Адм. 12-332/2019 копия 

Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2019 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Лобастова О.Е., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Пермского района ФИО3 на постановление Административной комиссии Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением Административной комиссии Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в Пермский районный суд 

<

адрес> поступил протест исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> ФИО3 на указанное постановление с ходатайством о восстановлении срока на его обжалование. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> ФИО3 о восстановлении процессуального срока на принесение протеста на постановление Административной комиссии Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ФИО1 

В обоснование протеста указано, что вменение ФИО1 указанного правонарушения является незаконным, ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушения, которые законодательством не закреплены. Утвержденные решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила содержания и благоустройства территории Сылвенского сельского поселения» противоречат действующему законодательству. В соответствии со ст. 2.4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Ветеринарные правила содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства. В нарушение вышеуказанных Ветеринарных правил п. 9.3.2. Правил содержания и благоустройства территории Сылвенского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, установлена обязанность граждан при содержании и разведении пчелосемей: размещать ульи с пчелиными семьями на принадлежащих им земельных участках при соблюдении зоотехнических и ветеринарно-санитарных норм, при условии согласования размещения пчелосемей с собственниками соседних земельных участков, находящихся на расстоянии 100 метров по периметру земельного участка, на котором размещены пчелы. Данная обязанность законодательством о ветеринарии не закреплена. Кроме того, в соответствии со ст. 2 Закона РФ «О ветеринарии» принятие нормативно-правового акта в данной сфере относится к исключительной компетенции Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Таким образом, постановление администрации Сылвенского сельского от ДД.ММ.ГГГГ противоречит действующему законодательству, что повлекло незаконное привлечение ФИО1 к административной ответственности за нарушение правил содержания и благоустройства.

В судебное заседание помощник прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, потерпевшая ФИО4, представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом. 

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения № 26 от 17 мая 2012 года утверждены «Правила содержания и благоустройства территории Сылвенского сельского поселения».

Раздел 9 предусматривает Правила содержания животных на территории Сылвенского сельского поселения, пункт 9.3 – правила содержания пчел в населенных пунктах, дачных садоводческих и огороднических участках. 

Статьей 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен перечень вопросов местного значения сельского поселения.

Согласно п. 19 указанной статьи к вопросам местного значения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения. 

Вместе с тем, следует отметить, что вопросы о содержании пчел не связаны с вопросами организации благоустройства поселения.

Таким образом, поскольку статьей 2 Федерального закона «О ветеринарии» установлено, что принятие нормативно-правовых актов в данной сфере относится к исключительной компетенции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Решение Совета депутатов Сылвенского сельского поселения № 26 от 17 мая 2012 года «Об утверждении Правил содержания и благоустройства территории Сылвенского сельского поселения» в части установления Правил содержания пчел в населенном пункте, не относящихся к вопросу организации содержания и благоустройства территории Сылвенского сельского поселения, противоречит действующему законодательству.

С учетом изложенного, соглашаюсь с доводами прокурора о том, что вменение данного нарушения ФИО1 является незаконным. 

Указанное обстоятельство Администрацией Сылвенского сельского поселения не оспаривается. Решением Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворен протест заместителя прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на решение Совета депутатов Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания и благоустройства территории Сылвенского сельского поселения», проект решения о внесении изменений в Правила вынесен на рассмотрение Совета депутатов Сылвенского сельского поселения. На момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении сведений о результатах рассмотрения данного вопроса не представлено.

Кроме того, согласно части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 того же закона к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроль деятельности специалистов в области ветеринарии; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 18 марта 2014 года № 168-п утверждено Положение о региональном государственном ветеринарном надзоре на территории Пермского края.

Под региональным государственным ветеринарным надзором понимается деятельность, осуществляемая на территории Пермского края уполномоченным исполнительным органом государственной власти Пермского края в области ветеринарии согласно его компетенции.

Основным содержанием регионального государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Предметом проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора являются, в том числе соблюдение гражданами в процессе своей деятельности обязательных требований.

Постановлением Правительства Пермского края от 13 марта 2008 года № 45-П «О государственной ветеринарной инспекции Пермского края» установлены функции Государственной ветеринарной инспекции Пермского края.

Указанным постановлением на инспекцию, в том числе возложена функция по организации и осуществлению государственного ветеринарного надзора на территории Пермского края.

Для решения стоящих перед ней задач и реализации предоставленных полномочий инспекция вправе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере ветеринарии, налагать административные наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении, к ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Приказом Минсельхоза России от 19 мая 2016 года № 194 утверждены Ветеринарные правила содержания медоносных пчел в целях их воспроизводства, выращивания, реализации и использования для опыления сельскохозяйственных энтомофильных растений и получения продукции пчеловодства.

Таким образом, в данном случае органом, правомочным решать вопрос о наличии либо отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения в области ветеринарии, является Государственная ветеринарная инспекция 

<

адрес>, Административная комиссия Сылвенского сельского поселения была не вправе рассматривать данное дело. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, постановление административной комиссии администрации Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> ФИО3 на постановление Административной комиссии Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении ФИО1 - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Сылвенского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в 

<

адрес>», в отношении ФИО1 – отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края. 

Судья (подпись) О.Е. Лобастова 

Копия верна

Судья О.Е. Лобастова 

Подлинный документ подшит в деле № 12-332/2019 Пермского районного суда Пермского края 

УИД 59RS0008-01-2019-001348-24