Судья – Алексеева А.В. Дело № 7р – 706/2025

Р Е Ш Е Н И Е

3 сентября 2025 года 

<

...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО1 на постановление начальника специализированного отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального управления ФССП России № 1222 от 28 декабря 2024 года и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ФКУ ИК-6),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника специализированного отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального управления ФССП России № 1222 от 28 декабря 2024 года ФКУ ИК-6 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Решением судьи Советского районного суда г. Красноярска от 10 июля 2025 года данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник учреждения ФИО1 просит отменить названные постановление и решение, поскольку частично решение суда о возложении на учреждение обязанностей исполнено, для приведения всех помещений ФКУ ИК-6 в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012 требуются большие материальные затраты, учреждением принимались все зависящие от него меры, но исполнить требование судебного пристава-исполнителя не представилось возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ФКУ ИК-6 ФИО1, поддержавшую изложенные в жалобе доводы, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, нахожу постановление и решение судьи подлежащими отмене.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела следует, что решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 19 марта 2021 года, вступившим в законную силу 20 апреля 2021 года, на ФКУ ИК-6 возложена обязанность обеспечить условия для беспрепятственного доступа инвалидов к коммунально-бытовым объектам, строениям и сооружениям социальной инфраструктуры учреждения, а именно адаптировать помещения карантина отрядов №№ 1-7, 9-11, отряда строгих условий отбывания наказания; банно-прачечного комбината, столовой для спецконтингента; клуба, магазина, а также территории учреждения в соответствии с требованиями Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2012, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 858), в связи с чем:

- установить подъемные устройства у расположенных на вторых этажах зданий МСЧ, столовой для спецконтингента, штаба на режимной территории, в котором расположены режимные, оперативные, воспитательные и социальные службы;

- на входах в помещения перечисленных отрядов, карантина, помещения клуба, магазина, банно-прачечного комбината, столовой для спецконтингента, штаба на режимной территории, имеющих перепады высот от уровня земли, установить пандусы с перилами или аппарели, оборудовать их тактильными напольными указателями, домофонами или вызывными устройствами;

- лестницы помещений отрядов, МСЧ, столовой для спецконтингента, штаба на режимной территории оборудовать противоскользящими покрытиями, перед лестницами оборудовать тактильные напольные указатели;

- в уборных и душевых, перечисленных отрядов, установить универсальные кабины с откидными поручнями, штангами, поворотными или откидными сиденьями, оборудовать их специальными знаками, системой тревожной сигнализации, идентифицировать места для инвалидов в общих санитарных узлах;

- в зрительном зале клуба оборудовать места для людей на креслах-колясках,

в течение 12-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с возложением обязанности по организации материально-технического и финансового обеспечения ФСИН России с последующим перераспределением ГУФСИН России по Красноярскому краю материально-технического и финансового обеспечения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУ ФССП России по Красноярскому краю от 11 августа 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФКУ ИК-6, предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный срок решение суда не исполнено, в связи с этим 24 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 10 мая 2023 года ФКУ ИК-6 освобождено от уплаты исполнительского сбора, при этом само постановление незаконным не признано.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску № 101 от 22 февраля 2024 года ФКУ ИК-6 в связи с неисполнением содержащегося в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей. Данное постановление вступило в законную силу 24 июля 2024 года на основании решения судьи Красноярского краевого суда.

28 августа 2024 года учреждению вручено постановление судебного пристава-исполнителя от 27 августа 2024 года, которым установлен новый срок исполнения решения суда – до 30 сентября 2024 года.

Однако, как указано в постановлении, условия для беспрепятственного доступа инвалидов ко всем коммунально-бытовым объектам, строениям и сооружениям социальной инфраструктуры учреждения не обеспечены, требования исполнительного документа в полном объеме не выполнены.

Установив факт неисполнения ФКУ ИК-6 содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должностное лицо пришло к выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу не допущено. Доводы о принятии учреждением всех мер по выполнению требований исполнительного документа, отсутствии финансирования, наличии оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ судьей районного суда признаны несостоятельными, поскольку представленное учреждением письмо от 22 февраля 2022 года в адрес ГУФСИН России по Красноярскому краю о выделении денежных средств носит формальный характер, какого-либо контроля за получением ответа на него не осуществлялось, в 2024 году, в том числе в период с 28 августа по 30 сентября 2024 года действий по исполнению решения суда не предпринималось.

Вместе с тем имеются основания для отмены вынесенных постановления и решения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из буквального толкования положений указанной статьи юридически значимым обстоятельством для привлечения лица к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ служит факт его привлечения к ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, обязательным элементом состава которого является наличие постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 105 новой редакции Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом часть 5 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ дополнена пунктом 10, которым определено, что исполнительский сбор не взыскивается в случае, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вышеупомянутые Федеральные законы N 272-ФЗ и N 273-ФЗ вступили в законную силу с 11 августа 2025 года, в связи с чем с указанной даты исключена возможность применения такой меры как взыскание исполнительского сбора в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, и введена в действие специальная норма. Субъектами административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, возложенных на орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, в силу части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются должностные лица названных органов и учреждений.

Следовательно, административная ответственность по статье 17.15 КоАП РФ в отношении должников – юридических лиц (органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений) за неисполнение требований неимущественного характера устранена. В настоящее время в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» взыскание исполнительского сбора, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, не допускается.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При таких обстоятельствах постановление и решение судьи районного суда, вынесенные в отношении ФКУ ИК-6, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной постановлениях Верховного Суда РФ от 06.06.2025 N 46-АД25-7-К6, от 09.07.2025 N 75-АД25-2-К3, постановлениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.07.2025 N 16-3506/2025, от 30.07.2025 N 16-3992/2025, от 26.08.2025 N 16-4740/2025.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника специализированного отдела – старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Красноярскому краю Главного межрегионального управления ФССП России № 1222 от 28 декабря 2024 года и решение судьи Советского районного суда г. Красноярска от 10 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Судья 

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский