П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

...

28 марта 2024 с.Оса 

Судья Осинского районного суда Иркутской области Русакова Е.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-5/2024 об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области 

ФИО1, родившегося 

<

дата обезличена> в 

<

адрес обезличен>, гражданина РФ, женатого, имеющего на иждивении 2-х малолетних детей, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес обезличен>; паспорт серия №...., выдан 

<

дата обезличена> 

<

адрес обезличен>, 

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

ФИО1, являясь начальником отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

<

дата обезличена> - дата подписания первого платежного поручения, которым оплачены невыполненные работы по установке конвектора электрического (1 шт.) на сумму 28,8 тыс. руб.); 

<

дата обезличена> №.... и 

<

дата обезличена> №.... - дата подписания второго и третьего поручений, которыми оплачены невыполненные работы по установке дверных блоков (l,68 м2) на сумму 31,1 тыс. руб.; 

<

дата обезличена> №.... - дата подписания четвертого платежного поручения, которым невыполненные работы на сумму 26,9 тыс. руб., ФИО1, находясь в помещении ... по адресу: 

<

адрес обезличен>, допустил нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии с планом деятельности на 2023 год КСП области проведено контрольное мероприятие «Аудит мероприятий по организации и проведению в 2022 году истекшем периоде 2023 года капитального ремонта объектов культуры и архивов муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области и благоустройству закрепленных за ними территорий», в рамках которого КСП области была проведена встречная проверка ... (акт встречной проверки от 

<

дата обезличена> №....-ав). 

При проведении встречной проверки дана оценка законности, эффективности (экономности и результативности) использования бюджетных средств, доведенных администрацией Осинского муниципального района до Отдела КС и ЖКХ на капитальный объекта «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>».

В ходе встречной проверки КСП области установлен факт использования ... бюджетных средств, доведенных ему администрацией Осинского муниципального района на капитальный ремонт объекта «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен> на оплату фактически не выполненных работ на общую сумму 86,8 тыс. руб., т.е. на выплаты не связанные с проведением капитального ремонта объекта.

Постановлением мэра Осинского муниципального района от 11.10.2019 № 658 утверждена муниципальная программа «Развитие отрасли Культура», в рамках которой предусмотрено основное мероприятие - капитальный ремонт объекта «Административное расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>». На 2022 год ресурсное обеспечение основного мероприятия предусмотрено в объеме 31 957,1 тыс. руб., в том числе: за счет средств ФБ - 10 178 тыс. руб., ОБ - 20 538,7 тыс. руб. и МБ - 1 240,4 тыс. руб. Предельный уровень софинансирования Иркутской области объема расходных обязательств Осинского муниципального района в соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 29.05.2020 № 498-рп установлен 95 %.

В целях софинансирования расходов по капитальному ремонту объекта «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>» между министерством строительства Иркутской области и администрацией Осинского муниципального района заключено соглашение от 

<

дата обезличена> №.... (далее - Соглашение №....) о представлении из бюджета Иркутской области в 2022 году бюджету Осинского муниципального района субсидии на осуществление мероприятий по капитальному ремонту объектов муниципальной собственности в сфере культуры (государственная поддержка отрасли культуры (модернизация муниципальных детских школ искусств по видам искусств).

Согласно Соглашению №.... (в ред. от 

<

дата обезличена>) общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Осинского муниципального района на финансовое обеспечение мероприятия по капитальному ремонту объекта «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>» составил 31 896 тыс. руб., субсидия из областного бюджета - 30 716,7 тыс. руб. (в том числе за счет ФБ - 10 178 тыс. руб.).

Пунктом 4.3.2. Соглашения № №.... предусмотрено, что администрация Осинского муниципального района обязана обеспечивать исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

В бюджете Осинского муниципального района на реализацию мероприятия «Капитальный ремонт объекта «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>» на 2022 год предусмотрены бюджетные ассигнования по КЦСР 86А155197 в объеме 31 957,1 тыс. руб.

Ведомственной структурой расходов бюджета Осинского муниципального района на 2022 год исполнителем мероприятия определен главный распорядитель бюджетных средств - Отдел КС и ЖКХ (код ведомства 104).

В ходе встречной проверки КСП области проведен осмотр объекта на предмет соответствия принятых, оплаченных и фактически выполненных работ по капитальному ремонту объекта: «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>».

