РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большое Болдино 12 октября 2017г

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кидимова М.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика МБОУ «Основная школа п. Большевик», ФИО2, 

при секретаре Туршатовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к МБОУ «Основная школа п. Большевик» об обеспечении рабочими тетрадями на печатной основе на учебный год

УСТАНОВИЛ

В Большеболдинский районный суд обратилась ФИО1, далее истец, с указанными исковыми требованиями к МБОУ «Основная школа п. Большевик», далее ответчик, которые мотивирует следующим.

Истец проживает в 

<

адрес> и имеет шестерых детей, трое их которых ходят в школу, филиал МБОУ «Основная школа п. Большевик» - «Ст. Ахматовская основная школа». Истец обратилась с заявлением к директору школы, в котором просила обеспечить ее детей рабочими тетрадями на печатной основе, если школа посчитает применение этих учебных пособий неотъемлемой частью учебного процесса, но получила отказ. В разговоре с начальником Управления образования ФИО4, она также получила отказ со ссылкой на недостаточное финансирование.

Истец полагает, что рабочие тетради созданы для получения полноценного обучения детей. По мнению истца в отсутствие рабочих тетрадей ребенок не получит полноценного образования, так как они неразрывно связаны с учебником и предназначены для использования с ним. 

Истец полагает, что при обучении невозможно использовать только один учебник, так как домашнее задание содержит 50% заданий из рабочих тетрадей, что подкрепляет пройденный материал, и при отсутствии рабочих тетрадей домашнее задание можно не делать.

Истец полагает, что изложенная ситуация нарушает право ее детей на образование и равные возможности с другими учениками класса.

На исковые требования истца представителем ответчика был представлен отзыв, в котором она возражала против удовлетворения требования истца. В частности представитель ответчика указала следующее. 

В соответствии с ГОСТ 7.60-2003 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды.Термины и определения» (на который ссылается истец) собственно учебное пособие - это учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания. Рабочая тетрадь определена как учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета. Согласно СанПиН 2.4.7.1166-02 в зависимости от функционального назначения в процессе обучения издания подразделяются на: учебник; учебное пособие; практикум. Учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т.п. относятся к учебным изданиям нового поколения, и их следует относить к практикумам. В соответствии с ГОСТ 7.60-2003 практикум - это учебное издание, содержащее практические задания и упражнения, способствующие усвоению пройденного. Оснований полагать, что рабочие тетради являются составной частью учебника, дополняют или заменяют его, не имеется. Основным и ведущим видом учебной литературы, содержащим систематическое изложение учебной дисциплины, является учебник. 

Следовательно, и ГОСТ 7.60-2003. и СанПиН 2.4.7.1166-02 выделяют тетрадь в самостоятельный раздел («рабочая тетрадь» и «практикум» соответственно), поскольку она используется только для индивидуальной самостоятельной работы. Рабочие тетради на печатной основе являются самостоятельным видом учебного издания, не относятся к учебным пособиям.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъектов РФ и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно- методические материалы, средства обучения и воспитания. Нормативный срок использования учебных изданий (учебники, учебные пособия), приобретаемых за счет региональных средств - 5 лет. Рабочие тетради на печатной основе предназначены для индивидуального (одноразового) использования, они не могут использоваться в школьных библиотеках многократно на возвратной основе. А поскольку рабочие тетради на печатной основе не предназначены для многократного использования, они могут приобретаться на родительские средства в личное пользование учащихся на добровольной основе. 

Выбор учебно-методического обеспечения, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников и учебных пособий, допущенных к использованию при реализации образовательных программ, относятся к компетенции образовательной организации. Рабочие тетради на печатной основе относятся к вспомогательной учебной литературе индивидуального (одноразового) использования и не обязательны для применения в образовательном процессе, так как предназначены для организации самостоятельной деятельности учащихся с целью закрепления полученных знаний и отработки универсальных учебных действий. 

Заявка на приобретение за счет государственных средств учебной литературы формируется образовательным учреждением с учетом утвержденных перечней, куда рабочие тетради не включены, и их использование в образовательном процессе зависит от усмотрения самого образовательного учреждения. Бесплатно на возвратной основе образовательное учреждение обеспечивает учащихся теми видами учебных изданий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, которые включены в учебно-методический комплекс, утвержденный директором школы. Рабочие тетради на печатной основе не включены в утвержденный директором школы (приказ от 

<

дата> №) на 2017-2018 учебный год учебно-методический комплекс (рабочие тетради не входили в состав УМК и в предыдущие учебные годы). 

