Дело № 2-438/2021

89RS0007-01-2021-000530-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием заместителя прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Сысоева Н.В.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-438/2021 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пуровского района о возложении обязанности провести капитальный ремонт аварийных участков трубопровода тепловых сетей,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмет спора, акционерное общество «Ямалкоммунэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к Администрации Пуровского района, указав, что 29.07.2019 между МО Пуровский район, МУП «ПКС», АО «Ямалкоммунэнерго» и Ямало-Ненецким автономным округом заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящиеся в собственности МО Пуровский район, при этом указанным соглашением не предусмотрены работы по капитальному ремонту или замене аварийных (ветхих) сетей. Согласно информации АО «Ямалкоммунэнерго» на территории г. Тарко-Сале по состоянию на 12.11.2020 имеется 76 ветхих участков сетей теплоснабжения, протяженностью 19 009 метров. Вместе с тем, ни собственником объектов теплоснабжения (Администрацией Пуровского района), ни эксплуатирующей организацией (АО «Ямалкоммунэнерго») своевременный капитальный ремонт ветхих сетей теплоснабжения не проводится, при этом в 2020 году на участках сетей теплоснабжения и водоснабжения, расположенных в г. Тарко-Сале, произошло более 300 аварийных отключений граждан – потребителей и социально значимых объектов (школ, детских садов и больницы), что нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности и создает реальную угрозу причинения вреда муниципальной собственности в виде разрушения системы теплоснабжения и возникновению чрезвычайной ситуации техногенного характера. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 6 Устава муниципального округа Пуровский район исполнительно-распорядительным органом муниципального округа является Администрация Пуровского района, в связи с чем обеспечение граждан, проживающих в МО г. Тарко-Сале надлежащим теплоснабжением находится в компетенции ответчика. Прокуратурой района ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено без удовлетворения. Просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.09.2021 провести капитальный ремонт аварийных участков трубопровода тепловых сетей, расположенных в г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО: «№

От исковых требований в части проведения капитального ремонта аварийного участка трубопровода тепловых сетей № прокурор отказался, отказ от иска принят судом. 

В возражении на исковое заявление представитель ответчика Администрации Пуровского района просит отказать в удовлетворении исковых требований в части тепловых сетей: № в связи с тем, что в настоящее время ведутся электронные аукционы на выполнение работ по капитальному ремонту. В отношении остальных объектов просит продлить срок проведения ремонтных работ до 01.10.2022, ссылаясь на то, что перед сдачей в эксплуатацию объекта, на котором произведен капитальный ремонт, проводятся организационные мероприятия продолжительностью минимум 12 месяцев. Из них: доведение лимитов бюджетных средств: с начала очередного финансового года; размещение в ЕИС плана закупок, проведение аукционных процедур до момента заключения муниципального контракта: 3 месяца (до марта 2022 года); проведение ремонтных работ с соблюдением процедур и сроков: 6 месяцев (до октября 2022 года). В настоящее время Департаментом тарифной политики ЯНАО формируется потребность на 2022-2024 гг. на ремонт ТВС в рамках приоритетного перечня. Два объекта, указанные в исковом заявлении, а именно: № включены в потребность, определенную в качестве приоритетных направлений модернизации и ремонта тепловых сетей на территории ЯНАО. По остальным заявленным объектам, которые являются менее приоритетными по городу, финансовые средства не формировались. По условиям концессионного соглашения Концессионер за свой счёт обязан проводить за свой счёт текущий, капитальный ремонт, а также аварийно-восстановительные работы, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества. Таким образом, выполнять работы по капитальному ремонт участков тепло-, водоснабжения объектов, переданных по концессионному соглашению, является правом органа местного самоуправления и не является его обязанностью. Но не смотря на это, в бюджете Пуровского района, утвержденного решением Думы Пуровского района от 01.04.2021 № 205 «О внесении изменений в решение Думы Пуровского района от 10.12.2020 № 112 «О бюджете Пуровского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с изменениями от 29 января 2021 года)» были предусмотрены денежные средства в размере 100 000 тыс. руб. на проведение работ по капитальному ремонту сетей тепло-, водоснабжения в 2021 году. При таких обстоятельствах исковые требования должны быть удовлетворены частично, а срок исполнения должен быть определен разумно и исполнимо для ответчик.

