Дело № 3а-15/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

02 апреля 2021 года, город Калуга 

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сычева Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Семеновой С.В., 

с участием прокурора Бисиркиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Малоярославецкому Районному Собранию депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» о признании недействующим в части Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденного решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» от 22 июня 2020 года № 45,

УСТАНОВИЛ:

22 июня 2020 года Малоярославецким Районным Собранием депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» принято решение № 45, которым утверждено Положение о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Малоярославецкий район» в виде приложения № 1 к названному решению (л.д.142-159 т.1). В пункте 3 данного решения указано, что оно вступает в силу с момента официального опубликования (обнародования) и распространяется на правоотношения, возникшие с 24 марта 2019 года. 

Решение от 22 июня 2020 года № 45 принято уполномоченным в соответствии со статьей 39 Устава муниципального района «Малоярославецкий район» представительным органом и опубликовано вместе с Положением в еженедельной газете Малоярославецкого района от 09 июля 2020 года № 27 (13524) и 30 июля 2020 года № 30 (13527), и в сетевом издании указанной газеты (л.д.140, 141 т.1, 142, 143 т.2).

Статья 2 Положения от 22 июня 2020 года № 45 устанавливает, что ежемесячная социальная выплата устанавливается в размерах: лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в соответствии с п. 1 статьи 1 Положения - в размере 15% денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы. 

Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 1 процент денежного содержания муниципального служащего за каждый полный календарный год стажа муниципальной службы свыше стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 1 к настоящему Положению, но не более 25 процентов денежного содержания муниципального служащего (пункт 1). 

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым в соответствии с решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 16.12.2009 N 58 "Об утверждении Положения "О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии по старости лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы муниципального района "Малоярославецкий район", решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18.12.2013 N 55 "Об утверждении Положения о ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района "Малоярославецкий район", которым была назначена ежемесячная социальная выплата, устанавливается ежемесячная социальная выплата при наличии стажа муниципальной службы от 9 лет - в размере 15% денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы. 

Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 1 процент денежного содержания муниципального служащего за каждый полный календарный год стажа муниципальной службы, но не более 25 процентов денежного содержания муниципального служащего (пункт 2). 

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым в соответствии с решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 20.02.2019 N 26 "Об утверждении Положения о ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района "Малоярославецкий район", которым назначена ежемесячная социальная выплата, - в размере 15% денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы.

Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 1 процент денежного содержания муниципального служащего за каждый полный календарный год стажа муниципальной службы свыше стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 1 к настоящему Положению, но не более 25 процентов денежного содержания муниципального служащего (пункт 3).

13 октября 2020 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Малоярославецкому Районному Собранию депутатов муниципального района «Малоярославецкий район», в котором просила признать недействующей с момента принятия статью 2 Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденного решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» от 22 июня 2020 года № 45. 

09 ноября 2020 года вышеуказанное административное исковое заявление ФИО1 было принято к производству суда (л.д.67 т.1).

В ходе рассмотрения дела от ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 поступили в суд ходатайства о привлечении каждого из них к участию в деле в качестве административных соистцов. Указали на то, что предметом спора являются общие с административным истцом ФИО1 права, на получение ежемесячной социальной выплаты, имеющие одно основание - Положение от 22 июня 2020 года № 45.

Протокольным определением суда от 11 января 2021 года ходатайства удовлетворены, к участию в деле в качестве административных соистцов привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10(л.д.50-53 т.2).

В ходе рассмотрения дела от ФИО1, а также от ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в лице их представителя ФИО11 поступило в суд уточненное административное исковое заявление, в котором они, фактически просят признать недействительной, со дня принятия всю статью 2, состоящую из трех пунктов, вышеуказанного Положения от 22 июня 2020 года № 45, установившей размеры ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Малоярославецкий район» (л.д.№ т.2). Ссылаются на то, что на основании оспариваемой статьи 2 Положения, установившей новые размеры ежемесячной социальной выплаты, пересчитаны административным истцам в сторону уменьшения ранее назначенные им размеры такой выплаты, что ухудшило их пенсионное обеспечение. 

