дело № 3а-62/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года г.Элиста 

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Буджаевой С.А., 

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 сентября 2021 года, которым на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 12 октября 2021 года. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 10 ноября 2021 года возбуждено исполнительное производство №

<

…>-ИП. Однако решение суда не исполнено до настоящего времени, что нарушает его конституционные права и является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

…>рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 01 июля 2024 года на основании части 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Республике Калмыкия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по РК ГМУ ФССП).

В судебное заседание административный истец ФИО1 в суд не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просила заявленные требования о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

…>рублей удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на объективность причин неисполнения решения суда от 03 сентября 2021 года ввиду отсутствия специализированного жилищного фонда, а также недостаточности денежных средств в бюджете на строительство и приобретение жилья. По состоянию на 09 января 2024 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоят 504 человека. В настоящее время в Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия находится 87 судебных решения о предоставлении лица, указанной категории, жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия. Согласно письму Службы закупок Республики Калмыкия от 29 декабря 2023 года за период с 2020 по 2023 годы по инициативе Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия проведено 235 аукционов в электронной форме по приобретению жилья. За указанный период было приобретено и предоставлено лица, указанной категории, 48 квартир, 187 аукционов признаны не состоявшимися по причине отсутствия участников закупок. По состоянию на 12 апреля 2024 года по инициативе Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в 2024 году проведено 10 аукционов, из которых 4 состоялись, а 6 признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием участников и предложений.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Калмыкия в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, ссылаясь на сложность исполнения решения суда, касающегося предоставления жилого помещения. Указывает, что согласно Закону Республики Калмыкия от 19 декабря 2023 года № 18-VII-З «О республиканском бюджете на 2024 год и на плановой период 2025 и 2026 годов» для предоставления жилых помещений лицам, указанной категории, предусмотрено 354 млн.рублей. Кроме того, распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16 апреля 2021 года № 93-р утверждена программа ликвидации до 2030 года образовавшейся на 01 января 2020 года задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями. В соответствии с заключенным с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соглашением на предоставление субсидии из федерального бюджета республиканскому бюджету на предоставление жилых помещений лицам, указанной категории, уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета на 2024 год составляет 99%, на 2025-2026 гг. – 97% и 92% соответственно. Считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ежегодной проводимой работе, постоянном движении очереди и принятии административным ответчиком достаточных мер по исполнению решения суда. 

Представитель заинтересованного лица СОСП по РК ГМУ ФССП, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.

На основании ст. ст.150, 152 КАС РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы настоящего административного дела и материалы гражданского дела №

<

…>, материалы исполнительного производства №

<

…>, Верховный Суд Республики Калмыкия находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40 названного постановления).

Как разъяснено в пункте 46 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В соответствии с пунктом 7.1.28 Положения о Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 19 ноября 2013 года № 527, Министерство осуществляет полномочие по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 сентября 2021 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения.

Решение суда вступило в законную силу 12 октября 2021 года, выдан исполнительный лист серии ФС № 

<

…> 25 октября 2021 года, предъявлен к исполнению 08 ноября 2021 года.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия 10 ноября 2021 года в отношении должника - Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №

<

…>-ИП. 

Вступившее в законную силу решение суда от 03 сентября 2021 года не исполняется более двух лет по причинам, не зависящим от административного истца. Реализация Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия мер по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Сведений, а также доказательств, подтверждающих выполнение должником каких-либо фактических действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного решения, административным ответчиком суду не представлено. 

Как следует из материалов исполнительного производства, 15 марта, 07 апреля, 13 октября 2022 года, 16 января, 14 июня, 27 октября 2022 года, 22 января и 13 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия направлены требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением о возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения исполнительного документа. 

12 апреля, 15 июля 2022 года, 24 января, 19 июня, 01 ноября 2023 года, 29 января, 18 и 19 марта, 15 апреля 2024 года в ответ на поступившие требования судебного пристава-исполнителя Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия направлены аналогичные друг другу письменные сообщения, согласно которым в соответствии с действующим законодательством предоставление ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договору найма специализированных жилых помещений не представляется возможным. Так, согласно ответу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия от 05 мая 2024 года за исх. № 010/АС-02-09-2728 в 2024 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены бюджетные средства в размере 70000 рублей. По состоянию на 01 мая 2024 года в Министерстве на исполнении находится 87 указанных судебных решений. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено по мере исполнения решений суда, дата вступления в законную силу которых является более ранней относительно даты вступления в законную силу решения суда от 03 сентября 2021 года. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 28 декабря 2021 года с должника Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №

<

…>-ИП.

04 июля, 07 апреля 2022 года, 13 июня и 25 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия объявлено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ в случае неисполнения исполнительного документа. 

Постановлением начальника отделения – страшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия от 01 апреля 2022 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 сентября 2021 года до настоящего времени должником не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

При этом судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 

Материалы дела и материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат. 

Административными ответчиками не предоставлено каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда. 

Отсутствие свободных жилых помещений на территории Республики Калмыкия не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что им принимались все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение судебного акта по предоставлению жилого помещения ФИО1

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства. 

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Период со дня вступления в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 сентября 2021 года (с 12 октября 2021 года) до подачи настоящего иска в суд (27 июня 2024 года) составил 02 года 08 месяцев 13 дней.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ФИО1, 

<

…>года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», собственного жилья не имеет. ФИО1 лишена в результате длительного неисполнения решения суда гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, общую продолжительность нарушения 02 года 08 месяцев 13 дней и значимости его последствий для заявителя, суд считает необходимым взыскать с Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. 

С учетом приведенного правового регулирования требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, 

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

…> (

<

…>) рублей, перечислив их на счет ФИО1 № 

<

…>, Наименование Банка - Ставропольское отделение № 5230 ПАО СБЕРБАНК, БИК 

<

…>, КПП 

<

…>, ИНН 

<

…>, корреспондентский счет 

<

…>.

Решение подлежит исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева