Дело № 2а-1621/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 18 февраля 2019 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Щербаковой С.О.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о признании незаконным предписания №292-Н от 25 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – Управление) о признании незаконным предписания № 292-Н от 25 октября 2018 года. В обоснование заявления указано, что на основании распоряжения от 21 сентября 2018 года №714 руководителя Управления ФИО5 была проведена плановая проверка в отношении ПАО «Камчатскэнерго», при проведении которой были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, 25 октября 2018 года выдано предписание №292-Н для устранения обязательных требований санитарного законодательства. ПАО «Камчатскэнерго», выражая несогласие с требованиями, изложенными в пп.1 п.1, п.4, п.20, п.7, п.8, п.12, п.14, п.15, п.16, пп.2 п.18, п.21, п.23, просило признать указанное предписание незаконным.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 05 февраля 2019 года приняты уточненные требования ПАО «Камчатскэнерго», согласно которым оно просит признать незаконными требования предписания, изложенные также в пунктах 2 и 17.

В судебном заседании представители административного истца Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в административном иске и дополнениях к нему основаниям, за исключением требований о признании незаконными пунктов 12, 14, 21 предписания, поскольку данные пункты были исключены из предписания Управлением Роспотребнадзора.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддержала доводы изложенные в возражениях на административный иск. 

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое предписание вынесено административным ответчиком 25 октября 2018 года, с настоящим иском административный истец обратился в суд 21 января 2019 года, таким образом, срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов в результате совершения оспариваемых действий (бездействия) и принятия оспариваемых решений возлагается на административного истца. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статьей 25 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки (пункт 2 статья 50 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления ФИО9 о проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «Камчатскэнерго», в период с 28 сентября 2018 года по 25 октября 2018 года была проведена проверка, по результатам составлен акт от 25 октября 2018 года №714, в котором перечислены выявленные в деятельности Общества нарушения. Для устранения нарушений обязательных требований санитарного законодательства Обществу выдано предписание от 25 октября 2018 года № 292-Н. 

Подпунктом 1 пункта 1 предписания №292-Н от 25 октября 2018 года ПАО «Камчатскэнерго» предписано предусмотреть в программе производственного контроля филиала Энергосбыт периодичность проведения измерения параметров микроклимата 2 раза в год (в теплый и холодный период года). Управлением выявлено нарушение требований пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001. Актом проверки №714 также установлено нарушение пункта 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 № 21. 

Выражая несогласие с подпунктом 1 пункта 1 предписания ПАО «Камчатскэнерго» приводит доводы о том, что в СанПиН 2.2.4.548-96 и СП 1.1.1058-01 отсутствуют требования о периодичности проведения замеров показателей микроклимата. При этом в соответствии с пунктом 2.3.1. Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 21 июня 2016 года № 81 «Об утверждении СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» измерения параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям проводятся в рамках производственного контроля не реже одного раза в год. Указанное требование программой производственного контроля филиала ПАО «Камчатскэнерго» Энергосбыт соблюдено.

Представитель Управления Роспотребнадзора пояснила, что на момент составления акта проверки документов, подтверждающих проведение производственного контроля ПАО «Камчатскэнерго» в 2018 году, либо за более ранние периоды, представлено не было. Роспотребнадзор руководствуется санитарными правилами, в соответствии с которыми производственный контроль необходимо проводить два раза в год.

Пунктом 2.5 СП 1.1.1058-01, установлено что номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В силу пункта 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы не более чем на 5 °C, в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5 °C. Частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования.

Доводы представителей административного истца о незаконности предписания в указанной части подлежат отклонению, поскольку в соответствии с приведенными нормами в их совокупном применении, измерение параметров микроклимата в целях контроля их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям необходимо проводить в рамках производственного контроля в холодный и теплый периоды года, то есть два раза в год. Более того, несмотря на то, что программой производственного контроля Общества хотя и предусмотрена периодичность проведения измерения параметров микроклимата (1 раз в год), результаты проведения таких измерений за 2018 год либо в иные периоды времени в ходе проверки представлены не были. Указанное свидетельствует о несоблюдении Обществом требований пункта 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 и пункта 2.5 СП 1.1.1058-01 и о законности пункта предписания.