Административные истцы полагают, что оспариваемые ими нормы статьи 2 Положения противоречат Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему положение лица, а также противоречат подпункту 5 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 730, предусматривающему право сохранения ранее установленной ежемесячной социальной выплаты, пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», статье 4 Закона Калужской области от 25 февраля 2011 года № 120-ОЗ «О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Калужской области, должности гражданской службы Калужской области, семьям, а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности, статье 2 Закона Калужской области № 192-ОЗ «О внесении изменений в Закон Калужской области «О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Калужской области, должности гражданской службы Калужской области, семьям, а также детям умерших лиц, замещавших указанные должности», правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 19 июня 2002 года № 11-П. и от 23 апреля 2004 года № 9-П, Определениях от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 05 июля 2005 года № 246-О и № 303-О. 

В судебном заседании ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО12, представитель ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 по доверенностям ФИО13 требования административного иска поддержали.

Представитель Малоярославецкого Районного Собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» по доверенности ФИО14 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы статьи 2 Положения приняты в соответствии с установленной компетенцией представительного органа и не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и заинтересованное лицо – Глава Муниципального района «Малоярославецкий район», извещавшиеся о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, заключение прокурора Бисиркиной И.И., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что ФИО1, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в Малоярославецкой районной администрации, распоряжением врио главы администрации МР «Малоярославецкий район» от 02 апреля 2019 года № 85-1к с 05 марта 2019 года установлена ежемесячная социальная выплата в соответствии с ранее действовавшим Положением о ежемесячной социальной выплате, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденным решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 20 февраля 2019 года № 26 в размере 20 104,78 руб., составляющей 42,2% от средне- месячного денежного содержания по замещавшейся должности.

С учетом принятого оспариваемого Положения от 22 июня 2020 года № 45 ФИО1 с 01 октября 2019 года социальная выплата установлена в размере 13 774,14 руб., что составляет 23,1 % от среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

ФИО5, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в Малоярославецкой районной администрации, распоряжением главы администрации МР «Малоярославецкий район» от 31 октября 2016 года № 140-1к с 20 октября 2016 года установлена ежемесячная социальная выплата в соответствии с ранее действовавшим Положением о ежемесячной социальной выплате, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденным решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18 декабря 2013 года № 55 в размере 15 337,45 руб., что составляет 50% от среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

С учетом принятого оспариваемого Положения от 22 июня 2020 года № 45 ФИО5 с 01 октября 2019 года социальная выплата установлена в размере 8 882,49 руб., что составляет 25 % от среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

ФИО4, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в Малоярославецкой районной администрации, распоряжением главы администрации МР «Малоярославецкий район» от 30 марта 2018 года № 58-1к с 01 октября 2018 года установлена ежемесячная социальная выплата в соответствии с ранее действовавшим Положением о ежемесячной социальной выплате, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденным решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18 декабря 2013 года № 55 в размере 24 521,99 руб., что составляет 44% от среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

С учетом принятого оспариваемого Положения от 22 июня 2020 года № 45 ФИО4 с 01 октября 2019 года социальная выплата установлена в размере 12 890,47 руб., что составляет 25 % от среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

ФИО3, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в Малоярославецкой районной администрации, распоряжением главы администрации МР «Малоярославецкий район» от 30 марта 2018 года № 58-1к с 01 октября 2018 года установлена ежемесячная социальная выплата в соответствии с ранее действовавшим Положением о ежемесячной социальной выплате, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденным решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18 декабря 2013 года № 55 в размере 14 638,54 руб., что составляет 50% от ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

С учетом принятого оспариваемого Положения от 22 июня 2020 года № 45 ФИО3 с 01 октября 2019 года социальная выплата установлена в размере 7 559,66 руб.

ФИО2, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в Малоярославецкой районной администрации, распоряжением главы администрации МР «Малоярославецкий район» от 30 марта 2018 года № 58-1к с 01 октября 2018 года установлена ежемесячная социальная выплата в соответствии с ранее действовавшим Положением о ежемесячной социальной выплате, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденным решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18 декабря 2013 года № 55 в размере 25 740,83 руб., что составляет 44% ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

ФИО10, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в Малоярославецкой районной администрации, распоряжением главы администрации МР «Малоярославецкий район» от 30 марта 2018 года № 58-1к с 01 октября 2018 года установлена ежемесячная социальная выплата в соответствии с ранее действовавшим Положением о ежемесячной социальной выплате, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденным решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18 декабря 2013 года № 55 в размере 27 737,40 руб., что составляет 50% от ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

