Дело №12-175/2018

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 октября 2018 года г. Димитровград

пр. Автостроителей, 51а

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Нурдиновой Г.М., Еремеевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Экопром» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области В* от 11 июля 2018 года №137 о назначении административного наказания по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области В* от 11 июля 2018 года №137 генеральный директор ООО «Экопром» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Основанием привлечения к административной ответственности послужило то, что в ходе плановой выездной проверки было установлено, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год юридическим лицом ООО «Экопром» допущены ошибки, приведшие к занижению суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, однако, уточненная декларация о плате за данный отчетный год юридическим лицом ООО «Экопром» не представлена. Следовательно, ООО «Экопром» не представлена полная и достоверная информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экопром» за 2017 год.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО «Экопром» ФИО1 обратился с жалобой, просил признать незаконным постановление №137 от 11.07.2018, производство по делу в отношении него прекратить по следующим основаниям. Проверкой установлено, что при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год были допущены ошибки, приведшие к занижению суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно диспозиции ст.8.5 КоАП РФ наказуемым является умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Подача декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду с ошибками свидетельствует об отсутствии умысла на неполное предоставление информации и связано с различным толкованием погрешности, указанной в протоколах отбора проб сточных вод, на основании которых произведен расчет. При таких обстоятельствах, отсутствует состав правонарушения. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «Экопром» ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней. Дополнительно пояснил, что выявленная разница в расчетах, произведенных ООО «Экопром» и специалистами ЦЛАТИ по Ульяновской области, возникла ввиду различного подхода к учету показателей загрязняющих веществ. В частности, если по результатам замера показатель концентрации загрязняющих веществ составлял менее низшего разрешенного предела обнаружения, показатель концентрации принимался за «0». Эксперт же ЦЛАТИ при таких обстоятельствах принимал при расчете нижний предел обнаружения. Расчеты ООО «Экопром» произведены специалистом аккредитованной лаборатории общества. Умысел на искажение содержащейся в декларации информации в действиях ООО «Экопром» отсутствует. Согласно уточненному заключению экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» сумма доначисления по разделу «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 304 540 руб. 51 коп. Считает данную сумму незначительной. 

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, В* в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее, участвуя в судебном заседании, суду дал пояснения аналогичные изложенным в возражениях на жалобу. Просил исключить из постановления о назначении административного наказания указание на то, что сумма доначисления по разделу «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» составила 1 841 751 руб. 93 коп., поскольку уточненному заключению экспертной организации филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» сумма доначисления по разделу «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты составила 304 540 руб. 51 коп. Считает постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст.8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, 

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Согласно ч.1, ч.2 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.16.1. Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с ч.13 ст.16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 № 3 (далее Порядок № 3) Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Пунктом 11 Порядка № 3 предусмотрено, что при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате (далее Декларации) за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего Порядка.

Согласно приложению № 2 к Порядку № 3, при заполнении Раздела 2 указываются наименования загрязняющих веществ от конкретного источника сбросов загрязняющих веществ; в столбце 5 в строках указывается фактический сброс загрязняющего вещества в водные объекты.

В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что окружающая среда-это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно обжалуемому постановлению основанием привлечения общества к административной ответственности по ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что в ходе проверки специалистами филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведена оценка правильности расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экопром» за 2017 год и оценка соответствия расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экопром» требованиям природоохранной документации. 

Из заключения экспертной организации от 26.06.2018 № 33 следует, что в расчете платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (Раздел 2) обнаружены арифметические ошибки. 

Исходя из перечня веществ и объемов сбросов, указанных в представленных результатах химического анализа сточной воды, то контрольный расчет показал, что сумма платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2017 год не совпадает с расчетом платы ООО «Экопром» и составляет 15 045 773 руб. 20 коп. Рассчитанная юридическим лицом ООО «Экопром» общая сумма платы за негативное воздействию по данному разделу за 2017 год составила 13 204 021 руб. 27 коп. 

Сумма доначисления по разделу «Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» составила 1 841 751 руб. 93 коп. 

Следовательно, юридическим лицом – ООО «Экопром» не представлена полная и достоверная информация о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Экопром» за 2017 год.

Суд полагает, что материалами дела подтверждается, что вмененное должностному лицу – генеральному директору ООО «Экопром» ФИО1 правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ, нашло свое частичное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в частности установлен факт умышленного искажения информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Так, из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Экопром» являлись сбор и обработка сточных вод.

ООО «Экопром» имеет разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в Куйбышевское водохранилище ФИО2 залив (выпуск 1, выпуск 2) № 06-р-17 от 24.04.2017 г.

ООО «Экопром», осуществляя хозяйственную деятельность, в период с 2017 года и до 16.01.2018 имело в наличии и эксплуатировало источники сбросов загрязняющих веществ – выпуски сточных вод №№ 1 и 2, расположенные по адресу: 

<

...>.

15.02.2018 г. ООО «Экопром» представило в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области №324 от 25.05.2018 в отношении ООО «Экопром» была проведена плановая выездная проверка, при проведении которой выявлено искажение содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года информации.

В частности, установлено, что ООО «Экопром» в декларации исказило информацию о размере платы за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты. В разделе 2 «Итоговая сумма платы для внесения за отчетный период» декларации размер названной платы за сбросы, указан в сумме 13 204 021 руб. 27 коп. 

Вместе с тем, в ходе контрольной оценки правильности расчета, произведенной специалистом филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», размер платы за сбросы составил 13 508 561 руб. 78 коп., что привело к занижению размера платы на 304 540 руб. 51 коп.