Пунктом 2 предписания ПАО «Камчатскэнерго» предписано привести в соответствие с пунктом 4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» стены и элементы строительных конструкций, в том числе в помещениях котельных филиала ПАО «Камчатскэнерго Коммунальная энергетика» №56 «совхоз Петропавловский», №6 «Радиоцентр», №5 «Школа 37», №43 «Чубарова», №52 «108 квартал», №37 «Психдиспансер», №62 «103 квартал», №40 «КМП», №16 «Долиновка». 

В административном иске ПАО «Камчатскэнерго» приводит доводы о том, что фактическая уборка помещений и оборудования котельных производится по утвержденным графикам с периодичностью уборки не реже одного раза в 3 месяца, что соответствует требованиям пункта 4.15 СП 2.2.2.1327-03. Выявленное должностным лицом наличие копоти, сажи и пыли не может указывать на несоблюдение графиков проведения очистки и нарушении пункта 4.15 СП 2.2.2.1327-03, поскольку в процессе эксплуатации котельных может образовываться пыль, копоть, которая оседает на стенах и окнах. В соответствии с утвержденными графиками на котельных проводится уборка помещений. В соответствии с утвержденным в 2014 году регламентом приема-сдачи смены для оперативного персонала ведется контроль вентиляционных установок, производится проверка состояния и чистоты оборудования, организуется уборка оборудования и рабочего места ежедневно. Согласно должностной инструкции уборщика производственных помещений от 27 июля 2018 года № 85-ДИ/2018, уборка цехов и иных помещений включает в себя, в том числе мытье подоконников, окон, панелей. Дополнительно издано указание «О предотвращении накапливания угольной пыли на оборудовании» от 21 февраля 2018 года №25-У, в соответствии с которым обеспечивается регулярное удаление пыли с элементов строительных конструкций, поверхности оборудования и других мест отложения пыли по утвержденным графикам.

Представитель административного ответчика пояснила, что Обществом были представлены инструкции и графики дежурств, однако во время проверки на стенах, подоконниках были обнаружены копоть и грязь. Учитывая, что проверка проводилась в период, когда отопительный период только начался, а производственные помещения были значительно загрязнены, проверяющими был сделан вывод о том, что графики уборки не соблюдаются. Обществом не было представлено документов, подтверждающих проведение уборки в соответствии с разработанными графиками. 

Как следует из пункта 4.15 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.05.2003, воздуховоды вентиляционных систем, стены и элементы строительных конструкций цехов, проемы и поверхности окон, арматура освещения должны очищаться от пыли и копоти не реже одного раза в три месяца.

В экспертном заключении от 19 октября 2018 года № 1498-815-П/ОСН-06 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» сделан вывод о нарушении Обществом пункта 4.15 СП 2.2.2.1327-03, при этом перечислены объекты филиала ПАО «Камчатскэнерго», указаны конкретные помещения, в которых выявлены скопление копоти, пыли на стенах и окнах. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25 октября 2018 года № 714. 

Обществом в рамках проверки и при рассмотрении дела в суде не представлено доказательств соблюдения разработанных графиков уборки (актов, отметок об исполнении и т.п.). Представленные копия регламента приема-передачи смены для оперативного персонала, являющегося приложением к приказу № 568-А от 06 ноября 2014 года, и копия должностной инструкции уборщика производственных помещений №85-ДИ/2018 от 27 июля 2018 года не содержат сведений об ознакомлении сотрудников предприятия с такими актами. 

Между тем, Санитарные правила СП 2.2.2.1327-03 определяют гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих, их требования являются обязательными для исполнения (п.п.1.2, 1.3).

Учитывая указанные обстоятельства, суд не находит оснований для признания пункта 2 предписания № 292-Н от 25 октября 2018 года незаконным. 

