Дело №

Уникальный идентификатор дела 68RS0№-98

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

6 июля 2021 г р.

<

адрес> 

Инжавинский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Земцовой Е.Д., 

при секретаре ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес>», Управлению социальной защиты и семейной политики 

<

адрес>, Министерству финансов РФ, Федеральной службе по труду и занятости о выплате сумм возмещения вреда здоровью в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес>» о выплате сумм возмещения вреда здоровью в связи с участием в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом уточнения указав, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ему установлена инвалидность в связи с исполнением обязанностей военной службы при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 2007 г. инвалидность была отменена. Он получал выплату по возмещению вреда здоровью в твердой денежной сумме до 2007 г., затем выплаты прекратились по неизвестным причинам не только по линии инвалидности, но и по линии социальной поддержки населения. Он полагает, что ответчиком нарушено его право на возмещение вреда здоровью, поскольку ежемесячная сумма возмещения вреда должна быть назначена исходя из денежного довольствия с применением коэффициентов роста минимального размера оплаты труда, величины прожиточного минимума и уровня инфляции. Право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда, причиненного здоровью радиационным воздействием, впервые было установлено п. 25 ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 179-ФЗ, введенной в действие со ДД.ММ.ГГГГ Согласно ч. 3 ст. 5 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции, действовавшей на момент назначения возмещения) государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное. Согласно военному билету МН № истец принимал участие в ликвидации аварии на ЧАЭС в/ч 97752 с. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Отношения, связанные с Чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», направленным, как указано в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан РФ, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий. Частью пятой статьи 15 названного Закона предусмотрено, что порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации. В соответствии с п.п. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска» такими органами являлись Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. Частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в частности к ним относятся: граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 гг. службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 гг. в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений (п. 3); граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 гг. службу в зоне отчуждения (п. 4). Перечисленным гражданам согласно ч. 4 ст. 15 указанного Закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления. Согласно п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № или № к Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются паспорт гражданина Российской Федерации и удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом. Не предусмотрена законом и обязанность граждан, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения. Удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 г. серии А № истцу было выдано ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. ФИО9 в р.п. ФИО4 в ответе на адвокатский запрос установила, что удостоверение истца о том, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, - недействительно, т.е. должностное лицо самопроизвольно, признало документ недействительным, вследствие чего истец весьма продолжительное время не получал и не пользовался мерами социальной поддержки. Лица, получившие единожды удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, не обязаны повторно получать вышеуказанные удостоверения. При выдаче удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г. согласно действующему на тот момент законодательству и на основании представленных документов (военный билет, справки) было установлено, что истец относится к категории лиц, которые принимали участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 г.г. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление социальной защиты и семейной политики 

<

адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РФ.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено УПФР в 

<

адрес> (межрайонное).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба по труду и занятости, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель истца адвокат ФИО2 в судебном заседании требования своего доверителя подержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что ФИО1 принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с этим, он просит взыскать, начиная с 2007 г. все компенсационные выплаты, которые получал истец ранее, а именно, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, ежемесячную денежную компенсацию в связи радиационным воздействием, ежегодную компенсацию на оздоровление, ЕДВ. До 2007 г. истцу производились все выплаты как участнику ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС и как инвалиду вследствие исполнения обязанностей военной службы при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Затем в 2007 г. ФИО1 был осужден приговором суда на длительный срок, освобожден в 2014 г. У истца имеется удостоверение старого образца, которое является бессрочным. Считает, что основанием для выплат является само участие в указанных работах по ликвидации, а удостоверение служит лишь документом, выданным в подтверждение такого участия. В военном билете истца стоит штамп о том, что он принимал участие по ликвидации последствий Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес>» по доверенности ФИО5 в суде возражала по поводу удовлетворения исковых требований, пояснила, что ФИО1 назначались выплаты как инвалиду Чернобыльской АЭС, выплаты как участнику Чернобыльской АЭС ему не назначались и не выплачивались, поскольку по инвалидности ему было положено больше льгот. Истцу выплачивалось ежемесячное возмещение вреда здоровью, выплаты на приобретение продовольственных товаров, ежегодная компенсация на оздоровление один раз в год и компенсация за жилищно-коммунальные услуги. У ФИО1 имелось удостоверение участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, действительное до ДД.ММ.ГГГГ. Для замены удостоверения необходимо было написать заявление, однако истцом это сделано не было, в связи с чем, выплаты были прекращены.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменным возражениям представителя по доверенности ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ Управление не согласно с требованиями ФИО1 по следующим основаниям. Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, определены статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с п. 5 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для осуществления выплаты денежной компенсации заявитель должен предоставить следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копию специального удостоверения инвалида; копию заключения межведомственного экспертного совета или военноврачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. ФИО1 не были представлены перечисленные документы. При обращении в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес>» ФИО1 предъявил удостоверение участника в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А №, выданное в 1997 г., удостоверение инвалида серии Б №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке ВТЭК серии МСЭ-2001 № от ДД.ММ.ГГГГ инвалидность ФИО1 была установлена до октября 2007 г. В соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидаций последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, удостоверения союзного образца были действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес>» правомерно пришло к выводу о том, что предъявленные ФИО1 удостоверения в соответствии с действующим законодательством недействительны, поэтому в предоставлении мер социальной поддержки ему было отказано. 

