Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.09.2019 года.

Дело № 2-913/2019

УИД: 66RS0028-01-2019-001285-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2019 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Недокушевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, 

представителя третьего лица на стороне ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах) обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района» (далее – МУП «ЖКХ Ирбитского района», указав следующее.

МУП «ЖКХ Ирбитского района» создано на основании постановления Главы Ирбитского муниципального образования от 22.04.2011 № 144-ПГ «О создании Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района», и осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного Постановлением Администрации Ирбитского муниципального образования от 25.04.2011 № 111-ПА. Учредителем и собственником имущества Предприятия является Ирбитское муниципальное образование. От имени Ирбитского муниципального образования права учредителя и собственника имущества Предприятия осуществляет Администрация Ирбитского муниципального образования. В период с 07.05.2018 по 04.06.2018 Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении МУП «ЖКХ Ирбитского района» в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018, утвержденного Приказом Руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2017 № 01-01-01-01/382, согласованного с Прокуратурой Свердловской области, на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03-04/13398 от 28.04.2018 проведена плановая проверка. В результате проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1. На объекте: имущественный комплекс МУП «ЖКХ Ирбитского района» (623850, 

<

...>):

1.1. не организовано проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции - не представлены результаты производственного лабораторного контроля факторов производственной среды в соответствии с периодичностью, утвержденной нормативной документацией, программой производственного контроля, утвержденной руководителем предприятия в полном объёме (нарушение п. 1.5. СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, Санитарные правила); 

1.2. при осуществлении производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг: за период 2016-2017 не представлены данные производственного лабораторного контроля (далее-ПЛК) исследований дезинфицирующих растворов, для применения уборки помещений (санитарно-гигиенических помещений, в т.ч. бани); ПЛК исследования питьевой воды за период 2017 проведены не в полном объеме, а именно из скважин - по органолептическим и бактериологическим показателям. Исследования со скважин по обобщенным показателям, неорганическим веществам «проводятся только по разовым заявкам, а не ежеквартально, в соответствии с планом лабораторных испытаний. Исследования со скважин по органическим веществам и радиологическим показателям - не проводятся, в соответствии с планом лабораторных испытаний должны проводить 1 раз в год. Проводимые со скважин органолептические и бактериологические показатели проводятся 1 раз в 6 месяцев, а не 1 раз в месяц, согласно плана лабораторных испытаний; не проводятся лабораторные исследования питьевой воды из разводящей сети (только по разовым заявкам). Представленные данные ПЛК исследований качества питьевой воды - не обеспечивает достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения питьевой воды (нарушение п. 2.4. СП 1.1.1058-01); 

1.3. за период с 2015 - 2017 производственный лабораторный контроль из источников централизованного водоснабжения организован не в полном объёме (санитарно-химические исследования не проводились, только по разовым заявкам). Не организован производственный лабораторный контроль из резервуаров скважин централизованного водоснабжения (перед подачей в разводящую сеть) и разводящей сети централизованного водоснабжения (исследования проводились разово по заявкам) (нарушение п. 4.1. СП 1.1.1058-01; 

1.4. не представлены акты обследования помещений бани (

<

...>) на заселенность грызунами, насекомыми (нарушение п.3.16. СанПиН 2.1.2.3150-13 Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.2.3150-13); 

1.5. не осуществляется производственный лабораторный контроль в местах водозабора (скважины согласно программы лабораторного контроля качества питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения, расположенных на территории МУП «ЖКХ Ирбитского района») перед подачей в разводящую сеть (нарушение п.4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01); 

1.6. не проводится контроль свободного остаточного хлора в разводящей сети после водоподготовки, по производственному лабораторному контролю, в том числе после проведения мероприятий по контролю предписаний (нарушение п. 4.4. СанПиН 2.1.4:1074-01); 

1.7. все водные объекты - подземные источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «ЖКХ Ирбитского района» используются без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, (скважины согласно программы лабораторного контроля качества питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения, расположенных на территории МУП «ЖКХ Ирбитского района») (нарушение п.3.7. СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно- эпидемиологические правила (далее - СП 3.1/3.2.3146-13); 

2. На объектах - Скважины (623850, Ирбитский район):

2.1. на балансе ответчика 60 действующих подземных источников централизованного водоснабжения, на которые не представлены проекты зон санитарной охраны (нарушение п.п. 1.6., 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02); 

2.2. при выборочном обследовании источников централизованного водоснабжения (подземные скважины) отсутствует ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия: Ирбитский район, д. Ретнева, Ирбитский район, д. Неустроева; Ирбитский район, д. Пиневка; 