В отзыве на исковое заявление третье лицо сообщило, что АО «Ямалкоммунэнерго» является ресурсоснабжающей организацией, которая осуществляет поставку потребителям централизованного отопления, водоснабжения, водоотведения на территории Пуровского района. 07.05.2020 было заключено дополнительное соглашение № 1 (далее — Соглашение) к Концессионному соглашению от 10.07.2019, изменен п. 5.31 Концессионного соглашения, а именно, согласно данному пункту Концедент имеет право проводить ремонт имущества, переданного в концессию, если расходы на ремонт указанного имущества не учтены в составе необходимой валовой выручки при установлении тарифов на очередной период тарифного регулирования. В соответствии с актом приема-передачи от 01.10.2019 к Соглашению сети теплоснабжения переданы Концессионеру в неудовлетворительном состоянии (ветхо-аварийные). Согласно Приложению № 5 к Концессионному соглашению капитальный ремонт спорных объектов теплосетей в план мероприятий по достижению целевых показателей развития систем теплоснабжения не включен. Обществом были проведены все возможные мероприятия по обеспечению надлежащей работы сетей тепло-, водоснабжения (текущий ремонт, дополнительная изоляция). АО «Ямалкоммунэнерго» является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Проведение запланированных и незапланированных мероприятий по реализации надлежащей работы имущества возможно только при наличии финансовой возможности и положительной динамике оплаты потребительских коммунальных ресурсов, так как единственным источником доходов Общества являются регулируемые виды деятельности. 17.12.2019 Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса ЯНАО приказом № 339-т утверждена инвестиционная программа филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» по развитию системы теплоснабжения МО Пуровский район. Указанной инвестиционной программой на 2019-2029 годы реконструкция или модернизация существующих тепловых сетей не предусмотрена. Несвоевременное реагирование и содержание в ненадлежащем техническом состоянии систем коммунальной инфраструктуры (сетей тепло-, водоснабжения) на территории МО г. Тарко-Сале может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья населения, угрозу причинения вреда частной, государственной и муниципальной собственности, а также привести к массовым нарушениям прав потребителей, жилищных и иных социальных прав граждан на предоставление качественного, надлежащего и своевременного тепло-водоснабжения.

В судебном заседании прокурор Сысоев Н.В. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

08.06.2021 прокурор Бородин А.Ю. пояснил, что в рамках подготовки к осенне-зимнему периоду 2020-2021 годов была проведена проверка деятельности Администрации Пуровского района, было установлено, что на территории г. Тарко-Сале имеются 76-ть участков сети теплоснабжения, находящиеся в ветхом и аварийном состоянии, в связи с чем требуется их ремонт. Преставление прокурора об устранении выявленных нарушений закона осталось без удовлетворения. Срок проведения ремонтных работ считает разумным, поскольку о необходимости ремонта ответчик был уведомлен еще 21.05.2020, однако до сих пор работы не проведены. 

Представители ответчика ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали по доводам, изложенным в отзыве, просят продлить срок проведения ремонтных работ до 2023 года. 

Представитель ответчика ФИО1 пояснил, что в настоящее время ГКУ «Управление городского хозяйства» заключены четыре муниципальных контракта по четырем спорным объектам на проведение работ по капитальному ремонту, денежные средства выделены, в сентябре 2021 года планируется исполнить договоры. Ответчик не отказывается от бремени содержания своей собственности, но исковые требования должны быть обоснованы. Стоимость всех требуемых работ составляет 840 млн. руб. В 2019 году им выделено 25 млн. руб., в 2020 – 100 млн. руб. Исходя их финансирования, определяется очередность ремонта объектов в зависимости от степени аварийности. Спорные сети возможно еще эксплуатировать. 

Представитель ответчика ФИО2 пояснила, что по условиям концессионного соглашения проведение капитального ремонта сетей тепло,-водоснабжения является правом, не обязанностью ответчика. Ремонт объектов: «№ будет исполнен в рамках предписания «Ростехнадзора», в какие сроки, неизвестно, примерно в 2022-2023 годах, сейчас финансирование не заложено в бюджет.

Представитель третьего лица ФИО3 просила исковые требования прокурора удовлетворить, пояснила, что АО «Ямалкоммунэнерго» по концессионному соглашению за свой счет проводит текущий ремонт теплосетей, в связи с тем, что предприятие относится к регулируемому виду деятельности, финансовой возможности проводить капитальные ремонты не имеется. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).

На основании пп. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении) одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение его надежности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ст. 20 Закона о теплоснабжении проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

29.07.2019 между МО Пуровский район (Концедент), МУП «ПКС», АО «Ямалкоммунэнерго» (Концессионер) и Ямало-Ненецким автономным округом заключено Концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем), находящиеся в собственности МО Пуровский район (т. 1 л.д. 27-52).

Пунктом II.1 Концессионного соглашения предусмотрено, что объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, тепловые сети, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления деятельности.

В рамках выполнения своих обязательств по Соглашению концессионер за свой счет на стадии эксплуатации – поддерживает объекты соглашения и иного имущества в исправном состоянии, проводит за свой счет текущий, капитальный ремонт, а также аварийно-восстановительные работы, несет расходы на содержание объекта соглашения и иного имущества, осуществляет теплоснабжение в соответствии с условиями настоящего соглашения, а также оказывает услуги по подключению объектов капитального строительства к объекту соглашения (п.п. 4 п. V.1 Концессионного соглашения).

Из дополнительного соглашения № 1 к Концессионному соглашению следует, что концедент имеет право проводить ремонт имущества, переданного в концессию, если расходы на ремонт указанного имущества не учтены в составе необходимой валовой выручки при установлении тарифов на очередной период тарифного регулирования.

01.10.2019 по акту приема-передачи АО «Ямалкоммунэнерго» были переданы объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе и спорные (т. 1 л.д. 71-189). 

Согласно ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества. 

В соответствии со ст. 616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. 