Кроме того, педагогические работники школы в образовательном процессе могут использоваться различные методики обучения, которые позволяют достичь освоения учащимися образовательной программы и без использования рабочих тетрадей. 

Исходя из вышеизложенного, представитель ответчика делает вывод о том, что действующее законодательство в сфере образования не содержит нормы, предусматривающей обеспечение учащегося общеобразовательного учреждения всем комплексом учебной литературы и вспомогательным материалом. Рабочие тетради не могут использоваться на возвратной основе, являться предметом заказа и входить в состав библиотечного фонда школьной библиотеки. На образовательное учреждение не может быть возложена обязанность обеспечить каждого учащегося рабочими тетрадями.

Представитель третьего лица, Министерства образования Нижегородской области, представил отзыв на исковое заявление ФИО1, из которого следует, что вопрос организации предоставления образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, это вопрос местного значения, который должен быть урегулирован муниципальным правовым актом. Образовательная организация, выбирая образовательную программу должна проанализировать необходимость использования рабочих тетрадей, ознакомить родителей несовершеннолетних с выбранной образовательной программой, проинформировать их об обязательности либо о необязательности использования рабочих тетрадей, провести анализ своих финансовых возможностей для приобретения учебных пособий в пределах имеющихся бюджетных средств выделенных на реализацию ФГОС. Образовательная организация не вправе принуждать родителей приобретать рабочие тетради для реализации образовательной программы. В случае выбора образовательной программы, реализация которой осуществляется с использованием рабочих тетрадей, приобретение их должно осуществляться за счет средств выделенных на реализацию ФГОС и они должны предоставляться на бесплатной основе.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц: Управления образования администрации Большеболдинского района и Министерства образования Нижегородской области, извещены надлежащим образом, о причинах неявки неизвестно. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании истец поддержала свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Свидетель Свидетель №1 показала, что работает заведующей филиалом МБОУ Староахматовской школы. Обязанности у родителей приобретать рабочие тетради нет. Школьная программа изучается по учебникам, рекомендованным Министерством образования РФ. Рабочая тетрадь является самостоятельным видом учебного издания, и она не является ни учебником и ни учебным пособием. Она не является составной частью учебника, не заменяет и не дополняет его. Школа может приобрести рабочие тетради, но это ее право, а не обязанность. Тем более, что рабочая тетрадь не предназначена для неоднократного использования.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствие с ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствие с ст. 43 Конституции РФ, каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В соответствие с ст. 35 Федерального закона от 29 декабря 2012г № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Как установлено в судебном заседании, трое детей истца ходят в школу, филиал МБОУ «Основная школа п. Большевик» - «Ст. Ахматовская основная школа». Истец указывает, что ее дети не обеспечены рабочими тетрадями, что может сказаться на качестве их обучения. Однако в судебном заседании установлено, что основное обучение происходит по учебнику, а рабочая тетрадь дублирует задания, которые даются в учебнике и которые можно выполнить в чистой тетради.

Кроме того, как было указано выше, на образовательное учреждение возложена обязанность обеспечения бесплатно в пользование на время получения образования учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания. Т.е. учебники и учебные пособия учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания должны предоставляться на возвратной основе, для их неоднократного использования. Однако, как было установлено в судебном заседании, рабочую тетрадь невозможно использовать неоднократно. Из изложенного следует вывод, что рабочие тетради не могут использоваться на возвратной основе, не могут в обязательном порядке являться предметом заказа и входить в состав библиотечного фонда школьной библиотеки. Соответственно на образовательное учреждение не может быть возложена обязанность обеспечить каждого учащегося рабочими тетрадями. Приобретение рабочих тетрадей зависит от усмотрения образовательного учреждения, при выборе образовательной программы, реализация которой осуществляется с использованием рабочих тетрадей и при наличии соответствующего финансирования.

Исходя из изложенного, требование истца о возложении на ответчика обязанности приобрести для ее детей рабочие тетради не основано на законе. При таких обстоятельствах, в удовлетворении искового заявления следует отказать за необоснованностью.

Руководствуясь изложенным и ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к МБОУ «Основная школа п. Большевик» об обеспечении рабочими тетрадями на печатной основе на учебный год, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Большеболдинский районный суд.

Судья Большеболдинского районного суда

Кидимов М.А.