<

...>; 

<

...> - ограждение первого пояса зоны санитарной охраны частично нарушено; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; Ирбитский район, д. Буланова; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; Ирбитский район, д. Косари; Ирбитский район, д. Гуни (нарушение п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02); 

2.3. представленные результаты производственного лабораторного контроля за период 2015 - 2017 свидетельствуют о несоответствии периодичности производственного лабораторного контроля питьевой воды со скважин (1 раз в 6 месяцев), за 2018 не представлены данные производственного лабораторного контроля качества питьевой воды со скважин (нарушение п. 5.6. СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила (далее - СП 2.1.5.1059-01).

Указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения зафиксированы в акте проверки № 23/2018-221 от 04.06.2018. В адрес директора МУП «ЖКХ Ирбитского района» истцом выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 23/2018 от 04.06.2018. 

В период с 20.03.2019 по 16.04.2019 Ирбитским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении МУП «ЖКХ Ирбитского района» по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений была проведена внеплановая выездная проверка. По проверки установлено, что МУП «ЖКХ Ирбитского района» не были устранены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые были выявлены ранее при проведении плановой проверки (нарушение п.п. 1,5., 2.4., 5.6. СП 1.1.1058-01, п. 3.16 СанПиН 2.1.2.3150-13, п.п. 4.2., 4.4., СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 1.11., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Неисполнение предписания по устранению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения были зафиксированы в акте проверки № 15/2019-16 от 16.04.2019. Было повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 51/2019-16 от 16.04.2019 года.

Доказательств, подтверждающих соблюдение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.п. 1,5., 2.4., 5.6. СП 1.1.1058-01, п. 3.16 СанПиН 2.1.2.3150-13, п.п. 4.2., 4.4., СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 1.11., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий со стороны юридического лица не представлено. МУП «ЖКХ Ирбитского района» не разработало комплекс санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний. Таким образом, юридическим лицом МУП «ЖКХ Ирбитского района» на протяжении длительного времени не выполняются требования санитарного законодательства. Ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушением требований санитарного законодательства. 

Просит признать бездействия МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства незаконными. Обязать МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района» организовать проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; организовать проведение лабораторного контроля качества питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения в полном объеме, в соответствии с программой лабораторного контроля качества питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения, расположенных на территории МУП «ЖКХ Ирбитского района»; организовать проведение дератизации и дезинсекции не реже одного раза в месяц на объекте баня (

<

...>); проводить контроль свободного остаточного хлора в разводящей сети после водоподготовки; оформить санитарно-противоэпидемические заключения на все используемые подземные источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «ЖКХ Ирбитского района»; разработать проекты зон санитарной охраны на все используемые подземные источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «ЖКХ Ирбитского района»; в соответствии с разработанными проектами зоны санитарной охраны подземных источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, оборудовать территорию первого пояса ЗСО ограждением. Дорожки к сооружениям оборудовать твердым покрытием.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО4 отказались от исковых требований в части возложения обязанности организовать проведение дератизации и дезинсекции не реже одного раза в месяц на объекте баня (

<

...>), в связи с устранением ответчиком нарушений. В остальной части исковые требования поддержали в полном объёме по изложенным в иске основаниям, кроме того, просили возложить обязанность на ответчика исполнить решение суда в срок до 18.02.2020 года в соответствии с выданным предписанием от 16.04.2019. Дополнительно пояснили, что ни акты проверок, ни объём выявленных нарушений, ни предписания ответчик не оспаривал. По настоящее время проводятся проверки по жалобам жителей Ирбитского района, проводится эпидемиологическое расследование по заболеваемости жителей. 

Представитель ответчика МУП «ЖКХ Ирбитского района» ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, просит в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело без их участия. В обоснование доводов неисполнения требований санитарного законодательства ссылалась на тяжелое финансовое положение предприятия, а для проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и оказании услуг, для проведения лабораторного контроля качества питьевой воды необходима сумма более 10 млн.рублей, которыми предприятие не располагает. Предприятие периодически проводит лабораторные исследования воды. В настоящее время оформляются проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения. В соответствии с разработанными проектами зон санитарной охраны источников водоснабжения будут оборудоваться территории первого пояса ЗСО ограждениями, дорожками с твердым покрытием (л.д.149-151).

Представитель третьего лица на стороне ответчика ФИО3 оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, подтвердив значительных финансовых вложений для устранения нарушений требований санитарного законодательства. 