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

16.12.2019 АО «Ямалкоммунэнерго» провело обследование сетей теплоснабжения г. Тарко-Сале, по результатам которого было установлено, что, сети теплоснабжения находятся в ветхом состоянии, в частности тепловые сети в г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО: № (т. 1 11-12, т. 3 л.д. 171-173, 174-250, т. 4 л.д. 1-42). 

21.05.2020 АО «Ямалкоммунэнерго» обратилось в Департамент транспорта, связи и систем жизнеобеспечения Администрации Пуровского района с заявлением о потребности в замене ветхих сетей тепло-, водоснабжения, не включенных в перечни мероприятий, планируемых к выполнению в рамках производственных программ на период 2021-2023 годов (т. 1 л.д. 10, 11-12).

13.11.2020 прокурором Пуровского района по результатам проведения проверки исполнения требование законодательства при подготовке к осенне-зимнему отопительному периоду 2020-2021 годов, в ходе которой было установлено, что на территории г. Тарко-Сале 76-ть ветхих участков сетей теплоснабжения, капитальный ремонт которых не проводится, Главе Администрации МО Пуровский район внесено представление об устранении нарушений закона (т. 1 л.д. 16-21). 

18.12.2020 в ответ на представление прокурора Администрация Пуровского района сообщила, что за 2020 год на территории г. Тарко-Сале аварий на объектах жилищно-коммунального комплекса не зафиксировано, но имеет место значительное количество функциональных отказов в работе оборудования и сетей ТВС. Данные нарушения связаны с высоким износом сетей ТВС и большим количеством ветхих участков, которые могут быть устранены с большим количеством финансовых вложений - 220,5 млн. руб. Сформирован первоочередной перечень мероприятий по капитальному ремонту сетей, нуждающихся в замене. Выполнен капитальный ремонт части теплосетей (т. 1 л.д. 22-26). 

Кроме того, 25.02.2021 Администрация Пуровского района сообщила прокурору, что в целях недопущения возникновения технологических нарушений в работе сетей ТВС филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» сформированы перечни мероприятий, необходимых к выполнению на территории г. Тарко-Сале в 2021-2023 году, рассматривается вопрос в части финансирования данных мероприятий за счет средств окружного бюджета (т. 1 л.д. 55-56).

25.12.2020 утверждена программа по ремонтам основных средств АО «Ямалкоммунэнерго» на 2021 год, которой не предусмотрено проведение капитальный ремонт спорных теплосетей (т. 4 л.д.144-146). 

Из выписки из бюджета Пуровского района следует, что в бюджете Пуровского района, утвержденного решением Думы Пуровского района от 01.04.2021 № 205 «О внесении изменений в решение Думы Пуровского района от 10 декабря 2020 года № 112 «О бюджете Пуровского района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (с изменениями от 29 января 2021 года)» были предусмотрены денежные средства в размере 100 000 тыс. руб., на проведение работ по капитальному ремонту сетей тепло-, водоснабжения в 2021 году (т. 4 л.д. 117).

07.06.2021 и 01.07.2021 МКУ «Управление городского хозяйства» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по капитальному ремонту сетей тепло-, водоснабжения в г. Тарко-Сале со сроком исполнения 01.09.2021:

- «№

№

№

№ включены в перечень первоочередных мероприятий по ремонту инженерных сетей, не вошедших в производственные, инвестиционные программы и концессионные соглашения, в проект бюджета на 2022 год, в плановый период 2023-2024 годов (т. 4 л.д. 118-121). 

При указанных обстоятельствах, на ответчика – собственника переданного имущества по Концессионному соглашению, должна быть возложена обязанность провести капитальный ремонт указанных аварийных участков трубопровода тепловых сетей с учетом уже отремонтированных и включенных в потребность по их ремонту, к тому же, изначально теплосети были переданы ресурсоснабжающей организации в неудовлетворительном состоянии.

Несвоевременное проведение ремонтных работ на участках ветхих аварийных сетей теплоснабжения может привести к нарушению прав граждан на благоприятные и безопасные условия жизнедеятельности, а также создает реальную угрозу причинения вреда муниципальной собственности в виде разрушения системы теплоснабжения и возникновению чрезвычайной ситуации техногенного характера. 

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со ст. 83 БК РФ, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств ли увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключаемыми во исполнение него муниципальными контрактами, при проведении работ по капитальному ремонту тепловых сетей должны в обязательном порядке применяться и соблюдаться со стандартами и утвержденными СНиП.

Таким образом, с учетом длительности внесения изменений в запланированный бюджет и статьи расходов суд считает необходимым установить ответчику срок на проведение капитального ремонта тепловых сетей до 01.09.2022, а в отношении тепловых сетей, на капитальный ремонт которых заключен муниципальные контракты, - до 01.09.2021.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности произвести капитальный ремонт аварийных участков трубопровода тепловых сетей удовлетворить частично. 

Обязать Администрацию Пуровского района провести капитальный ремонт аварийных участков трубопровода тепловых сетей, расположенных в г. Тарко-Сале Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа,

- в срок до 01 сентября 2021 года: «№ 

- в срок до 01 сентября 2022 года: №». 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – с 30 июня 2021 года. 

Председательствующий Л.Д. Пасенко