В рамках проверки по итогам осмотра (акт осмотра от 16.11.2023 № 23/73-ао) КСП области установлено, что ... в 2022 году по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 

<

дата обезличена> №...., от 

<

дата обезличена> №...., от 

<

дата обезличена> №.... приняты и оплачены фактически не выполненные работы по установке конвектора электрического (1 шт.) - 28.8 тыс. руб., по установке дверных блоков (1,68 м2) - 31,1 тыс. руб., по демонтажу сосудов и аппаратов без механизмов на открытой площадке - 26,9 тыс. руб., не соответствующие условиям пунктов 1.1, 2.4, 4.1 муниципального контракта №...., на общую сумму 86,8 тыс. руб.

Принятые работы оплачены по справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 

<

дата обезличена> №...., от 

<

дата обезличена> №...., от 

<

дата обезличена> №.... в полном объеме –платежные поручения от 

<

дата обезличена> №...., от 

<

дата обезличена> №...., от 

<

дата обезличена> №...., от 

<

дата обезличена> №..... Указанные справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и платежные поручения включают в себя полную стоимость этапа выполненных работ, в том числе и стоимость работ (по установке конвектора электрического (1 шт.) - 28,8 тыс. руб., по установке дверных блоков (1,68 м2) - 31,1 тыс. руб., по демонтажу сосудов и аппаратов без механизмов на открытой площадке - 26,9 тыс. руб., которые фактически не были выполнены, на общую сумму 86,8 тыс. руб.

Право первой подписи на платежных документах, согласно карточке образцов подписей к лицевым счетам ..., предоставлено начальнику ... ФИО1

Таким образом, начальник ... администрации Осинского муниципального района Иркутской области ФИО1 в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720, пункта 1 статьи 746 ГК РФ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 2.4, 4.1 муниципального контракта № 10, направив средства, предоставленные из областного бюджета в сумме 82,5 тыс. руб. на оплату невыполненных работ, допустил расходование субсидии на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением о предоставлении субсидии от 

<

дата обезличена> №...., являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, что согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ является использованием бюджетных средств на цели, не соответствующие целям их предоставления. Средства в сумме 82,5 тыс. руб. подлежат возврату в областной бюджет (95%).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, суд, с учетом мнения привлекаемого к административной ответственности лица, не возражавшего рассмотреть дело в отсутствие заместителя начальника линейной инспекции № 3 Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО2, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

При рассмотрении административного дела ФИО1 в судебном заседании разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ходатайств и отводов не заявлено.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что действительно, в ... было допущено нецелевое использование бюджетных средств. В ходе приемки работ по муниципальному контракту на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>», были включены фактически невыполненные работы на сумму 86,8 тыс. руб., в том числе по установке конвектора электрического (1 шт.) – 28,8 тыс. руб., по установке дверных блоков (1,68 м2) – 31,1 тыс. руб., по демонтажу сосудов и аппаратов без механизмов на открытой площадке на сумму 26,9 тыс. руб. Денежные средства в сумме 82,5 тыс.руб. будут возвращены в бюджет. В настоящее время ведется претензионная работа с подрядными организациями.

Заслушав ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). 

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). 

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. 

Согласно п.п.1, 2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: 1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта; 2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. 

Названные требования должностным лицом ФИО1 нарушены.

Факт совершения должностным лицом - начальником ... ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой. 

Так, согласно протоколу об административном правонарушении №....-АП от 

<

дата обезличена>, составленным заместителем начальника линейной инспекции № 3 Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО2, ФИО1, являясь начальником ..., в помещении ... в 

<

адрес обезличен>, допустил нецелевое использование бюджетных средств: 

<

дата обезличена> - дата подписания первого платежного поручения, которым оплачены невыполненные работы по установке конвектора электрического (1 шт.) на сумму 28,8 тыс. руб.); 

<

дата обезличена> №.... и 

<

дата обезличена> №.... - дата подписания второго и третьего поручений, которыми оплачены невыполненные работы по установке дверных блоков (l,68 м2) на сумму 31,1 тыс. руб.; 

<

дата обезличена> №.... - дата подписания четвертого платежного поручения, которым невыполненные работы на сумму 26,9 тыс. руб.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2 и 28.3 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, подписан им, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении должностным лицом не допущено, все сведения необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены, в связи с чем, судья принимает его как доказательство виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении обоснованно составлен в отсутствие должностного лица ФИО1, поскольку последний на составление протокола не явился, о необходимости явки в КСП Иркутской области для составления протокола был извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением и заявлением ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие. Копия протокола ФИО1 вручена, каких-либо замечаний по содержанию протокола последний в судебном заседании не высказал. 