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.148).

Выслушав объяснения представителей истца, третье лицо, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района» является муниципальным унитарным предприятием Ирбитского муниципального образования, создано на основании постановления Главы Ирбитского муниципального образования от 22.04.2011 № 144-ПГ «О создании Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района». Учредителем и собственником имущества предприятия является Ирбитское муниципальное образование. Предприятие является юридическим лицом (п.п. 1.1., 1.2., 1.6 Устава).

Целью создания и деятельности МУП «ЖКХ Ирбитского района» является: обеспечение комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства Ирбитского муниципального образования и удовлетворения потребности населения, юридических лиц в жилищно-коммунальных и бытовых услугах; обеспечение правильного использования, надежной сохранности жилищного фонда и объектов коммунального назначения, своевременного и качественного ремонта, строгого соблюдения правил эксплуатации (п.п. 2.1. Устава). 

Основными задачами деятельности МУП «ЖКХ Ирбитского района» являются: предоставление жителям Ирбитского муниципального образования жилищно-коммунальных услуг в соответствии со специальными нормами, правилами и положениями (п.п. 2 Устава).

Для достижения указанных целей МУП «ЖКХ Ирбитского района» осуществляет следующие виды деятельности: работы по обслуживанию и содержанию скважин для хозяйственного и питьевого водоснабжения, сбор, очистка и распределение воды; работы по эксплуатации систем водоснабжения; санитарное содержание зданий (п.п. 3 Устава). 

На основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2017 № 01-01-01-01/382, согласованного прокуратурой Свердловской области Территориальным отделом в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ Ирбитского района». Проверка проведена с целью предотвращения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды (л.д. 32-35). 

Плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ Ирбитского района» проводилась с 07.05.2018 по 04.06.2018, по результатам проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, о чём составлен акт проверки № 23/2018-221 от 04.06.2018 (л.д.36-77). 

04.06.2018 Территориальным отделом в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в адрес директора МУП «ЖКХ Ирбитского района» направлено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 04.03.2019 (л.д. 102-105).

10.01.2019 года директором МУП «ЖКХ Ирбитского района» утверждена программа лабораторного контроля качества питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения, расположенных на территории МУП «ЖКХ Ирбитского района» на 2019-2023 (л.д.125-138). Программа не оплачена (л.д. 106). Утверждён график обеззараживания хозяйственно-питьевой воды централизованного водоснабжения МУП «ЖКХ Ирбитского района» (л.д.139-142). 

19.03.2019 года в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № 23/2018 от 04.06.2018 года Территориальным отделом в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения № 01-01-01-03-04/7712 от 19.03.2019 (л.д.110-112) по результатам которой 16.04.2019 года составлен акт проверки, согласно которого нарушения действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в полном объеме МУП «ЖКХ Ирбитского района» не устранены, а именно: 

-не организовано проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, не представлены результаты производственного лабораторного контроля факторов производственной среды в соответствии с периодичностью, утвержденной нормативной документацией, программой производственного контроля, утвержденной руководителем предприятия в полном объёме; 

- за период 2016-2017 не представлены данные производственного лабораторного контроля (далее-ПЛК) исследований дезинфицирующих растворов, для применения уборки помещений (санитарно-гигиенических помещений, в т.ч. бани); производственный лабораторный контроль исследования питьевой воды за период 2017 проведен не в полном объеме, а именно из скважин - по органолептическим и бактериологическим показателям. Исследования со скважин по обобщенным показателям, неорганическим веществам «проводятся только по разовым заявкам, а не ежеквартально, в соответствии с планом лабораторных испытаний. Исследования со скважин по органическим веществам и радиологическим показателям - не проводятся, в соответствии с планом лабораторных испытаний должны проводить 1 раз в год. Проводимые со скважин органолептические и бактериологические показатели проводятся 1 раз в 6 месяцев, а не 1 раз в месяц, согласно плана лабораторных испытаний; не проводятся лабораторные исследования питьевой воды из разводящей сети (только по разовым заявкам); 

-за период с 2015-2017 производственный лабораторный контроль из источников централизованного водоснабжения организован не в полном объёме (санитарно-химические исследования не проводились, только по разовым заявкам), не организован производственный лабораторный контроль из резервуаров скважин централизованного водоснабжения (перед подачей в разводящую сеть) и разводящей сети централизованного водоснабжения (исследования проводились разово по заявкам), 

-не представлены акты обследования помещений бани на заселенность грызунами, насекомыми; 