С учетом принятого оспариваемого Положения от 22 июня 2020 года № 45 ФИО10 с 01 октября 2019 года социальная выплата установлена в размере 14 507,30 руб., что составляет 25% от ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

ФИО6, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в Малоярославецкой районной администрации, распоряжением главы администрации МР «Малоярославецкий район» от 30 марта 2018 года № 58-1к с 01 октября 2018 года установлена ежемесячная социальная выплата в соответствии с ранее действовавшим Положением о ежемесячной социальной выплате, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденным решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18 декабря 2013 года № 55 в размере 11 951,12 руб., что составляет 50% от ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

ФИО7, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в Малоярославецкой районной администрации, распоряжением главы администрации МР «Малоярославецкий район» от 30 марта 2018 года № 58-1к с 01 октября 2018 года установлена ежемесячная социальная выплата в соответствии с ранее действовавшим Положением о ежемесячной социальной выплате, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденным решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18 декабря 2013 года № 55 в размере 15 380,04 руб., что составляет 50% от ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

С учетом принятого оспариваемого Положения от 22 июня 2020 года № 45 ФИО7 с 01 октября 2019 года социальная выплата установлена в размере 6 492,29 руб., что составляет 25% от ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

ФИО8, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в Малоярославецкой районной администрации, распоряжением главы администрации МР «Малоярославецкий район» от 30 марта 2018 года № 58-1к с 01 октября 2018 года установлена ежемесячная социальная выплата в соответствии с ранее действовавшим Положением о ежемесячной социальной выплате, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденным решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18 декабря 2013 года № 55 в размере 21 605,41 руб., что составляет 50% от ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

С учетом принятого оспариваемого Положения от 22 июня 2020 года № 45 ФИО8 с 01 октября 2019 года социальная выплата установлена в размере 10 750,62 руб., что составляет 25% от ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

ФИО9, замещавшей муниципальную должность муниципальной службы в Малоярославецкой районной администрации, распоряжением главы администрации МР «Малоярославецкий район» от 30 марта 2018 года № 58-1к с 01 октября 2018 года установлена ежемесячная социальная выплата в соответствии с ранее действовавшим Положением о ежемесячной социальной выплате, лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденным решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов от 18 декабря 2013 года № 55 в размере 26 006,18 руб., что составляет 50% от ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

С учетом принятого оспариваемого Положения от 22 июня 2020 года № 45 ФИО9 с 01 октября 2019 года социальная выплата установлена в размере 11 157 руб., что составляет 25% от ежемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

При этом частью 3 указанной статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к названному федеральному закону.

В силу статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1). Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2).

Частью 2 статьи 39 Устава муниципального района «Малоярославецкий район» предусмотрено, что при выходе на пенсию муниципального служащего ему устанавливается доплата к пенсии за счет средств муниципального бюджета в порядке и размерах, определенных Положением, утвержденным Районным Собранием.

Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, устанавливается в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами Малоярославецкого района.

Согласно статье 4 Закона Калужской области от 25 февраля 2011 года №120 –ОЗ «О дополнительных социальных гарантиях лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Калужской области, должности государственной гражданской службы Калужской области, семьям, а также детям умерших лиц, замещавшим указанные должности», ежемесячная социальная выплата устанавливается в размерах лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Калужской области, при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которым назначена страховая пенсия в соответствии с законодательством, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, либо досрочно назначенная в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", - в размере 20 процентов среднемесячного денежного содержания (по замещаемой (замещавшейся) должности государственной гражданской службы Калужской области). Расчет размера ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Калужской области, производится по выбору обратившихся за установлением такой выплаты за любые 12 календарных месяцев подряд государственной службы исходя из среднемесячного денежного содержания, исчисленного в порядке, предусмотренном законодательством.

Размер ежемесячной социальной выплаты увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания за каждый полный год стажа государственной гражданской службы свыше стажа, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", при этом размер ежемесячной социальной выплаты не может превышать 60 процентов среднемесячного денежного содержания лица, замещавшего должность государственной гражданской службы Калужской области.

