площадью 21 089 +/- 51 кв.м., кадастровый номер ..., по адресу: ..., из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), сведения о кадастровых номерах расположенных в пределах данного земельного участка объектов недвижимости отсутствуют, правообладателем земельного участка на условиях аренды на основании договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, № 470/23(и), заключенного между Департаментом имущества Забайкальского края и ООО «Луч» 30.10.2023, является ООО «Луч» (что усматривается из выписки от 27.08.2024 № ... из Единого государственного реестра недвижимости). 

При этом 07.11.2023 в целях установления факта использования земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., комиссией в составе консультанта отдела приватизации государственной собственности Департамента имущества Забайкальского края ФИО9 (без указания полных имени и отчества, далее – ФИО9), ведущего специалиста – эксперта отдела приватизации государственной собственности Департамента имущества Забайкальского края ФИО10 (без указания полных имени и отчества, далее – ФИО10) был осуществлён выезд на данный земельный участок, в ходе которого было установлено, что осматриваемый земельный участок не огорожен, порос травой, для эксплуатации магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса не используется, объект недвижимости - нежилое здание – магазин пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, 2015 года постройки, площадью 317,8 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которых установлено: ..., находящийся в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости в собственности ФИО1, фактически прекратил своё существование (на земельном участке выявлены руины здания и строительный мусор), кроме того, на обследуемом земельном участке обнаружен неизвестный объект незавершённого строительства. 

Данные произведённого осмотра зафиксированы составлением 07.11.2023 соответствующего акта и фотографиями. 

Кроме того, 07.05.2024 кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью «Изыскатель» (далее – ООО «Изыскатель») ФИО11 (далее – ФИО11) с сопровождением его соответствующими фотографиями составлено заключение по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., согласно которому нежилое здание – магазин пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, 2015 года постройки, площадью 317,8 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которых установлено: ..., на обследованном земельном участке отсутствует, на нём обнаружено нежилое здание площадью застройки 45 кв.м., возведённое из красного кирпича, оборудованное основой двускатной крыши, не покрытой каким-либо материалом, сведения о котором в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. 

Обнаруженное строение (здание площадью застройки 45 кв.м., возведённое из красного кирпича, оборудованное основой двускатной крыши, не покрытой каким-либо материалом) по своим техническим характеристикам не соответствует техническим характеристикам объекта капитального строительства – магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, площадью 317,8 кв.м., по адресу: ..., отражённым в разрешении ... на ввод объекта в эксплуатацию, выданном отделом разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» индивидуальному предпринимателю ФИО2 11.03.2015. 

В соответствии со статьёй 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. 

Вещь продолжает являться объектом гражданских прав, объективно существуя в материальном выражении. 

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ, разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинён режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из пункта 2 статьи 131 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учёт отдельных видов недвижимого имущества.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено понятие «государственный кадастровый учёт недвижимого имущества», под которым понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учёт).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

При этом статьёй 211 ГК РФ предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несёт его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая изложенное, возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий обусловлены, в числе прочего, и выполнением установленных законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества. Устранение лица от выполнения таких обязанностей влечёт для него неблагоприятные последствия.

Такие последствия предусмотрены статьёй 211 ГК РФ, а также статьёй 235 ГК РФ, согласно которой право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Под гибелью или уничтожением имущества понимается необратимое физическое прекращение существования вещи в первоначальном виде, которое делает невозможным удовлетворении исходных потребностей собственника.

Применительно к объектам капитального строительства, согласно пункту 14.4 статьи 1 ГрК РФ сносом объекта капитального строительства признаётся ликвидация объекта капитального строительства путём его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей. 

В пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, разъяснено, что право на вещь не может существовать в отсутствие самой вещи. На основании пункта 1 статьи 235 ГК РФ и с учётом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, в случае сноса объекта недвижимости право собственности на него прекращается по факту уничтожения (утраты физических свойств) имущества. 

