Дело № 2а-51/2025

УИД 29RS0019-01-2024-001508-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 10 января 2025 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шинаковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделению судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, врио начальника ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павловской ..., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация МО «Онежский муниципальный район» обратилась в суд с иском к ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району по Архангельской области и Ненецкому автономному округу УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 21.02.2023 по делу № 2-111/2023.

В обосновании требований указано, что решением Онежского городского суда от 20.01.2023 по делу № 2-111/2023, вступившим в законную силу 25.05.2023, на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность организовать надежное и бесперебойное водоснабжение потребителей п. Шаста МО «Нименьгское» Онежского района Архангельской области путем обеспечения заложения труб (сетей) водоснабжения 

<

...> в землю на глубину в соответствии в п. 11.40 СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84, исключающую замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводах; снижение пропускной способности трубопровода в результате образования льда на внутренней поверхности труб; повреждения труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды; деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб; образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопровода.

На основании указанного решения возбуждено исполнительное производство № 13421/23/29040-ИП в ходе, которого 21.02.2023 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решение суда не исполнено по объективным причинам.

С учетом того, что решение суда вступило в силу за сроками формирования и утверждения бюджета, в бюджете МО «Онежский муниципальный район» на 2023 год средств на мероприятия по дополнительному обследованию вышеуказанных многоквартирных домов не было предусмотрено.

С целью исполнения решения суда, администрацией МО «Онежский муниципальный район» был подготовлен локальный сметный расчет «Текущий ремонт водопровода в поселке Шаста Онежского района Архангельской области, согласно которому стоимость работ составила 3658,72 тыс. руб.

21.08.2023 получено положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства.

23.08.2023 администрация МО «Онежский муниципальный район» обратилась в адрес Губернатора Архангельской области с вопросом о выделении из резервного фонда денежных средств в объеме 3 658 720 рублей на выполнение работ по организации надежного и бесперебойного водоснабжения потребителей п. Шаста. По результатам рассмотрения обращения было принято решение о выделении из резервного фонда бюджета Архангельской области средств на проведение работ.

01.12.2023 между отраслевым органом администрации и ООО «Вариант» был заключен муниципальный контракт № 1-2023 на выполнение работ по текущему ремонту водопровода в п. Шаста Онежского района Архангельской области срок выполнения работ по которому до 20.12.2023. Подрядчиком работы по контракту исполнены в полном объеме, со стороны заказчика работы оплачены.

Таким образом, в связи с отсутствием бюджетного финансирования, исполнить решение суда в установленный в решении суда срок не представлялось возможным.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены врио начальника ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1, Управление федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в качестве заинтересованного лица Онежский межрайонный прокурор, Специализированное отделение службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России.

От представителя заинтересованного лица Специализированного отделения службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России поступили возражения на иск, содержащее просьбу отказать в удовлетворении исковых требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено без сторон, заинтересованных лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Положениями ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суду предоставлено право, освободить должника от уплаты исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что решением Онежского городского суд от 20.01.2023 по делу № 2-111/2023 на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район», муниципальное унитарное предприятие «Нименьгское коммунальное хозяйство» возложена обязанность организовать надежное и бесперебойное водоснабжение потребителей п. Шаста МО «Нименьгское» Онежского района Архангельской области путем обеспечения заложения труб (сетей) водоснабжения 

<

...> в землю на глубину в соответствии п. 11.40 СП 31.13330.2021. «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*», исключающую: замерзание арматуры, устанавливаемой на трубопроводах; снижение пропускной способности трубопровода в результате образования льда на внутренней поверхности труб; повреждения труб и их стыковых соединений в результате замерзания воды; деформации грунта и температурных напряжений в материале стенок труб; образование в трубопроводе ледяных пробок при перерывах подачи воды, связанных с повреждением трубопровода.

Решение вступило в законную силу 25.05.2023 и передано на принудительное исполнение.

По данному предмету взыскания судом выдан исполнительный лист, заместителем начальника отделения – заместитель судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 01.02.2023 возбуждено исполнительное производство № 13421/23/29040-ИП, установлен срок добровольного исполнения.

Поскольку исполнительный документ, в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, доказательств подтверждающих уважительность причин неисполнения не представлено, заместителем начальника отделения – заместителем судебного пристава ОСП по Онежскому району ФИО1 21.02.2023 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации МО «Онежский муниципальный район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Вышеуказанное постановление получено административным истцом 21.02.2023.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждаются материалами дела.

В силу положений ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства, отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не докажет, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы. Должник может быть освобожден судом от его взыскания, если должник докажет, что неисполнение судебного постановления было невозможным даже при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, и им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является санкцией за неисполнение исполнительного документа (мерой административной ответственности) и налагается на правонарушителя при доказанности факта совершения соответствующего правонарушения и с учетом степени вины правонарушителя.

Как разъяснено в указанном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом.

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не уклонялась от исполнения решения суда. 

Должником принимались меры для исполнения решение суда, а именно был подготовлен локальный сметный расчет «Текущий ремонт водопровода в поселке Шаста Онежского района Архангельской области, согласно которому стоимость работ составила 3658,72 тыс. руб., 21.08.2023 получено положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, 23.08.2023 направлено обращение в адрес Губернатора Архангельской области с вопросом о выделении из резервного фонда денежных средств в объеме 3 658 720 рублей на выполнение работ по организации надежного и бесперебойного водоснабжения потребителей п. Шаста, был заключен муниципальный контракт № 1-2023 на выполнение работ по текущему ремонту водопровода в п. Шаста Онежского района Архангельской области работы по которому выполнены в полном объеме.

20.02.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» является органом местного самоуправления. В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

При нехватке в бюджете денежных средств администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не имеет возможности произвольно расходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств. Должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. 

Исходя из указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок, так как им предпринимаются меры для надлежащего исполнения возложенной судом обязанности, должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от взыскания исполнительского сбора.

Отделение судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу не является юридическим лицом, поэтому в удовлетворении иска к нему суд отказывает.

Частью 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделению судебных приставов по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, врио начальника ОСП по Онежскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Павловской ..., Управлению федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить частично.

Освободить администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 от 21 февраля 2023 года по исполнительному производству № 13421/23/29040-ИП, возбужденному 01 февраля 2023 года.

Решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обратить к немедленному исполнению.

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» к отделению судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись М.В. Шинакова

...

...