Дело № 2-1282/2024

УИД 42RS0001-01-2024-001740-15 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области 

24 сентября 2024 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Школа-интернат № 18», Управлению образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,

установил:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам Администрации Анжеро-Судженского городского округа, МКОУ «Школа-интернат № 18» о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим. 

Прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа.

Проверкой установлено, что МКОУ «Школа-интернат № 18» в нарушение пп. «д» п. 24 и п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, не оборудована системой оповещения и управлением эвакуацией людей (далее - СОУЭ) при угрозе совершения террористического акта (далее - УСТА).

Указанные нарушения не только противоречат основным принципам противодействия терроризму, но также несут риски для пребывания граждан в образовательном учреждении, как во время образовательного процесса, так и во время пребывания в летних лагерях, организованных на базе учреждения.

Пунктом 4.11 Устава МКОУ «Школа-интернат № 18» регламентировано, что источниками финансового обеспечения деятельности МКОУ «Школа-интернат № 18» являются субсидии из местного бюджета Анжеро-Судженского городского округа. Следовательно, основным источником финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности учреждения являются субсидии, получаемые из бюджета Анжеро-Судженского городского округа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как установлено проверкой, устранить вышеуказанные нарушения администрация образовательной организации самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку является бюджетным учреждением, финансируемым учредителем из местного бюджета. Администрацией городского округа не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий.

Прокуратурой города 

<

дата> вносилось представление директору МКОУ «Школа-интернат № 18» о необходимости устранения нарушений, которое не исполнено.

Просил суд:

обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование МКОУ «Школа-интернат № 18», расположенного по адресу: ул. Прокопьевская, 18, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область-Кузбасс, для обеспечения образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать МКОУ «Школа-интернат № 18» обеспечить образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск Шульц И.Н. уточнила требования, просила суд: 

обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа предусмотреть лимиты бюджетных средств для реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных организациях течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование МКОУ «Школа-интернат № 18», расположенного по адресу: ул. Прокопьевская, 18, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область-Кузбасс, для обеспечения образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта в течение месяца со дня поступления лимитов бюджетных средств;

обязать МКОУ «Школа-интернат № 18» обеспечить образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта в течение двух месяцев после поступления финансирования. 

Представители Администрации Анжеро-Судженского городского округа Гридина З.Х., МКОУ «Школа-интернат № 18» Плющ М.В., Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа Журавлева С.О., действующие на основании доверенностей, требования признали в полном объеме, последствия, предусмотренные ст.ст. 39,173 ГПК РФ, им разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 15 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3 ст.5.Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 вышеприведенного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 5 требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В Требованиях определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В частности, согласно пп. «д» п. 24 и п. 31 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также необходимо оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения Требований антитеррористической защищенности объектов просвещения, объект должен быть оборудован системой оповещения и управлением эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> при проведении проверки состояния антитеррористической защищенности мест отдыха детей было установлено, что в МКОУ «Школа-интернат №» не оборудован объект СОУЭ при УСТА (л.д.38-41).

Прокурором г. Анжеро-Судженск директору МКОУ «Школа-интернат № 18» было направлено представление от 

<

дата> о принятии мер по устранению нарушений законодательства в части антитеррористической защищенности образовательных организаций (л.д.8-10).

Согласно ответу МКОУ «Школа-интернат № 18» в рамках подпрограммы «Антитеррор» государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории Кемеровской области-Кузбасса» на 2017-2025 в МКОУ «Школа-интернат № 18» 

<

дата> будет установлена система оповещения при террористической угрозе (л.д.11).

Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку ответчиками не представлены какие-либо доказательства об устранении нарушений исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждениях, а именно оборудование МКОУ «Школа-интернат № 18» системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта, суд принимает признании иска ответчиками и удовлетворяет в полном объеме требования о возложении обязанности по предусмотрению лимитов бюджетных средств для реализации указанных мероприятий в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, по финансированию указанных мероприятий на Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа в течение 1 месяца со дня поступления лимитов бюджетных средств, и обязанностей по выполнению указанных мероприятий на школу № 17 МКОУ «Школа-интернат № 18» в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска к Администрации Анжеро-Судженского городского округа, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Школа-интернат № 18», Управлению образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, 

<

...> предусмотреть лимиты бюджетных средств для реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных организациях течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, 

<

...> обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Школа-интернат № 18», 

<

...>, для обеспечения образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта в течение одного месяца со дня поступления лимитов бюджетных средств.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Школа-интернат № 18» обеспечить образовательное учреждение системой оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе совершения террористического акта в течение двух месяцев после поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме составлено 27.09.2024.