Данные обстоятельства подтверждаются приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № 324 от 25.05.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица; уведомлением юридического лица о проведении плановой выездной проверки; актом проверки от 27.06.2018; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год с приложенными расчетами сумм платы за выбросы загрязняющих веществ; протоколом об административном правонарушении от 02.07.2018; уточненным заключением экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 33-П от 01.10.2018.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административная ответственность должностных лиц наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей. 

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Однако, генеральный директор ООО «Экопром» ФИО1, наделенный достаточными организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями, имея реальную возможность не допускать вышеуказанные нарушения, не принял все необходимые меры по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Экопром».

У должностного лица – генерального директора ООО «Экопром» ФИО1 имелась возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что привело к вышеуказанным нарушениям. 

Доводы жалобы генерального директора ООО «Экопром» ФИО1 о том, что причиной недостоверной информации о плате за негативное воздействие на окружающую среду явилось различное толкование погрешности, указанной в протоколах отбора проб сточных вод, на основании которых произведен расчет, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, не могут быть признаны состоятельными.

Из пояснений специалиста филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» Е*, данных в судебном заседании, следует, что она является ведущим инженером-экспертом аналитического отдела, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится при помощи программы «Модуль природопользователя», которая обязательна для использования всеми природопользователями. Все расчеты произведены на основании представленных ООО «Экопром» протоколов испытаний. При расчете в графу «Фактический сброс загрязняющих веществ в водные объекты» вносятся сведения о фактических объемах сброса, указанных в протоколах. Программа автоматически производит расчет по лимиту и сверх лимита. При этом, исходя из общих правил математики, при расчете общее количество загрязняющего вещества делится на количество протоколов, в которых оно присутствовало в наличии. Средняя фактическая масса сброса конкретного загрязняющего вещества, исчисляется по результатам анализов аккредитованной лаборатории на основании протоколов КХА. Суммируются все показатели по всем протоколам КХА по каждому конкретному веществу и делится на число протоколов. Если в протоколе указано значение меньше 0,001, то в расчет берется значение указанное в протоколе 0,001. Если предприятие вместо указанного значения в протоколе КХА 0,001 указало значение 0, то тем самым предприятие уменьшает среднеарифметическое значение, что приведет к уменьшению фактической массы сброса и начислению расчета платы. Масса сброса по каждому конкретному веществу определяется по формуле, которая вносится в расчет платы. 

Из пояснений К*, являющейся экологом ООО «Экопром» следует, что при расчете она руководствовалась методиками измерений в отношении каждого вещества в отдельности. Если при измерении конкретного вещества диапазон был меньше низшего предела, то она выставляла показатель 0, но при этом делила на общее число протоколов. Тогда как эксперт ЦЛАТИ принимал во внимание нижний предел обнаружения. 

Из сообщения филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты осуществляется в соответствии с «Порядком предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду», утвержденную Приказом Минприроды России №3 от 09.10.2017. В соответствии с Порядком декларация о плате предоставляется лицами, обязанными вносить плату, путем использования электронных сервисов, в том числе предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Модуль природопользования). Программа «Модуль природопользования» является федеральной программой, которая формирует декларацию о плате в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Федеральному закону от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подпункту 5.2.48 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 №1219. 

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду регламентируется Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 года №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду». Ставки платы установлены Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2016 года №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

С учетом изложенного, показания свидетеля К* не могут быть признаны в качестве доказательства, дающего основания для освобождения ООО «Экопром» от административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, поскольку не опровергают правильность расчета, произведенного специалистом филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», и не свидетельствуют о неумышленной ошибке ООО «Экопром» при производстве расчетов.

Кроме того, из показаний свидетеля К* следует, что при расчетах учитывалось общее количество загрязняющих веществ, а также общее количество протоколов испытаний, в том числе и тех, значения которых принимались ею за «0» и не учитывались при определении общего объема загрязняющих веществ.

Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд полагает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт умышленного искажения информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год со стороны генерального директора ООО «Экопром» ФИО1, обязанным сообщать такую информацию, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в постановлении должностного лица от 11.07.2018 о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Экопром» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ указано на искажение информации, содержащейся в декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду, в части платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на сумму 1 841 751 руб. 93 коп., тогда как по результатам рассмотрения дела установлен иной размер искаженной информации платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 304 540 руб. 51 коп.

С учетом изложенного суд полагает, что из состава административного правонарушения, вмененного ФИО1, подлежит исключению указание на искажение информации, содержащейся в декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на сумму 1 537 211 руб. 42 коп.

Также подлежит исключению из состава административного правонарушения, вмененного ФИО1, указание на не представление полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, поскольку декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год не является документом, содержащим вышеприведенную информацию.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что часть вмененного генеральному директору ООО «Экопром» ФИО1 правонарушения не нашла свое подтверждение в судебном заседании, суд полагает, что постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 11 июля 2018 года №137 подлежит изменению с исключением не нашедших в судебном заседании нарушений.

Вместе с тем, поскольку наказание должностному лицу генеральному директору ООО «Экопром» ФИО1 назначено в размере низшего предела, предусмотренного санкцией ст.8.5 КоАП РФ, оснований для снижения назначенного ему наказания не имеется, в остальной части постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Экопром» ФИО1 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора РФ по охране природы, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды №137 от 11.07.2018 о назначении генеральному директору ООО «Экопром» ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из состава вмененного генеральному директору ООО «Экопром» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указание на искажение информации, содержащейся в декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на сумму 1 537 211 руб. 42 коп., указание на не представление полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Экопром» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья С.В. Тудиярова