Дело № 12-168/2019

РЕШЕНИЕ

12 декабря 2019 г. пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе: 

Председательствующего судьи Волковой С.Ю., 

С участием: представителя ООО «Бионт-К» ФИО1, действующего на основании доверенности № от 16.01.2019, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Бионт-К» ФИО2 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ от 14.10.2019 в отношении ООО «Бионт-К»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 14.10.2019 ООО «Бионт-К», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением генеральным директором ООО «Бионт-К» подана в суд жалоба об отмене данного постановления, постановление по делу просит изменить в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. В обоснование жалобы, заявитель указывает, что действия Общества не содержат признаков общественного опасного деяния, так как письмом Амурского бассейнового водного управления от 15.07.2019 Обществу был предоставлен дополнительный срок для подачи соответствующего отчета до 31.07.2019, отчет был направлен в пределах предоставленного дополнительного срока. Кроме того, согласно направленному в Амурское бассейновое водное управление отчету от 25.07.2019 общий объем забора морской воды в производственный цех предприятия составил всего 934 куб.м., в то время как допустимый объем забора морской воды 3544 куб.м. в год (т.е. 26 % от общего объема). Сброс сточных вод не производился, поскольку на предприятии замкнутая система водоснабжения. При этом форма отчетов (3.1-3.3), которая установлена приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205, не предусматривает граф, содержащих сведения о принятых мерах по предотвращению антропогенной нагрузки на водный объект. Данные по формам 3.1-3.3 необходимы Амурскому бассейновому водному управлению для контроля правильности уплаты платежей за пользование водным объектом (в случае превышения допустимого объема водопотребления взыскивается пятикратная плата - п.22 договора водопользования № от 23.07.2014). Согласно дополнительному соглашению к договору, заключенному 17.02.2015 между Амурским БВУ и ООО «Бионт-К», плата за пользование водным объектом должна быть уплачена ООО «Бионт-К» за 2019 год к 20 октября 2019 г. (14,94 руб.) и 20 января 2020 г. (41,76 руб.), всего 56,70 руб. Плата за 1-3 кварталы 2019 г. в размере 14,94 руб. уплачена ООО «Бионт-К» 20.09.20 1 9. Полагает, что вывод государственного инспектора о существенной угрозе совершенного ООО «Бионт-К» деяния не подтверждается материалами дела.

Защитник юридического лица ФИО1, действующий на основании доверенности поддержал доводы жалобы в полном объеме, настаивал на ее удовлетворении, мотивировав тем, что ООО «Бионт-К» является субъектом малого предпринимательства согласно выписки из КГРЮЛ, вред окружающей среде не причинен, угрозы причинения вреда окружающей среде Обществом не создано, сведения о существенной угрозе действиями Общества, материалы дела не содержат. 

Выслушав объяснения представителя юридического лица, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в частности, за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно в искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

При этом, сокрытием информации является не доведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды.

По делу установлено, что в ходе производственной деятельности ООО «Бионт-К» осуществляет деятельность, в результате которой образуются и накапливаются отходы производства и потребления.

В адрес Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее - Управление) из отдела водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления письмом от 04.09.2019 № представлена информация о предприятиях и организациях, не выполнивших условия договоров водопользования, установленные в договорах водопользования, в части невнесения платы за пользование водными объектами и предоставления ежеквартальной отчетности, отчета о фактических параметрах водопользования». Согласно условиям п.18 «е» договора водопользования № заключенного между Амурским БВУ и ООО «Бионт-К», общество ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования. Фактически ООО «БИОНТ-К» предоставило отчет по договору водопользования № в АБВУ только 25.07.2019.

Следовательно, в действиях (бездействии) ООО «БИОНТ-К» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, вина Общества в совершении данного правонарушения доказана. 

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, при этом представитель юридического лица не отрицал факт совершения правонарушения. 

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценивая доводы Общества о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления и замены штрафа предупреждением, суд приходит к следующему: 

Требования законодательства в области охраны окружающей среды, экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и сохранение природных ресурсов, и являются обязательными для исполнения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в не должной мере ответственном отношении лица к исполнению своих обязанностей в сфере экологической безопасности. Нарушение указанных выше требований влечет нарушение значимых общественных интересов, загрязнение окружающей среды и нарушение прав граждан.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 04 июля 2016 года, ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена ч. 3, введена ст. 4.1.1.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Организации малого и среднего бизнеса, впервые совершившие административное нарушение, может быть заменено назначенное наказание в виде штрафа, если будет соблюден ряд условий. Совершение правонарушения не причинило или не могло причинить вреда людям, природе, объектам культурного наследия, безопасности государства; - совершено субъектом малого или среднего предпринимательства; - совершено впервые; - выявлено в результате государственного или муниципального контроля. 

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Суд принимает во внимание, что представление ООО «Бионт-К» отчета о фактических параметров осуществляемого водопользования 25.07.2019, в пределах предоставленного Обществу Амурским бассейновым водным управлением дополнительного срока для подачи соответствующего отчета до 31.07.2019, сама по себе не создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, из материалов дела указанные обстоятельства не усматриваются. 

Таким образом, принимая во внимание характер правоотношения, обстоятельства его совершения, наличия совокупности условий для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, а именно совершение правонарушения не причинило и не могло причинить вреда людям, природе, объектам культурного наследия, безопасности государства; совершено субъектом малого предпринимательства, впервые, выявлено в результате государственного контроля, суд с учетом соблюдения принципа справедливости и соразмерности наказания, считает, что имеются основания для изменения назначенному Обществу наказания в виде штрафа на предупреждение как меры административного наказания за совершенное правонарушение. 

Из материалов дела, следует, что ООО «Бионт-К» включено в Единый государственный реестр субъектов малого предпринимательства, административное правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля, вред здоровью и жизни людей правонарушением не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла, правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ не указано среди исключений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, то назначенное Обществу наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.

Назначенный штраф 20 000,00 рублей для Общества является существенным обременением, назначение наказания в виде предупреждения будет соответствовать интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, отвечать целям соразмерности и справедливости административного наказания, в связи с чем, оспариваемое постановление № от 14.10.2019 подлежит изменению на основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10., п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от 14.10.2019 по делу об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Бионт-К» – изменить в части назначенного наказания. 

Заменить ООО «Бионт-К» назначенное постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № от 14.10.2019 административное наказание по делу об административном правонарушении по ст.8.5 КоАП РФ в размере штрафа 20 000 рублей на предупреждение. 

Жалобу ООО «Бионт-К» - считать удовлетворенной. 

Решение судьи может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края. 

Судья С.Ю.Волкова