Пунктами 4 и 20 предписания № 292-Н от 25 октября 2018 года ПАО «Камчатскэнерго» предписано привести в соответствие предельно допустимые уровни шума на рабочих местах в филиалах и филиале Центральные электрические сети автоколонна по 

<

адрес>, в филиале Камчатские ТЭЦ на участке автотранспортного обеспечения и ТЭЦ 2 по 

<

адрес>, в филиале Центральные электрические сети по 

<

адрес>, котельных г. Петропавловска-Камчатского: №43 по 

<

адрес>, №50 по 

<

адрес>, №44 по 

<

адрес>, №1 по 

<

адрес>; а также на рабочих местах в машинном отделении котельной № 20 в рабочей зоне машиниста-кочегара (протокол № 1489-1490 от 16 октября 2018 г.), в машинном отделении котельной № 26 в рабочей зоне машиниста-кочегара (протокол № 1501 от 19 октября 2018 г.), в машинном отделении котельной № 18 в рабочей зоне машиниста-кочегара (протокол № 1491-1492 от 16 октября 2018 г.), в машинном отделении котельной № 28 в рабочей зоне машиниста-кочегара (протокол № 1499-1500 от 19 октября 2018 г.). Управлением установлено нарушение требований пункта 3.2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах». 

В связи с чем, в соответствии с пунктом 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16, в предписании № 292-Н от 25 октября 2018 года ПАО «Камчатскэнерго» предписано предусмотреть планово-предупредительные мероприятия, с целью уменьшения уровней шума на рабочих местах. Провести ревизию работы вентиляции, технологического оборудования, станков, водителей автотранспортных средств на рабочих местах превышающих предельно допустимый уровень шума. Разработать комплекс оздоровительных мероприятий при негативном воздействии шума по минимизации его вредного воздействия. Провести повторно измерения уровней шума. 

Как следует из пункта 3.2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.06.2016, нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах (за исключением рабочих мест, указанных в п. 3.2.6), является 80 дБА.

Пунктом 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 для отдельных отраслей (подотраслей) экономики допускается эквивалентный уровень шума на рабочих местах от 80 до 85 дБ. А при условии подтверждения приемлемого риска здоровью работающих по результатам проведения оценки профессионального риска здоровью работающих, а также выполнения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих. В случае превышения уровня шума на рабочем месте выше 80 дБА, работодатель должен провести оценку риска здоровью работающих и подтвердить приемлемый риск здоровью работающих. Работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются. 

При воздействии шума в границах 80 - 85 дБА работодателю необходимо минимизировать возможные негативные последствия путем выполнения следующих мероприятий:

а) подбор рабочего оборудования, обладающего меньшими шумовыми характеристиками;

б) информирование и обучение работающего таким режимам работы с оборудованием, которое обеспечивает минимальные уровни генерируемого шума;

в) использование всех необходимых технических средств (защитные экраны, кожухи, звукопоглощающие покрытия, изоляция, амортизация);

г) ограничение продолжительности и интенсивности воздействия до уровней приемлемого риска;

д) проведение производственного контроля виброакустических факторов;

е) ограничение доступа в рабочие зоны с уровнем шума более 80 дБА работающих, не связанных с основным технологическим процессом;

ж) обязательное предоставление работающим средств индивидуальной защиты органа слуха;

з) ежегодное проведение медицинских осмотров для лиц, подвергающихся шуму выше 80 дБ.

Выражая несогласие с пунктами 4, 20 предписания, Общество указывает на то, что с целью защиты от повышенного уровня звука (шума) и в соответствие с пунктом 10 Типовых норм выдачи специальной одежды, специальной обуви других средств индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 25 апреля 2011 № 340н, машинистам (кочегарам) котельных выдаются сертифицированные средства защиты органов слуха (наушники противошумные), которые уменьшают воздействие шума на 24-33 дБА. Факт обеспечения работников средствами защиты в соответствии с занимаемой должностью зафиксирован в Акте санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования от 17 октября 2018 года. Так как уменьшить уровень шума фактически невозможно, требование предписания неисполнимо. При этом, несмотря на то, что снизить уровень звука на рабочих местах в Автоколонне ЦЭС невозможно, ПАО «Камчатскэнерго» принимает меры по снижению воздействия шума на работников, работникам назначены гарантии и компенсации, такие как повышенная оплата труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени, проведение медицинских осмотров, работники обеспечены СИЗ.

Между тем, такие доводы не могут свидетельствовать о незаконности предписания.

Административным ответчиком выявлено фактическое превышение предельно допустимого уровня звука на рабочих местах в филиалах ПАО «Камчатскэнерго», что не оспаривает административный истец и следует из экспертных заключений № 1498-815-П/ОСН-06 от 19 октября 2018 года и № 1501-815-П/ОСН-13 от 19 октября 2018 года. 