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131, пункта 1 статьи 235 ГК РФ, разъяснений, данных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в отношении объекта недвижимого имущества, утратившего свойства объекта недвижимости, который не может использоваться по первоначальному назначению и быть объектом гражданских прав, не подлежит и сохранению в Едином государственном реестре недвижимости запись о праве собственности на этот объект как на объект недвижимого имущества.

Само по себе наличие в Едином государственном реестре недвижимости соответствующей записи, сохраняющейся по причине необращения заинтересованного лица с заявлением о её исключении, вопреки соответствующему доводу истца ФИО1, не подтверждает физическое существование объекта недвижимого имущества. 

Доказательства в подтверждение того, что на земельном участке с кадастровым номером ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., либо на образованных путём его раздела земельных участках с кадастровым номером ..., по адресу: ..., с кадастровым номером ..., по адресу: ..., до настоящего времени имеется нежилое здание – магазин пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, 2015 года постройки, площадью 317,8 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которых установлено: ..., либо хотя таковое и разрушено, однако оставшиеся неразрушенными конструкции могут быть использованы для его восстановления, истцом ФИО1 суду не представлены, в то время как представленными суду ранее приведёнными доказательствами подтверждается обратное. 

Доказательства в подтверждение принадлежности ФИО1 на праве собственности иных объектов недвижимого имущества, находящихся на земельном участке площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для эксплуатации магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., а также доказательства в подтверждение их физического нахождения на данном земельном участке либо их нахождения в разрушенном состоянии, при котором оставшиеся не разрушенными конструкции могут быть использованы для их восстановления, истцом ФИО1 суду также не представлены. 

В обоснование своих доводов в приведённой части истцом ФИО1 суду представлены технические паспорта, составленные государственным унитарным предприятием «Облтехинвентаризация» (далее – ГУП «Облтехинвентаризация») по состоянию на 09.04.2009: в отношении объекта вспомогательного назначения – сторожки, кадастровый номер ..., имеющей адрес: ...., 2008 года постройки, со следующими техническими характеристиками: фундамент – железобетонный ленточный, наружные и внутренние капитальные стены – сэндвич-панели, перекрытия чердачные – деревянные, крыша – металлочерепица, документы, разрешающие строительство которой, представлены не были, техническое описание которой было выдано ФИО2 «для обращения в суд»; в отношении объекта торгового назначения – магазина, кадастровый номер ..., имеющего адрес: ..., площадью 34 кв.м., 2008 года постройки, со следующими техническими характеристиками: фундамент – железобетонный ленточный, наружные и внутренние капитальные стены – кирпичные, перекрытия чердачные – деревянные, крыша – металлочерепица, документы, разрешающие строительство которой, представлены не были, техническое описание которой было выдано ФИО2 «для обращения в суд»; в отношении объекта общественного питания – кафе-закусочной, кадастровый номер ..., имеющей адрес: ... площадью 32,8 кв.м., 2008 года постройки, со следующими техническими характеристиками: фундамент – железобетонный ленточный, наружные и внутренние капитальные стены – кирпичные, перекрытия чердачные – деревянные, крыша – металлочерепица, документы, разрешающие строительство которой, представлены не были, техническое описание которой было выдано ФИО2 «для обращения в суд». 

Вместе с тем, само по себе осуществление технической инвентаризации объектов недвижимого имущества не влечёт за собой возникновение права собственности на такие объекты у конкретного лица и не подтверждает переход прав на такие объекты к иному лицу, не являющемуся универсальным правопреемником первоначального владельца. 

Перечисленные объекты, исходя из выписок от 27.08.2024 № ..., № ..., № ... из Единого государственного реестра недвижимости, 26.11.2011 поставлены на кадастровый учёт с присвоением им кадастровых номеров, соответственно, ..., ..., ..., однако права на данные объекты в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, данные о земельном участке, в пределах которого они расположены, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. 

Отсутствуют сведения о правообладателях рассматриваемых объектов, а также правоустанавливающая документация на них в соответствии с сообщением краевого государственного бюджетного учреждения по архивно-информационному и геопространственному обеспечению «Забайкальский архивно-геоинформационный центр» (далее – КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр») от 30.08.2024 № ... и в распоряжении данного учреждения. 