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.

Кроме того, вина должностного лица ФИО1 подтверждается и другими исследованными доказательствами, представленными в материалы дела об административном правонарушении:

- распоряжением мэра Осинского муниципального района от 13.01.2022 о приеме ФИО1 на должность начальника Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

- трудовым договором от 

<

дата обезличена>, заключенным между администрацией Осинского муниципального района, в лице мэра ФИО4 и ФИО1;

- соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №.... от 

<

дата обезличена>;

- дополнительным соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №.... от 

<

дата обезличена>;

- дополнительным соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №.... от 

<

дата обезличена>;

- дополнительным соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №.... от 

<

дата обезличена>;

- распоряжением начальника Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района ФИО1 об утверждении уточненной бюджетной сметы Отдела КС и ЖКХ администрации Осинского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы;

- уточненной бюджетной сметой на 2022 финансовый год и плановый период 2023 и 2024 годы;

- контрактом на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>» №.... от 

<

дата обезличена>, заключенным между Отделом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области в лице начальника отдела ФИО1, именуемым в дальнейшем «Заказчик» и ООО «...», в лице директора ФИО5, именуемым в дальнейшем «Подрядчик», по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить Заказчику по капитальному ремонту объекта: «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>» в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), Календарным графиком (Приложение 2), а Заказчик обязуется оплатить указанные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

- дополнительным соглашением к Муниципальному контракту №.... от 

<

дата обезличена> на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>» №.... от 

<

дата обезличена>;

- дополнительным соглашением к Муниципальному контракту №.... от 

<

дата обезличена> на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>» №.... от 

<

дата обезличена>; 

- дополнительным соглашением к Муниципальному контракту №.... от 

<

дата обезличена> на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>» №.... от 

<

дата обезличена>;

- актом о приемке выполненных работ за сентябрь 2022 года №.... от 

<

дата обезличена>;

- актом о приемке выполненных работ за октябрь 2022 года №.... от 

<

дата обезличена>;

- актом о приемке выполненных работ за декабрь 2022 года №.... от 

<

дата обезличена>; 

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 

<

дата обезличена>;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 

<

дата обезличена>;

- справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 

<

дата обезличена>;

- платежными поручениями №.... от 

<

дата обезличена>, №.... от 

<

дата обезличена>, №.... от 

<

дата обезличена>, №.... от 

<

дата обезличена>;

- выпиской из акта № 23/11-ав от 25.01.2024 Контрольно-счетной палаты Иркутской области;

- актом осмотра выполненных работ по капитальному ремонту Административного здания, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, № 23/73-ао от 16.11.2023;

- решением Думы Осинского муниципального района об утверждении положения об Отделе капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района и признании утратившим силу решение Думы МО «Осинский район» от 29.04.2015 № 45 «Об утверждении положения об Отделе ЖКХ, транспорта, связи, строительства, архитектуры и экологии администрации МО «Осинский район» № 83 от 10.03.2021;

- положением Отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области;

- карточкой образцов подписей к лицевым счетам №....

В результате исследования представленных доказательств судом достоверно установлено, что ... является структурным подразделением администрации Осинского муниципального района Иркутской области, уполномоченный представлять ее интересы в пределах своей компетенции, действует на основании Положения отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области (далее - Положение). 

В соответствии с подпунктам 2.19, 2.20 Положения ... администрации Осинского муниципального района организует заключение с подрядными организациями договоров на производство работ, с поставщиками по обслуживанию жилищно-коммунального хозяйства, строительных материалов, конструкций и оборудования, на утилизацию твердых бытовых отходов, сдает подрядчику по акту разбивку и закрепление на участки строительства основных зданий и сооружений – опорных реперов; контролирует качество выполненных работ и услуг, осуществляет архитектурно-строительный надзор за строящимися объектами, принимает и оплачивает работы и услуги, согласно договора, контролирует состояние объектов ЖКХ. 

... администрации Осинского муниципального района возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром района, который несет персональную ответственность за деятельностью ... администрации Осинского муниципального района, с учетом прав, предоставленным настоящим Положением, распоряжается в соответствии с действующим законодательством имуществом и средствами закрепленными за ... администрации Осинского муниципального района (подпункты 4.10, 4.11, 4.16 Положения).