Представитель ответчика Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленным письменным возражениям Минфин России является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности и других. Истец указывает, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ему установлена инвалидность в связи с исполнением обязанностей военной службы при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 2007 г. инвалидность была отменена, и выплаты прекратились по неизвестным причинам. Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Статьей 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации. Совместными приказами МЧС России №, Минтруда России №н, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно п. 3 которых определены органы, осуществляющие выдачу гражданам удостоверений, среди которых Министерство финансов Российской Федерации отсутствует. Следовательно, Минфин России не является органом, уполномоченным на выдачу гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не несет ответственности за незаконные действия органов социальной защиты населения, в том числе ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес>», связанные с признанием недействительными удостоверений и отказом в назначении выплат участникам катастрофы на ЧАЕС. 

Представитель ответчика Федеральной служба по труду и занятости (Роструд) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленным письменным возражениям Роструд считает исковые требования необоснованными, поскольку не является надлежащим ответчиком по иску ФИО1 Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О финансовом обеспечении расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены Правила финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила). Согласно п. 4 Правил назначение ежемесячной денежной компенсации и составление реестров получателей на указанную выплату осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. При этом согласно п. 6 Правил Федеральная служба по труду и занятости на основании вышеуказанных реестров формирует базу данных получателей денежной компенсации; определяет итоговую потребность в средствах федерального бюджета на соответствующий месяц, включая расходы на банковское (почтовое) обслуживание операций, связанных с доставкой денежной компенсации; осуществляет распределение средств между плательщиками, а также направляет каждому из плательщиков сводные реестры для осуществления соответствующих платежей. Таким образом, на Федеральную службу по труду и занятости возложены только функции администратора по перечислению средств федерального бюджета получателям денежной компенсации на основании реестров, представляемых органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Поскольку права истца не были нарушены Федеральной службой по труду и занятости, то отсутствуют фактические основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Роструду. 

Представитель третьего лица Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно отзыву на исковое заявление, представленному Главным управлением МЧС России по 

<

адрес>, МЧС России просит гражданское дело рассмотреть в отсутствие представителя МЧС России в связи с невозможностью его явки в судебное заседание и в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям. Категории граждан, на которых распространяется действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены статьей 13 Закона. Правила оформления и выдачи удостоверений гражданам, указанным в части 1 статьи 13 Закона, устанавливаются приказом МЧС России, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии с вышеуказанным Порядком удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ. В связи со сменой удостоверений союзного образца, ранее выданных гражданам, для получения удостоверения нового образца в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р граждане обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выдаче удостоверения нового образца. Письменного заявления о выдаче удостоверения нового образца от ФИО1 в уполномоченный орган не поступало. 

Представитель третьего лица УПФР в 

<

адрес> (межрайонное) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно письменному ходатайству начальника Управления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Управления. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основания.

Социальная защита граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы осуществляется в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по ДД.ММ.ГГГГ лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был призван на специальные военные сборы, в ходе которых принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 16-17). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое являлось бессрочным и действовало на всей территории Союза ССР (л.д. 9).