В соответствии с актом проверки (пункт 4) при проведении измерений уровней звука на рабочих местах Общества установлено значительное превышение предельно допустимого уровня шума на рабочих местах. Так, в филиале Центральные электрические сети автоколонна выявлен уровень звука 87 дБА (бульдозер), в филиале Центральные электрические сети 

<

адрес> - 94 дБА (фрезерный станок), 92 дБА (станок рейсмуса), в филиале Камчатские ТЭЦ – 94 дБА (автомобиль ГАЗ), котельная №44 – 96 дБА, котельная №1 – 89 дБА.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 3.2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 нормативным эквивалентным уровнем звука на рабочих местах является 80 дБА. 

Пунктом 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 установлено отступление от указанного уровня для отдельных отраслей - до 85 дБА при выполнении комплекса мероприятий, направленных на минимизацию рисков здоровью работающих. При этом работы в условиях воздействия эквивалентного уровня шума выше 85 дБА не допускаются. 

Выполнение Обществом в соответствии с требованиями пункта 3.2.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 мероприятий по снижению уровня шума и его вредного воздействия на человека не свидетельствует о соблюдении требований Санитарных правил, поскольку в нарушение указанного пункта производственный процесс осуществляется при наличии уровня шума выше 85 дБА. 

В предписании Управлением Роспотребнадзора перечислены конкретные мероприятия, которые будут способствовать соблюдению требований нормативных актов, в связи с чем оснований для признания данного требования (пункты 4 и 20) незаконным не имеется.

Пунктами 7 и 8 предписания ПАО «Камчатскэнерго» предписано в городе Петропавловске-Камчатском 

<

адрес> не допускать сброс необеззараженных сточных дренажных вод через выпуск Автоколонны филиала ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» в водный объект Ручей без названия, проводить обеззараживание сточных вод на этом выпуске, а также не допускать сброс сточных вод в поверхностный водный объект без проведения непрерывной дезинвазии индустриальными методами через выпуск Автоколонны филиала ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» в водный объект Ручей без названия, проводить непрерывную дезинвазию индустриальными методами сточных вод при этом выпуске. 

Как следует из пункта 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.08.2014г. №50 мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших в том числе включают: недопущение сброса в поверхностные водоемы сточных вод и их осадков, животноводческих стоков, фановых сточных вод речного и морского транспорта без проведения непрерывной дезинвазии (отсутствие жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших) индустриальными методами.

В силу пункта 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00. «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

- могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл 

<

= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл 

<

= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл 

<

= 100;

- содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические предельно допустимые концентрации или ориентировочные допустимые уровни, а также отсутствуют методы их определения;

- содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой «отсутствие».

Указывая на несогласие с пунктами 7, 8 предписания Общество приводит доводы о том, что право пользования водным объектом (ручей без названия) получено ПАО «Камчатскэнерго» решением от 20 июня 2017 года № 41-19.07.00.002-Р-РСБХ-С-2017-01320/00. В рамках выполнения решения на право пользования водным объектом в 2018 году был разработан, согласован и утвержден проект нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ и микроорганизмом в водный объект (ручей без названия). При согласовании НДС Управлением было указано на необходимость проведения исследований сточной воды, воды водного объекта по паразитологичексим и микробиологическим показателям. В 2018 году были отобраны пробы воды и проведены исследования сточной воды, несоответствия гигиеническим нормативам не установлено. Качество воды сточной по паразитологическим показателям в объеме выполненных исследований соответствуют требованиям СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ». Качество воды сточной по микробиологическим показателям в объеме выполненных исследований соответствуют требованиям МУ 2.1.5.800-99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод». Также не установлено несоответствия указанным гигиеническим нормативам воды водного объекта – ручья без названия. Таким образом, загрязнения водного объекта сточными водами с территории производственной площадки «Автоколонна» не установлено.

Представителем административного ответчика даны пояснения о том, что сброс необеззараженных сточных вод создает угрозу распространения инфекционных заболеваний. Разовый отбор проб на предмет наличия в воде возбудителей паразитарных болезней, который дал отрицательный результат, не является основанием для того, чтобы сбрасывать не обеззараженные сточные воды.