Распоряжением мэра администрации Осинского муниципального района от 

<

дата обезличена> на должность начальника отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области назначен ФИО1

Администрацией Осинского муниципального района на капитальный ремонт объекта «Административное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>» доведены ... бюджетные средства на общую сумму 86,8 тыс. руб. (в том числе, представленные из областного бюджета в сумме 82,5 тыс.руб.). 

В соответствии с п.2.4 Муниципального контракта № 10 от 28.03.2022 расчеты за фактически выполненные работы между сторонами производятся безналичным способом, путем перечисления денежных средств с лицевого счета заказчика, на расчетный счет подрядчика не более чем в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке: акт о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

В силу п.4.1 вышеуказанного контракта № 10, приемка выполненных работ осуществляется в порядке и сроки, которые установлены контрактом, ст.94 Федерального закона № 44-ФЗ и оформляется документом о приемке в электронной форме.

Из акта осмотра выполненных работ по капитальному ремонту № 23/73-ао от 16.11.2023 установлено, что ... в 2022 году по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 

<

дата обезличена> №...., от 

<

дата обезличена> №...., от 

<

дата обезличена> №.... приняты и оплачены фактически не выполненные работы по установке конвектора электрического (1 шт.) - 28.8 тыс. руб., по установке дверных блоков (1,68 м2) - 31,1 тыс. руб., по демонтажу сосудов и аппаратов без механизмов на открытой площадке - 26,9 тыс. руб., не соответствующие условиям пунктов 1.1, 2.4, 4.1 муниципального контракта №...., на общую сумму 86,8 тыс. руб. (в том числе, представленных из областного бюджета в сумме 82,5 тыс.руб.). 

Таким образом, начальник ОКС и ЖКХ администрации Осинского муниципального района ФИО1 в нарушение п.п.1, 2 ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.п.1.1, 2.4, 4.1 муниципального контракта № 10 от 28.03.2022, ч.1 ст.306.4 БК РФ, направил средства, предоставленные из областного бюджета в сумме 82,5 тыс.руб. на оплату невыполненных работ, тем самым допустил расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие целям их предоставления.

Из объяснения начальника отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области ФИО1, признавшего факт нецелевого использования бюджетных средств, усматривается, что указанные средства были включены фактически в невыполненные работы на сумму 86,8 тыс. руб., в том числе: по установке конвектора электрического (1 шт.) – 28,8 тыс. руб., по установке дверных блоков (1,68 м2) – 31,1 тыс. руб., по демонтажу сосудов и аппаратов без механизмов на открытой площадке на сумму 26,9 тыс. руб., указал, что обязуется подобных нарушений не допускать. 

Данные объяснения ФИО1 подтвердил при рассмотрении дела по существу, не оспорил их. Суд принимает указанные объяснения в качестве доказательств по делу. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не заявил о наличии каких-либо препятствий для целевого использования бюджетных средств, таких обстоятельств судом не установлено.

При таких обстоятельствах, вина должностного лица ФИО1 подтверждается совокупностью изложенных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает. 

С учетом изложенного, действия должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Каких-либо доказательств отсутствия вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения последним не представлено. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица не усматривается.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Также отсутствуют основания для признания допущенного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, малозначительным, поскольку непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и наносит вред интересам государства. 

Обсуждая вопрос о назначении должностному лицу наказания, суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом учитывается, что должностное лицо ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, в совершении данного административного правонарушения вину признал, раскаялся, имеет на иждивении 2-х малолетних детей. 

Отягчающих обстоятельств в соответствии со ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Согласно положений ч.ч. 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

При таких обстоятельствах, с учетом тяжести, характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности виновного, отношения к содеянному, при наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что начальнику отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области ФИО1 необходимо назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ст.15.14 КоАП РФ. Данный размер административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, являться соразмерным содеянному, соответствовать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При установленных судом обстоятельств совершения административного правонарушения, нецелевое использование должностным лицом бюджетных средств в сумме 82,5 тыс. руб., которые подлежат возврату в областной бюджет, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.1-29.13 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо начальника отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Осинского муниципального района Иркутской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф зачислить на следующие банковские реквизиты: 

Получатель: Минфин Иркутской области (Контрольно-счетная палата Иркутской области), лицевой счет бюджета №....

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в установленный законом срок, копию квитанции об уплате административного штрафа необходимо представить судье, вынесшему постановление. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст.31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учётом материального положения лица, привлечённого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьёй, вынесшим постановление, на срок до трёх месяцев.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Осинского районного суда Е.В. Русакова