Дело № 2-164 /2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г. Кологрив

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего Рыбкиной Т.Л., при секретаре Голубцовой И.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать до 1 февраля 2019 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на муниципальное имущество - автомобильную дорогу, расположенную в поселке Воймас Кологривского муниципального района, общей протяженностью 3.8 км.,

Установил:

прокурор Кологривского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области с требованием обязать до 1 февраля 2019 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на муниципальное имущество.

Требование мотивировано тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения (далее - администрация сельского поселения) требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства.

Проверка показала, что в деятельности администрации поселения имеют место нарушения требований Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), а также требований иных нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования городское поселение город Кологрив Кологривского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения город Кологрив Кологривского муниципального района № 2 от 26 января 2011 года (далее - Устав городского поселения город Кологрив). 

Согласно положениям частям 1, 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах, автомобильные дороги могут находиться, в том числе в собственности муниципальных образований, при этом, к собственности городского поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 статьи 46 Устава Ильинского сельского поселения установлено, что в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения поселением вопросов местного значения.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Пунктом 1 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс, состоящий из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

Так, проверкой прокуратуры установлено, что постановлением администрации сельского поселения № 37-р от 30 декабря 2013 года утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов Ильинского сельского поселения, общая протяженность которых составляет 24,3 км., в том числе, автомобильные дороги, расположенные на улицах: Механизаторов, Центральной, Комсомольской, Школьной, Южной, Новой, Лесной п. Воймас, общей протяженностью 3,8 км.

Указанные дороги включены в Реестр муниципальной собственности сельского поселения

В нарушение требований действующего законодательства администрацией сельского поселения до настоящего времени право муниципальной собственности на указанные дороги не зарегистрировано, каких-либо мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

По данным фактам прокурором района 12 октября 2017 года главе сельского поселения внесено представление с требованием, принять меры по регистрации муниципальной собственности. Указанное представление рассмотрено 24 октября 2017 года, в ответе на представление администрация поселения указала, что не согласна с тем, что право собственности на дороги должно быть зарегистрировано, поскольку дороги не являются объектом недвижимости.

Непринятие администрацией сельского поселения мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности. 

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного прокурор просит: обязать Администрацию Ильинского сельского поселения до 1 февраля 2019 года зарегистрировать в установленном порядке право муниципальной собственности на муниципальное имущество - автомобильную дорогу, расположенную в поселке Воймас Кологривского муниципального района, общей протяженностью 3.8 км.,

Помощник прокурора Кологривского района Голятин С.С. требование иска поддержал, по изложенным в иске основаниям.

Глава Администрации Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района ФИО1 с иском согласился, просил установить срок исполнения до 1 сентября 2019 года.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы иска, материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что сеть автомобильных дорог, протяженностью 3,8 км. в поселке Воймас Кологривского района Костромской области, включена в реестр объектов муниципальной собственности Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области. Право муниципальной собственности сельского поселения на указанную сеть автодорог подтверждается постановлением Администрации Кологривского муниципального района Костромской области от 15.11.2017 года № 188-а «О приеме улично-дорожной сети в муниципальную собственность Кологривского муниципального района Костромской области», Решением Собрания депутатов Кологривского муниципального района Костромской области от 24.11.2017 года № 85, в соответствии с которым в муниципальную собственность Ильинского сельского поселения передана улично-дорожная сеть, в том числе в поселке Воймас, протяженностью 3.8 км.

Указанные дороги не поставлены на кадастровый учет, сведения о государственной регистрации права собственности на это имущество отсутствуют.

Статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-Фз «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что право собственности на недвижимое имущество, к которому относятся проезжие части улиц города (дороги), должно быть зарегистрировано, поскольку право собственности на это имущество возникло у муниципального образования после 1997 года, то есть после принятия закона № 122-Фз от 21.07.1997 года.

Требование указанного закона о регистрации недвижимого имущества Администрацией Ильинского сельского поселения не выполнено.

Положениями Закона № 122 -ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2).

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного, предусмотренного законом, доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжие части) не позволяет сделать утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а следовательно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Регистрация права собственности на указанные проезжие части исключит возможность возникновения споров относительно права собственности на них.

Доводы представителя ответчика в той части, что автомобильные дороги общего пользования, расположенные в населенном пункте, не являются объектом недвижимости, и право собственности на них не подлежит государственной регистрации, не могут быть приняты во внимание, как основанные на неправильном толковании норм права.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В Федеральном законе от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) также дано определение понятию «недвижимое имущество (недвижимость). В статье 1 данного закона указано, что недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия, как имущественные комплексы.

Автомобильная дорога, определенная законодателем, как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, является объектом недвижимости, поскольку как объект она тесно связана с землей и её перемещение без несоразмерного ущерба её назначению, невозможно.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статьей Закона № 122 -ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда внутреннего плавания и космические объекты.

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, право собственности на которое, возникло после введения в действие настоящего Федерального закона (пункт 2), т.е после 1997 года.

Право муниципальной собственности Ильинского сельского поселения на объекты недвижимости - автомобильные дороги общего пользования в поселке Воймас возникло в 2017 году, после передачи указанного имущества из муниципальной собственности муниципального образования Кологривский муниципальный район.

Положениями Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 1 статьи 2).

Непринятие мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, поскольку отсутствие единственного предусмотренного законодательством доказательства права собственности на недвижимое имущество (проезжие части) не позволяет сделать однозначное утверждение о лице, являющемся собственником имущества, а соответственно, затрудняет реализацию пользователями дорог права на надлежащее состояние дорог общего пользования, права на предъявление требования к собственнику дорог о надлежащем их содержании.

Не может быть признан состоятельным довод ответчика о том, что регистрация автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципальных образований, не требуется. Вышеприведенные нормативные положения свидетельствуют об обязательности регистрации права собственности на недвижимое имущество, в том числе на автомобильные дороги.

Учитывая положения вышеизложенных нормативных документов и установленные документами обстоятельства, суд приходит к выводу, что 

иск прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о сроке исполнения заявленного требования - до 1 сентября 2019 года являются обоснованными, прокурор с указанным сроком согласился.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Ильинского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области в срок до 1 сентября 2019 года в установленном Законом порядке зарегистрировать право собственности на муниципальное имущество: автомобильную дорогу, расположенную в поселке Воймас Кологривского муниципального района, общей протяженностью 3.8 км..

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Председательствующий Рыбкина Т.Л.