В соответствии с экспертным заключением № 1498-815-П/ОСН-06 от 19 октября 2018 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (листы 7-8), с территории производственной площадки автоколонны дренажные воды сбрасываются в канал мелиоративной системы – Ручей без названия, при этом в системе сброса дренажных вод не предусмотрены обеззараживание и дезинвация. Наблюдения за Ручьем без названия организованы Обществом на расстоянии 250 м выше выпуска. При этом Обществом не представлены документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за качеством воды водного объекта, куда осуществляется сброс сточных вод. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из положений действующего водного и природоохранного законодательства и полагает законным оспариваемое требование предписания. Управление обоснованно возложило на Общество обязанность обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых в водный объект, в соответствии с требованиями п. 4.1.1 СанПиН 2.15.980-00 и п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14, поскольку непринятие указанных мер ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, нарушает право на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 15 предписания Обществу надлежит в котельных на твердом топливе, кроме котельных 2, 12, 26-28, оборудовать поверхность площадок искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием; провести мероприятия по обустройству по периметру площадок обваловку и предусмотреть обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; провести защитные мероприятия поверхности хранящихся отходов от воздействия атмосферных осадков и ветра. 

Абзацами 2,3,4 пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в том числе, следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Выражая несогласие с пунктом 15 предписания, ПАО «Камчатскэнерго» приводит доводы о том, что Общество эксплуатирует котельные, расположенный на территории Елизовского городского поседения, на основании концессионного соглашения с Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения. Ввиду ограниченных концессионным соглашением прав, отсутствия площадок временного хранения золошлаковых отходов, которые в рамках настоящего концессионного соглашения в пользование ПАО «Камчатскэнерго» не передавались, Общество поставлено в зависимое положение от принимаемых собственников мер и решений по указанному вопросу. Возможность привести территорию котельных в соответствие с требованиями действующего законодательства у ПАО «Камчатскэнерго» отсутствует. В связи с чем Обществом был разработан проект Программы строительства складов временного накопления золошлака угольных котельных филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика на 2019-2023гг. Указанный проект был направлен в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края для рассмотрения и согласования с проработкой возможности включения затрат на ее реализацию в одну из программ обеспечения требований природоохранного законодательства РФ на территории Камчатского края. Ответным письмом Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края сообщило, что проект направлен по подведомственности в Агентство по обращению с отходами Камчатского края для рассмотрения и принятия решения. Обществом неоднократно инициировалось проведение совещания на уровне заместителя Председателя Правительства Камчатского края – Министра рыбного хозяйства Камчатского края с привлечением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, Агентства по обращению с отходами Камчатского края, с повесткой: «пути реализации Программы строительства складов временного накопления золошлака угольных котельных филиала ПАО «Камчатскэнерго» Коммунальная энергетика на 2019-2023 гг». Дата последнего (пятого по счету) обращения – 31 октября 2018 года, исх. № 19-01/5117. До настоящего времени ответ из Правительства Камчатского края не получен, дата совещания не назначена. ПАО «Камчатскэнерго» не имеет юридических полномочий нести затраты на реконструкцию непринадлежащих ему объектов.

Такие доводы административного истца являлись предметом рассмотрения Петропавловск-Камчатского городского суда в рамках гражданского дела №2-482/2018 по иску главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску к ПАО «Камчатскэнерго» о возложении обязанности исполнить требования законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 апреля 2018 года исковые требования Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городу Вилючинску удовлетворены. На ПАО «Камчатскэнерго» возложена обязанность:

- в срок до 01 октября 2018 года обеспечить расположение площадок для временного хранения золошлака с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, обеспечить защиту поверхности хранящегося насыпью золошлака от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- в срок до 01 июля 2019 года по периметру площадки для временного хранения золошлака предусмотреть обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями с возможностью её присоединения к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями.

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 22 ноября 2018 года указанное решение оставлено без изменения.