Из положений части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования, возникающие, в том числе, в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что представительный орган местного самоуправления вправе регулировать вопросы определения условий предоставления права на получение доплаты к страховой пенсии по старости (или пенсии за выслугу лет), порядка ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

Так, рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (Определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О и от 3 апреля 2007 года N 332-О-П).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит Конституции Российской Федерации.

Суд полагает, что указанные выводы Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере относятся и к вопросу компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих, и, соответственно, Малоярославецкое Районное Собрание депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» было вправе регулировать размеры ежемесячной социальной выплаты указанной категории граждан, в том числе и в сторону их уменьшения, что само по себе не может рассматриваться как изменение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством. Вместе с тем, такое регулирование не может носить произвольный характер.

Так, определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего должно осуществляться в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Калужской области, исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа. Исчисление ежемесячной социальной выплаты производится с учетом стажа, а также среднемесячного денежного содержания (по замещаемой (замещавшейся) должности государственной гражданской службы Калужской области).

Малоярославецкое Районное Собрание депутатов в оспариваемой статье 2 Положения от 22 июня 2020 года № 45 установила размеры ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Малоярославецкий район» в соответствии критериями, предусмотренными в отношении государственных гражданских служащих Калужской области, в виде учета стажа муниципальной службы и среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности муниципальной службы. 

Суд полагает, что учет стажа муниципальной службы при расчете размеров ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы не обязательно должен быть в полной мере идентичным тому, который установлен для государственных гражданских служащих, и может быть осуществлен органом местного самоуправления иным образом в зависимости от возможностей местного бюджета.

Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципального района «Малоярославецкий район» по своим основным параметрам являются сходными (но не тождественными, а определенными с учетом возможностей местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации - Калужской области. 

Само по себе определение с учетом бюджетных возможностей органами местного самоуправления правил назначения, снятия, исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных областным законодательством, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих муниципального района «Малоярославецкий район» Калужской области по сравнению с государственными гражданскими служащими Калужской области.

Суд учитывает, что установление в оспариваемой норме Положения, порядка увеличения размера ежемесячной социальной выплаты на 1 процент денежного содержания муниципального служащего за каждый полный календарный год стажа муниципальной службы сверх требуемого, а также установление предельного размера такой выплаты не более 25 процентов денежного содержания муниципального служащего, не являются произвольными и произведены в соответствии с действующим законодательством с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета муниципального района. Административный ответчик в данном случае реализовал, предусмотренное действующим законодательством право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет, порядок ее выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы. И поскольку правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, то порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

Судом установлено, что изменение порядка определения размеров ежемесячной социальной выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Малоярославецкий район», обусловлено материальным положением указанного муниципального образования, не является в данном случае произвольным, и направлено на обеспечение равенства муниципальных служащих данного муниципального образования независимо от момента назначения им указанной ежемесячной социальной выплаты. 

Таким образом, суд находит, что критерии определения размеров ежемесячной социальной выплаты, установленные в оспариваемой норме представительным органом местного самоуправления, согласуются с правовой природой дополнительного материального обеспечения, реализуемого в рамках пенсионных отношений, предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности, вследствие старости (достижения определенного возраста) или инвалидности, и не могут рассматриваться как противоречащие требованиям и нормам, имеющим большую юридическую силу.

Доводы административных истцов о том, что нарушен принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет, являются необоснованными, так как оспариваемые административными истцами положения нормативного правового акта вступили в законную силу в соответствии с требованиями законодательства – по истечении 10 дней после его официального опубликования (Статья 44 Устава муниципального района «Малоярославецкий район»), и эти положения в равной мере распространяются на всех лиц, которые являлись муниципальными служащими и имеют право на получение ежемесячной социальной выплаты. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что положения оспариваемой нормы не противоречат Конституции Российской Федерации, действующему федеральному и региональному законодательству, в связи с чем, административным истцам надлежит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в удовлетворении административного искового заявления к Малоярославецкому Районному Собранию депутатов муниципального района «Маклоярославецкий район» о признании недействующим в части Положения о дополнительных социальных гарантиях лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «Малоярославецкий район», утвержденного решением Малоярославецкого Районного Собрания депутатов муниципального района «Малоярославецкий район» от 22 июня 2020 года № 45.

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца, со дня его вступления в законную силу, подлежит опубликованию в печатном издании – газете Малоярославецкого района «Маяк»

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного Суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.В.Сычев