-не осуществляется производственный лабораторный контроль в местах водозабора (скважины согласно программы лабораторного контроля качества питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения, расположенных на территории МУП «ЖКХ Ирбитского района») перед подачей в разводящую сеть; 

-не проводится контроль свободного остаточного хлора в разводящей сети после водоподготовки, по производственному лабораторному контролю; 

-все водные объекты - подземные источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «ЖКХ Ирбитского района» используются без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; 

- на все действующие подземные источники, находящиеся на балансе предприятия не представлены проекты зон санитарной охраны; 

-при выборочном обследовании источников централизованного водоснабжения (подземные скважины) отсутствует ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия: Ирбитский район: д. Ретнева, д. Неустроева, д. Пиневка, 

<

...> 

<

...>; 

<

...>; д.Буланова; 

<

...> д. Косари; д. Гуни; 

- представленные результаты производственного лабораторного контроля за период 2015 - 2017 свидетельствуют о несоответствии периодичности производственного лабораторного контроля питьевой воды со скважин (1 раз в 6 месяцев), за 2018 не представлены данные производственного лабораторного контроля качества питьевой воды со скважин (л.д.113-118), что является нарушением Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п.п. 1,5., 2.4., 5.6. Санитарных правил п.1.1.1058-01, п. 3.16 СанПиН 2.1.2.3150-13, п.п. 4.2., 4.4., СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 3.7. СП 3.1/3.2.3146-13, п.п. 1.11., 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, в связи с чем инициирован данный иск. 

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания продукции, работ и услуг осуществлять производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами СП 1.1.1058-01.

Согласно п.1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных 10.07.2001 Государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе: 

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2.1 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путём должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением (п. 2.2. СП 1.1.1058-01). Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырьё, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (п. 2.3. СП 1.1.1058-01).

В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Пунктом 2.6 СП 1.1.1058-01 предусмотрено, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 определено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний осуществляется на следующих категориях объектов: промышленные предприятия; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Из акта проверки № 23/2018-221 от 04.06.2018 года (л.д. 36-77) следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «ЖКХ Ирбитского района» установлено, что МУП «ЖКХ Ирбитского района» не организовано проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции – не представлены результаты производственного лабораторного контроля факторов производственной среды в соответствии с периодичностью, утвержденной нормативной документацией, программой производственного контроля, утвержденной руководителем предприятия в полном объёме. 

При проведении выездной внеплановой проверки, проведенной с 20.03.2019 по 16.04.2019, установлено, что предписание от 04.06.2018 в указанной части не исполнено, выявленные нарушения не устранены. 

Учитывая изложенное, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что МУП «ЖКХ Ирбитского района» нарушены нормы п. 1.5 СП 1.1.1058-01, п. 2.4. СП 1.1.1058-01, п. 4.1 СП 1.1.1058-01.

Доказательств устранения выявленных нарушений на день рассмотрения дела ответчиком не предоставлено в соответствии с требованиями ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). Указанные правила разработаны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.1 и 1.3).

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 требования настоящих Санитарных правил применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с указанными в приложении 1 Правилами. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Из акта проверки № 23/2018-221 от 04.06.2018 в отношении МУП «ЖКХ Ирбитского района» следует, что последним не осуществляется производственный лабораторный контроль в местах водозабора перед подачей в разводящую сеть (л.д. 48-49). Согласно акту проверки № 15/2019-16 от 16.04.2019 данные нарушения МУП «ЖКХ Ирбитского района» не устранены. Доказательств, свидетельствующих об устранении нарушений в указанной части ответчиком не представлено. 

Таким образом, указанные в исковым заявлении выводы о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 являются обоснованными.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении - п.п. 3.1 СП 3.1/3.2.3146-13.

Согласно п. 4.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед её поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 санитарных правил. Остаточный хлор – не реже одного раза в час, остальные реагенты не реже одного раза в смену. 

Из акта проверки № 23/2018-221 от 04.06.2018 следует, что МУП «ЖКХ Ирбитского района» не проводится контроль свободного остаточного хлора в разводящей сети по производственному лабораторному контролю, в том числе после проведения мероприятий по контролю предписаний (л.д.49). По настоящее время данные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки № 15/2019-16 от 16.04.2019 (л.д.116). 

В судебном заседании установлено, что контроль свободного остаточного хлора в разводящей сети с указанной в отмеченных выше нормах периодичностью ответчиком не проводились. Следовательно, требования истца в части возложения на ответчика обязанности проводить контроль свободного остаточного хлора в разводящей сети после водоподготовки являются законными и обоснованными. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 18 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта – п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила. 