По сообщению КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от 30.08.2024 № ... в распоряжении данного учреждения, помимо ранее приведённых технических паспортов, дополнительно имеется технический паспорт на комплекс зданий и сооружений, составленный ГУП «Облтехинвентаризация» по состоянию на 09.04.2009, в состав которого вошли сторожка (кадастровый номер ..., площадью 11,5 кв.м.), магазин (кадастровый номер ..., площадью 34 кв.м.), кафе-закусочная (кадастровый номер ..., площадью 32,8 кв.м.), навес (кадастровый номер ..., площадью 342,4 кв.м.), замощение (кадастровый номер ..., площадью 1 032,6 кв.м.), замощение (кадастровый номер ..., площадью 906,7 кв.м.), забор сетчатый (кадастровый номер ..., 230,26 пог.м.), документы, разрешающие строительство которого, представлены не были, техническое описание которого также было выдано ФИО2 «для обращения в суд». 

Как усматривается из выписки от 27.08.2024 № ... из Единого государственного реестра недвижимости, комплекс зданий и сооружений, площадью 2 385,2 кв.м., 2008 года постройки, местоположение которого определено: ..., также был поставлен 26.11.2011 на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера ..., однако права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, данные о земельном участке, в пределах которого он расположен, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. 

Физическое наличие перечисленных объектов на земельном участке с кадастровым номером ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... либо на образованных путём его раздела земельных участках с кадастровым номером ..., по адресу: ... с кадастровым номером ..., по адресу: ... либо наличие их остаточных конструкций, пригодных для восстановления объектов, однозначно не усматривается ни из акта осмотра земельного участка с кадастровым номером ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... составленного 07.11.2023 комиссией в составе консультанта отдела приватизации государственной собственности Департамента имущества Забайкальского края ФИО9, ведущего специалиста – эксперта отдела приватизации государственной собственности Департамента имущества Забайкальского края ФИО10, и приложенных к нему фотографий, ни из заключения кадастрового инженера ООО «Изыскатель» ФИО11, составленного 07.05.2024, и приложенных к нему фотографий. 

Схожими по техническим характеристикам с выявленным объектом являются здание магазина, имеющего адрес: ..., площадью 34 кв.м., 2008 года постройки, и здание кафе-закусочной, имеющей адрес: ..., площадью 32,8 кв.м., 2008 года постройки, площадь застройки которых составляет по 45,2 кв.м., однако данных, достаточных для их идентификации, в распоряжении суда не имеется. 

Доказательства в подтверждение того, что у ФИО1 имеется право на земельный участок площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для эксплуатации магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... установленное пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, в связи с наличием его зарегистрированного права собственности на нежилое здание – магазин пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, 2015 года постройки, площадью 317,8 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которых установлено: ..., истцом ФИО1 суду также не представлены.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из буквального толкования приведённой нормы следует, что основанием для предоставления земельного участка по приведённому в ней правилу является расположение на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, находящегося в собственности заявителя, но не сама по себе регистрация права собственности заявителя на объект недвижимости, значащийся числящимся на испрашиваемом земельном участке, соответственно, физическое отсутствие на испрашиваемом земельном участке здания является препятствием для получения земельного участка в собственности в порядке, установленном статьёй 39.20 ЗК РФ. 

При таких обстоятельствах реализация права на приобретение земельного участка в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ возможна лишь после восстановления находящегося на нём объекта недвижимого имущества, однако доказательства в подтверждение совершения действий, направленных на восстановление нежилого здания – магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, 2015 года постройки, площадью 317,8 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которых установлено: ..., истцом ФИО1 суду не представлены. 

Не соглашается суд и с доводом истца ФИО1 о незаконности действий Департамента имущества Забайкальского края, поскольку такими действиями нарушается его право на завершение строительства объектов незавершённого строительства и получение в связи с этим на условиях аренды без проведения торгов земельного участка площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для эксплуатации магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ....

