Дело №12-9/2025

УИД21MS0017-01-2025-000354-60

Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2025 года с. Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Чувашской Республики Толстова Л.В., с участием заместителя прокурора Красноармейского района Чувашской Республики Евдокимова Е.Н, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – «КоАП РФ) в отношении должностного лица – директора МБО ДО «Спортивная школа» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, гражданки РФ, (паспорт 

<

данные изъяты>), 

поступившее по протесту прокурора Красноармейского района Чувашской Республики Бабаева А.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 06 марта 2025 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Красноармейского района Чувашской Республики от 06 марта 2025 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 и на основании ст.2.9 КоАП РФ ФИО1 освобожден от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Красноармейского района Чувашской Республики принес протест, в котором просит постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 вернуть на новое рассмотрение, указав, что постановление мирового судьи является незаконным в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а также в связи с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан. Судом неверно сделан вывод о том, что составлением постановления достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, поскольку прокуратурой района указанная цель не преследовалась, а осуществлялся надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов.

В судебном заседании заместитель прокурора Красноармейского района Чувашской Республики Евдокимов Е.Н. поддержал в полном объеме протест прокурора и просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Красноармейского района Чувашской Республики от 06.03.2025, направив дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. 

В соответствии сч.2 ст.25.2 КоАП РФ рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, извещенного о дне, времени и месте рассмотрения протеста прокурора надлежащим образом и не просившего об отложении д рассмотрения дела, выслушав доводы представителя прокуратуры, указавшего, что в настоящее время соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является актуальным и представляет угрозу жизни и здоровью, что свидетельствует об отсутствии малозначительности совершенного деяния, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Принимая опротестованное прокурором постановление, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины директора МБО ДО «Спортивная школа» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, при этом признал административное правонарушение малозначительным и прекратил производство по делу об административном правонарушении, на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободив ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, учитывая, что в настоящее время паспорт безопасности объекта разработан и находится на согласовании в филиале Федерального государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии», также учел характер и обстоятельства совершения ФИО1 правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий, что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений. 

Районный суд не может согласиться с такими выводами суда перовой инстанции.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее -Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области. 

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту – «Федеральный закон N 35-ФЗ») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Из материалов дела следует, что 03 февраля 2025 года прокуратурой Красноармейского района Чувашской Республики во исполнение решения межведомственного совещания «О состоянии законности в сфере общего образования, включая его доступность, безопасность, проведение государственной итоговой аттестации, укомплектованность квалифицированными кадрами» от 24.11.2024 проведена проверка соблюдения требований МБО ДО «Спортивная школа» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики в сфере антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Чувашская Республика, с. Красноармейское, ул. 30 лет Победы, д. 14, по итогам проверки установлено, что 24 января 2020 г. главой администрации Красноармейского района Чувашской Республики утвержден Паспорт безопасности МБО ДО «Спортивная школа» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, однако 5-ти летний срок паспорта безопасности истек 24 января 2025 г. Директором МБО ДО «Спортивная школа» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 паспорт безопасности не составлен, не актуализирован, не согласован соответствующими территориальными органами безопасности и иными органами, не проведено категорирование.

Допущенное нарушение послужило основанием для вынесения прокурором Красноармейского района Чувашской Республики 11 февраля 2025 г. в отношении должностного лица – ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч.6 ст. 28, п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – «Требования»).

Согласно п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий).

В соответствии с п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (п. 45 Требований).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п.48 Требований).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9 КоАП РФ). В то же время, административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28 июня 2018 года N 1650-О.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом, необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

В данном случае, положенные в основу постановления о признании вменяемого директору МБО ДО «Спортивная школа» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 административного правонарушения малозначительным суждения мирового судьи о том, что последним паспорт безопасности объекта разработан и находится на согласовании в филиале Федерального государственного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии», что правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, не учитывают смысл и целевое назначение приведенных выше положений действующего законодательства, противоречит объективной стороне состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. При этом, суждение, сведенное к тому, что совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, представляется не конкретизированным, абстрактным, а следовательно - немотивированным, что в свою очередь нарушает гарантии правовой определенности и принцип индивидуализации административной ответственности.

Следовательно, постановление мирового судьи законным и обоснованным признать нельзя.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход рассматриваемого дела. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса подлежит направлению мировому судье судебного участка №1 Красноармейского района Чувашской Республики на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Красноармейского района Чувашской Республики удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноармейского района Чувашской Республики от 06 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Л.В.Толстова.