Экспертным заключением №1501-815-П/ОСН-13 от 19 октября 2018 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» установлено, что золошлаковые отходы, образующиеся в процессе эксплуатации котельных №№ 2,12, удаляются погрузкой в самосвал и вывозом на площадку для временного хранения на территорию котельной №18. Золошлаковые отходы, образующиеся в процессе эксплуатации котельных №№26,27,28, собираются в металлическую емкость, закопанную в землю, с последующим вывозом на место захоронения отходов. В остальных котельных золошлаковые отходы хранятся навалом на отведенных площадках, поверхность не имеет искусственного водонепроницаемого химически стойкого покрытия, по периметру отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков, поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, что свидетельствует о нарушении Обществом пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что требования приведенных санитарных правил являются обязательными для исполнения юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов, на которых образуются отходы производства, пункт 15 предписания № 292-Н от 25 октября 2018 года является законным и обоснованным.

Пунктом 16 предписания Общество обязано обеспечить условия для правильного хранения спецодежды и СИЗ; не допускать хранение специальной одежды и личной одежды в одном шкафчике; приобрести достаточное количество шкафчиков для хранения личной одежды, спецодежды и СИЗ в котельных №1 (

<

адрес>), №20 (

<

адрес>), №№3, 22, 25, 23, 16, 8, 6, 21, 10; организовать стирку спецодежды во всех котельных района. 

Пунктом 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту СП 2.2.2.1327-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23.05.2003, установлено, что работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

Не соглашаясь с пунктом 16 предписания, Общество приводит доводы о том, что пункт 2.12 СП 2.2.2.1327-03 не содержит требования по организации хранения личной одежды, а также запрет совместного хранения личной и специальной одежды. При этом каждый работник обеспечен отдельным шкафчиком для хранения спецодежды, что подтверждено Актом проверки санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования от 19 октября 2018 года. С целью организации стирки спецодежды заключено соглашение с филиалом «Камчатские ТЭЦ», дополнительно все котельные оснащены бытовыми стиральными машинами, также разработаны нормы выдачи стирального порошка для стирки спецодежды, который выдается работникам по ведомости. 

Согласно экспертному заключению №1501-815-П/ОСН-13 от 19 октября 2018 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», в котельных №1 (

<

адрес>), №20 (

<

адрес>), №№3, 22, 25, 23, 16, 8, 6, 21, 10 отсутствуют условия для правильного хранения личной одежды, спецодежды и СИЗ, стирка спецодежды во всех котельных не организована, проводится непосредственно самими рабочими.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10, суду пояснила, что работает в должности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинск. При проведении плановой проверки ею были посещены котельные №1 (

<

адрес>), №20 (

<

адрес>), №№3, 22, 25, 23, 16, 8, 6, 21, 10. В результате зафиксировано совместное хранение спецодежды, личной одежды, СИЗ и продуктов. В некоторых котельных были обнаружены стиральные машинки, при этом они хранились непосредственно в производственном помещении, были покрыты слоем пыли и грязи, было видно, что они давно не используются. Мест для сушки вещей обнаружено не было. Более того, стирка и сушка одежды в производственном помещении не допускается по смыслу санитарного законодательства, поскольку непрерывность производственного процесса приводит к повторному загрязнению вещей. Со слов работников, ими спецодежда в прачечные не сдается, для стирки они ее забирают домой. 

Учитывая, что спецодежда загрязняется производственной пылью, которая является вредной, хранение ее в одном шкафчике с личной одеждой, а также очистка в домашних условиях, являются недопустимыми. 

Доказательств исполнения соглашения об организации стирки с ПАО «Камчатскэнерго» (актов выполненных работ, оплаты по договору, актов приемки-передачи и т.п.) не представлено.

С учетом того, что санитарные правила СП 2.2.2.1327-03 установлены с целью предотвращения воздействия на работающих вредных производственных факторов, улучшения условий труда и состояния здоровья работающих, требования предписания о недопущении хранения специальной одежды и личной одежды в одном шкафчике, об организации стирки спецодежды соответствуют положениям нормативно-правовых актов, оснований для признания их незаконными не имеется.

Пунктом 17 предписания Общество обязано осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) воздуха рабочей зоны, освещенности, микроклимата, вибрации общей, шума на рабочих местах в котельных. 

Как следует из пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Выражая несогласие с пунктом 17 предписания ПАО «Камчатскэнерго» приводит доводы о том, что производственный контроль осуществляется в соответствии с утвержденной программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий. На объектах Общества в г.Елизово лабораторные исследования производственных факторов проведены в рамках заключенного с 

<

данные изъяты> от 30 августа 2018 года № 4/18-ОТ в период с 24.10.2018 по 30.11.2018, что подтверждается протоколом результатов измерения химического фактора № 6/4/18-ОТ/Х от 02.11.2018, протоколом результатов измерения показателей микроклимата № 4/4/18-ОТ/М от 30.11.2018, протоколом результатов измерения световой среды № 3/4/18-ОТ/О от 02.11.2018, протоколом результатов измерения уровней общей и локальной вибрации № 2/4/18-ОТ/ВО/ВЛ от 02.11.2018, протоколом результатов измерения уровней шума № 1/4/18-ОТ/Ш от 02.11.2018.

Из материалов дела следует, что в распоряжении о проведении проверки Управлением Обществу предложено представить программы производственного контроля и протоколов лабораторных исследований в рамках осуществления программы производственного контроля за 2016 год – 10 месяцев 2018 года.

Учитывая, что такие документы в ходе проведения проверки представлены не были, исследования фактически проведены после завершения проверки, суд приходит к выводу о законности предписания и в этой части. В соответствии с данным пунктом Обществу надлежит к 01.11.2019 представить протоколы лабораторных исследований и испытаний, проведенных в 2018 году после завершения настоящей проверки, а также результаты исследований и испытаний, которые надлежит провести в 2019 году.

Подпунктом 2 пункта 18 предписания на Общество возложена обязанность привести в соответствие уровни вибрации на рабочем месте машиниста бульдозера №, разработать комплекс оздоровительных мероприятий по минимизации вредного воздействия повышенных уровней вибрации на работников. Повторно предоставить результаты по измерениям уровней вибрации. 

Указывая на несогласие с данным пунктом, Общество приводит довод о том, что бульдозер № находился в эксплуатации по договору найма с ФИО11, 14 ноября 2018 года договор был расторгнут. 

В таблице 4 пункта 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий. Санитарные нормы», утвержденные Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 40, приведены предельно допустимые значения вибраций рабочих мест. 

В результате проверки установлено превышение нормативных значений уровня корректированного и эквивалентного корректированного значения виброускорения в дБ на рабочем месте водителя бульдозера №. Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки № 714 от 25 октября 2018 года и не оспаривается административным истцом. 

С учетом того, что договор между ПАО «Камчатскэнерго» и ФИО11 расторгнут после вынесения оспариваемого предписания, то есть фактически Общество исполнило таким образом требования предписания, суд приходит к выводу о законности изложенных в подпункте 2 пункта 18 требований.

Пунктом 23 предписания Обществу предписано привести в соответствии рабочие места по результатам измерений напряженность ЭМП в диапазоне 2кГц 

<

 400кГц, которая превышает нормативные уровни в кабинете №21 на мониторе №1 и на мониторе №2 (протокол № 1457-1466 от 05 октября 2018 года). 

В таблице 7.6 пункта 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 №81, приведены предельно допустимые уровни электромагнитных полей на рабочих местах пользователей персональными компьютерами и другими средствами информационно-коммуникационных технологий.

Выражая несогласие с пунктом 23 предписания, ПАО «Камчатскэнерго» ссылается на то, что ему не предоставлены протоколы замеров электромагнитных полей, в которых было бы установлено нарушение пункта 7.2.7 таблица 7.6 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Вместе с тем, выявленное нарушение выявлено при проведении проверки и отражено в экспертном заключении № 1501-815-П/ОСН-13 от 19 октября 2018 года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», в материалах проверки содержится гигиеническая оценка протокола измерений и протокол измерений электромагнитных полей №1457-1466 от 05 октября 2018 года.

Таким образом, допущенное Обществом нарушение пункта 7.2.7 СанПиН 2.2.4.3359-16 подтверждено надлежащими доказательствами, в связи с чем оснований для признания требований предписания незаконными не имеется.

На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств следует вывод о том, что изложенные в оспариваемых пунктах предписания требования направлены на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и предотвращение в будущем нарушений административным истцом требований в этой области, в связи с чем сами по себе каких-либо прав ПАО «Камчатскэнерго» не нарушают. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о признании незаконным предписания № 292-Н от 25 октября 2018 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2019 года