В ходе проведения проверки Управлением Роспотребнадзора было выявлено, что все водные объекты - подземные источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «ЖКХ Ирбитского района» используются без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (л.д. 61,116). 

Таким образом, установлено, что МУП «ЖКХ Ирбитского района» нарушены (не соблюдены) требования п. 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В силу п. 1.2, 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.5 указанного СанПиН, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Также согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. 

Из акта проверки № 15/2019-16 от 16.04.2019 следует, что на балансе МУП «ЖКХ Ирбитского района» находятся 60 действующих подземных источников централизованного водоснабжения (л.д.118,128-129), на 59 источниках отсутствуют проекты зон санитарной охраны.

МУП «ЖКХ Ирбитского района» не представлены санитарно-эпидемиологические заключения по проектам зон санитарной охраны подземных источников централизованного водоснабжения, проекты зон санитарной охраны действующих подземных источников не разработаны.

В нарушении требований законодательства МУП «ЖКХ Ирбитского района» не разработал, не согласовал проекты санитарной охраны и не организовал зоны санитарной охраны подземных источников централизованного водоснабжения в указанных населенных пунктах, в связи с чем, данные подземные источники централизованного водоснабжения эксплуатируются с нарушением санитарных норм и правил.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Однако в ходе судебного разбирательства ответчиком, как лицом, эксплуатирующим данные объекты, необходимые документы представлены не были.

Согласно п.п. 3.2.1.1.СанПиН территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Как видно из акта проверки № 15/2019-16 от 16.04.2019 года при обследовании источников централизованного водоснабжения (подземные скважины) МУП ЖКХ «Ирбитского района» отсутствует ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия: Ирбитский район, д. Ретнева, д. Неустроева, д. Пиневка, 

<

...> ограждение первого пояса зоны санитарной охраны частично нарушено, ул. Белинского; 

<

...> 

<

...> д.Буланова, 

<

...> 

<

...> д. Косари, д. Гуни.

В соответствии с п. 5.6 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц.

Согласно акту проверки №15/2019-16 от 16.04.2019 при проведении анализа результатов производственного лабораторного контроля за период 2018 установлено несоответствие периодичности производственного лабораторного контроля питьевой воды со скважин (1 раз в 6 месяцев).

В связи с тем, что объекты водоснабжения относятся к объектам высокой гигиенической значимости, несоблюдение МУП «ЖКХ Ирбитского района» государственных санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, устанавливающих санитарные требования к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создают угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей, в связи с чем суд находит подлежащими удовлетворению заявленные требования.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика МУП «ЖКХ Ирбитского района» ссылается на тяжелое финансовое положение предприятия.

Вместе с тем данный довод не может быть принят судом. Соблюдение действующих санитарных правил и норм направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану его здоровья. МУП «ЖКХ Ирбитского района», являясь предприятием, которое предоставляет жителям Ирбитского МО жилищно-коммунальные услуги, в том числе по водоснабжению, должно и обязано было осознавать, что непринятие своевременных и надлежащих мер по проверке соблюдения санитарных норм и правил может привести к наступлению вредных последствий.

Поэтому доводы представителя ответчика о недостаточности финансирования не влияют на выводы суда и не являются юридически значимыми обстоятельствами подлежащими доказыванию по данному делу, относятся к стадии исполнения судебного решения. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районам Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области – удовлетворить. 

Признать незаконными бездействия Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства. 

Обязать МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района» в срок до 18 февраля 2020 года: 

-организовать проведение производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- организовать проведение лабораторного контроля качества питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения в полном объеме, в соответствии с программой лабораторного контроля качества питьевой воды из подземных источников централизованного водоснабжения, расположенных на территории МУП «ЖКХ Ирбитского района», утверждённой 10.01.2019 директором МУП «ЖКХ Ирбитского района» ФИО6 и согласованного 11.03.2019 Главным государственным санитарным врачом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО7; 

- проводить контроль свободного остаточного хлора в разводящей сети после водоподготовки;

- оформить санитарно-противоэпидемические заключения на все используемые подземные источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «ЖКХ Ирбитского района»;

- разработать проекты зон санитарной охраны на все используемые подземные источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения МУП «ЖКХ Ирбитского района»;

- в соответствии с разработанными проектами зоны санитарной охраны подземных источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, оборудовать территорию первого пояса ЗСО ограждением; дорожки к сооружениям оборудовать твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись) 

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Недокушева 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>