Дело № 71-245/2025

№ 5-15/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 18 декабря 2025 г.

Судья Курганского областного суда Волосников С.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области ФИО1 на постановление судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 13 августа 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 13 августа 2025 г. Администрация Звериноголовского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Звериноголовского муниципального округа) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

В жалобе в Курганский областной суд защитник Администрации Звериноголовского муниципального округа ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что Администрацией Звериноголовского муниципального округа принимались все возможные меры для исполнения решения суда, однако отсутствие свободных денежных средств, необходимых для проведения работ, препятствовало их проведению. Полагает, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что, в связи с внесенными в законодательство изменениями, исключающими административную ответственность органа местного самоуправления по вменяемой статье в силу освобождения юридического лица от исполнительского сбора, имеются основания для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении жалобы защитник Администрации Звериноголовского муниципального округа ФИО1 ее доводы поддержал.

Законный представитель Администрации Звериноголовского муниципального округа на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще.

Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица, надлежаще извещенного о времени и месте ее рассмотрения, так как оснований для признания обязательным его участия при рассмотрении жалобы не имеется.

Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судьей районного суда при рассмотрении дела установлено, что на основании исполнительного листа серии №, выданного 11 мая 2018 г. Звериноголовским районным судом Курганской области в соответствии с решением от 5 апреля 2018 г. по гражданскому делу № 2-77/2018, 2 июля 2018 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП (позднее присвоен №-ИП), предметом исполнения которого является возложенная на Администрацию Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области сельское поселение, Муниципальное унитарное предприятие Звериноголовского сельсовета «Жилищно-коммунальное хозяйство» обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать в полном объеме производственный контроль качества воды, подаваемой населению с. Звериноголовское Звериноголовского района Курганской области в соответствии с санитарными требованиями п. 4.3, 4.4, 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»:

- проводить исследования воды в рамках производственного контроля из подземных водоисточников (артезианские скважины) в течение одного года: на микробиологические показатели 4 пробы по сезонам года; на органолептические показатели 4 пробы по сезонам года; на неорганические и органические вещества 1 проба в год; на радиологические показатели 1 проба в год;

- проводить производственный контроль качества питьевой воды перед подачей в разводящую сеть (водонапорные башни): по микробиологическим и органолептическим показателям 1 раз в неделю, по общим показателям 1 раз в сезон, по неорганическим показателям 1 раз в год;

- проводить производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети (точки водоразбора питьевой воды) по микробиологическим и органолептическим показателям до 10 тыс. населения с частотой 2 раза в месяц;

- довести качество питьевой воды в соответствие гигиеническим нормам по химическому составу, а именно: бору, сухому остатку (общая минерализация).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

16 сентября 2020 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Звериноголовского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 руб., назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30 сентября 2020 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 сентября 2024 г., в соответствии с определением Звериноголовского районного суда Курганской области от 29 июля 2024 г., произведена замена должника Администрации Звериноголовского сельсовета Звериноголовского района Курганской области ее правопреемником Администрацией Звериноголовского муниципального округа.

В ходе принудительного исполнения должнику неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа, а также Администрация Звериноголовского муниципального округа неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, за неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 10 октября 2024 г. постановлением должностного лица службы судебных приставов от 28 октября 2024 г. Администрация Звериноголовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением должностного лица службы судебных приставов от 9 января 2025 г. Администрации Звериноголовского муниципального округа предоставлена отсрочка уплаты административного штрафа по постановлению от 28 октября 2024 г. на срок до 31 мая 2025 г.

За неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 12 февраля 2025 г. постановлением должностного лица службы судебных приставов от 19 марта 2025 г. Администрация Звериноголовского муниципального округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 апреля 2025 г. Администрации Звериноголовского муниципального округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10 июня 2025 г., в который они должником не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом службы судебных приставов в отношении Администрации Звериноголовского муниципального округа 18 июля 2025 г. протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 13 августа 2025 г. судьей районного суда вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации Звериноголовского муниципального округа к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая Администрацию Звериноголовского муниципального округа виновной в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии доказательств того, что ею были приняты все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение требований исполнительного документа.

Вместе с тем, признать законным оспариваемый судебный акт не представляется возможным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и, в отношении которого, постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20 апреля 2006 г. № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Как следует из материалов дела, Администрация Звериноголовского муниципального округа привлечена судьей районного суда к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание как юридическому лицу.

Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), вступившим в силу с 11 августа 2025 г., статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно, которой неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, в соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа только на должностных лиц.

Кроме того, с 11 августа 2025 г. вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31 июля 2025 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статью 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, следовательно, в отсутствие обязанности уплачивать исполнительский сбор, должник – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение – не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Невозможность вынесения в отношении указанной категории юридических лиц постановления о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает на невозможность их привлечения и по частям 2 и 2.1 указанной статьи, предусматривающим административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (часть 2) и неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа (часть 2.1).

При этом наличие вступивших в законную силу и не отмененных постановлений о привлечении указанной категории юридических лиц к ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятых до внесения в законодательство изменений, улучшающих положение лица, в отношении которого рассматривается вопрос о привлечении к административной ответственности по части 2 или части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о невозможности применения к нему положений об обратной силе закона не свидетельствует, так как, в противном случае, указанное юридическое лицо оказывается в худшем правовом положении, чем то, на которое оно могло бы рассчитывать, если бы вопрос о его привлечении к ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, возник после принятия таких изменений закона. Это ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в отношении одной и той же категории лиц.

Таким образом, с учетом внесенных в действующее законодательство изменений в их взаимосвязи, Администрация Звериноголовского муниципального округа, являющаяся органом местного самоуправления, не является субъектом, подлежащим привлечению к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанные положения закона улучшают положение лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в пункте 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 г. № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено; закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет; в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (части 1-2.1 статьи 1.7); признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 5 части 1 статьи 24.5).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2.1 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Таким образом, выводы судьи районного суда о виновности Администрации Звериноголовского муниципального округа в совершении административного правонарушения сделаны без надлежащей проверки наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, не были проверены при рассмотрении дела судьей районного суда, вынесенное им с нарушением требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Звериноголовского районного суда Курганской области от 13 августа 2025 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Звериноголовского муниципального округа Курганской области – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Волосников