Исходя из пункта 10 статьи 1 ГрК РФ объектами незавершённого строительства, которые относятся к числу объектов капитального строительства, признаются объекты, строительство которых не завершено. 

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведения об объектах незавершённого строительства подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в рамках осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества.

Согласно пункту 11 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ к числу основных сведений об объекте недвижимости, подлежащих внесению в кадастр недвижимости, относятся сведения о степени готовности объекта незавершённого строительства в процентах, что также указывает на то, что объектом незавершённого строительства признаётся не объект, частично разрушенный, а объект, строительство которого не завершено. 

В силу пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 131 ГК РФ объекты незавершённого строительства относятся к объектам недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. 

Как следует из подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершённого строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. 

Из буквального толкования приведённой нормы усматривается возможность предоставления земельного участка на условиях аренды без проведения торгов в целях завершения строительства находящегося на таком участке объекта незавершённого строительства только собственнику данного объекта, однако доказательства в подтверждение нахождения на земельном участке площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для эксплуатации магазина пиломатериалов на территории торгово-выставочного комплекса, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ... объектов незавершённого строительства, находящихся в собственности ФИО1, судом в ходе судебного разбирательства не добыты и истцом ФИО1 суду не представлены. 

Выявленное на указанном земельном участке строение (здание площадью застройки 45 кв.м., возведённое из красного кирпича, оборудованное основой двускатной крыши, не покрытой каким-либо материалом) не обнаруживается в Едином государственном реестре недвижимости в качестве объекта незавершённого строительства. 

При этом утверждённая распоряжением Департамента имущества Забайкальского края от 25.09.2023 № 3780/р схема расположения земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером ..., государственная собственность на который не разграничена, находящихся в территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), в соответствии с которой путём раздела земельного участка с кадастровым номером ..., с сохранением исходного земельного участка в изменённых границах, образованы земельный участок, площадью 7 944 кв.м., местоположение которого определено: ..., и земельный участок, площадью 21 089 кв.м., местоположение которого определено: ... образуемые земельные участки отнесены к категории земель населённых пунктов, образованным земельным участкам установлен вид разрешённого использования – для строительства объектов, предусмотренных градостроительным регламентом территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1), не исключает возможности предоставления земельного участка под выявленным строением по обращению лица, подтвердившего право на такое строение, после его восстановления. 

Вопреки соответствующему доводу истца ФИО1, исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 № 1152/14, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учёт.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ, размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394 указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нём объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 № 305-КГ16-16409 разъяснено, что при предоставлении земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта. 

Противоположное толкование ведёт к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, в большем размере может свидетельствовать о его приобретении собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 ГК РФ, статья 39.20 ЗК РФ). 

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях. 

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность надлежит определить размер части земельного участка, необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации. 

Принимая во внимание приведённое, суд не усматривает незаконности в действиях Департамента имущества Забайкальского края по утверждению распоряжением от 25.09.2023 № 3780/р схемы расположения земельных участков, соответственно, не являются незаконными и сообщения Департамента имущества Забайкальского края, направленные в адрес ФИО1 09.11.2023 за исх. № 02-14/10208, 17.11.2023 за исх. № 02-11/10517, 11.01.2024 за исх. № 01-13/146 об отказе в предоставлении ему земельного участка, площадью 31 000 +/- 61 кв.м., кадастровый номер ..., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ..., поскольку с учётом сложившихся установленных обстоятельств у Департамента имущества Забайкальского края отсутствовала обязанность по согласованию образования новых земельных участков с ФИО1, право которого на спорный земельный участок не подтверждено, в то время как значащийся в Едином государственном реестре недвижимости принадлежащим ему объект недвижимости прекратил своё существование.

Нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 состоявшимся образованием земельных участков в ходе судебного разбирательства не доказано. 

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется. 

Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным распоряжения об утверждении схемы расположения земельных участков, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, возложении обязанности заключить договор о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края. 

Председательствующий судья О.В. Юрганова

Решение суда в окончательной форме принято 07.10.2024.