Заключением МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ истец был признан инвалидом третьей группы, причина инвалидности – увечье получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС (л.д. 52). Впоследствии, в ходе ежегодных освидетельствований в МСЭ истцу подтверждали третью группу инвалидности с указанием в качестве причины инвалидности - увечье при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС. Данные обстоятельства подтверждены справками МСЭ в материалах дела (л.д. 59-60, 67, 70-71). Последнее освидетельствование от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО1 была установлена третья группа инвалидности сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно личному делу ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в комиссию по назначении пенсии при исполкоме 

<

адрес> Совета народных депутатов с заявлением о назначении пенсии (л.д. 49). При этом им были представлены наряду с другими документами удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и удостоверение инвалида (л.д. 51-55).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были начислены следующие выплаты: ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежегодная компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы.

В связи с истечением срока инвалидности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прекращены выплаты (л.д. 83). 

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца обратился в ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес>» с заявлением о предоставлении информации по выплатам ФИО1 мер социальной поддержки как участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 15).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ директор ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес>» ФИО8 указала, что удостоверение инвалида серии Р № ФИО1 недействительно, т.к. истек срок инвалидности; удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А № старого образца, следовательно, данное удостоверение недействительно. Для получения мер социальной поддержки согласно Закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 необходимо обратиться в ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес>» для оформления нового удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и представить документы. 

Истец просит признать незаконным указанный ответ ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. 

Поскольку данный ответ носит информационный характер, не является процессуальным документом, порождающим какие-либо правовые последствия, поэтому обжалованию в судебном порядке не подлежит.

Частью пятой статьи 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, которым согласно части четвертой статьи 15 указанного закона выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом, с момента их предъявления.

Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения Российской Федерации, утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5625-1.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в его действующей редакции не содержит норм, обязывающих граждан повторно подтверждать ранее установленный им в соответствии с законом статус участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также право на меры социальной поддержки, обусловленные этим статусом.

Приведенным законом не предусмотрена обязанность граждан, указанных в его пунктах 3 и 4 части первой статьи 13, получившим ранее удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС установленного образца, которые не признаны недействующими или недействительными, при замене таких удостоверений на предусмотренные Порядком удостоверения нового образца повторно представлять иные документы, подтверждающие выполнение работ в зоне отчуждения, в связи с отсутствием в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи гражданину ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему соответствующее удостоверение, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ГКПИ03-1519, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС от ДД.ММ.ГГГГ (утратившего силу со дня введения в действие ДД.ММ.ГГГГ Порядка, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ) в части, обязывающей граждан, имеющих удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные документы, кроме копии ранее выданного удостоверения.

Также решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ19-97, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац четвертый пункта 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 727/831/165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше нормативными положениями назначение и выплата компенсаций носит заявительный характер и зависит от волеизъявления гражданина. Иного порядка назначения спорных выплат действующим законодательством не предусмотрено.

С учетом изложенного, поскольку ранее выданное ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не признано недействующим или недействительным, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался с заявлением о назначении спорных выплат, представлял как удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, так и удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании в его пользу компенсаций, предусмотренных участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Согласно статьи 15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются: 1) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз; 2) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа;

3) ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей;

4) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы и повлекшего утрату трудоспособности, в размере 250 рублей независимо от степени утраты трудоспособности (без установления инвалидности).

Кроме того, в соответствии со ст. 40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона, ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

Проверив расчет истца, суд находит его арифметически неверным. С Управления социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> в пользу ФИО1 подлежит взысканию задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ (выплаты прекращены с ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ в размере 81587,99 руб. и задолженность по ежегодной компенсации на оздоровление за 2007-2021 годы в размере 11116,3 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О финансовом обеспечении расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены Правила финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Согласно п. 4 данных Правил назначение ежемесячной денежной компенсации и составление реестров получателей на указанную выплату осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного в иске к Министерству финансов РФ, Федеральной службе по труду и занятости следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты и семейной политики 

<

адрес> в пользу ФИО1 задолженность по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 81587,99 руб., задолженность по ежегодной компенсации на оздоровление за 2007-2021 годы в размере 11116,3 руб. 

В удовлетворении остальной части исковых требований, в том числе к Министерству финансов РФ, Федеральной службе по труду и занятости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.Д. Земцова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.Д. Земцова