Судья: В.В.Сизова Дело № 30-2-771/2025

УИД 76RS0013-01-2025-001276-34

Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2025 года город Ярославль 

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «УК «Центр» (далее ООО «УК «Центр») ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 021-08-03-06/529 от 24 апреля 2025 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 июня 2025 года в отношении ООО «УК «Центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 021-08-03-06/529 от 24 апреля 2025 года ООО «УК «Центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 июня 2025 года постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 021-08-03-06/529 изменено в части размера назначенного наказания, административный штраф снижен до 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, генеральный директор ООО «УК «Центр» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии и решения судьи районного суда и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения и нарушением процедуры проведения контрольного мероприятия.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы в Ярославский областной суд законный представитель или защитник ООО «УК «Центр», представитель административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25.5, части 1 статьи 25.10 и статьи 25.12 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее –Правила благоустройства).

Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, в том числе требования к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения – пункт 1.1 Правил благоустройства.

В силу пункта 1.2 Правил благоустройства Правила обязательны к исполнению на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области для органов государственной власти и органов местного самоуправления города Рыбинска, юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства на территории города Рыбинска запрещается: размещать отходы, за исключением специально отведенных мест и контейнеров (бункеров) для сбора отходов, загрязнять территорию горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать несанкционированные свалки отходов; бросать окурки, отходы и мусор на газоны, тротуары, территории улиц, площадей, дворов, в парках, скверах и других общественных местах; складировать, а также вывозить и складывать грунт, мусор, отходы, снег, наледь и ледяные образования в местах, не предназначенных для этих целей, а также на контейнерных площадках, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов. 

На основании пункта 2.8.5 Правил благоустройства контейнерные площадки располагаются на уровне проезжей части, на твердом (водонепроницаемом), прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения. Место расположения контейнеров исключает возможность их самопроизвольного скатывания. Контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, ограждение с трех сторон и навес (крышу), не допускающий попадание в контейнеры атмосферных осадков. Высота ограждений - не менее 1,5 м и не более 2 м. На контейнерных площадках размещается информация об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственного лица.

В соответствии с пунктом 2.8.6 Правил благоустройства контейнерные площадки и подъездные пути к ним должны ежедневно очищаться от снега и льда (в зимний период), отходов, размещенных за пределами контейнеров и (или) бункеров (круглогодично), и подвергаться санитарной обработке.

Согласно пункту 2.8.10 Правил благоустройства содержание контейнерных площадок (контейнерных площадок для заглубленных контейнеров), специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов (далее - КГО) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме. 

В соответствии с пунктом 2.8.13 Правил благоустройства подъездные пути к контейнерной площадке должны быть в состоянии, обеспечивающем беспрепятственный к ней круглогодичный проезд. Содержание подъездных путей к контейнерным площадкам, обслуживающим не менее одного многоквартирного дома, осуществляет управляющая организация, а в зоне индивидуальной жилой застройки - подрядная организация, осуществляющая по муниципальному контракту уборку улично-дорожной сети в районе размещения контейнерной площадки.

Согласно п.3.1 Правил благоустройства работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки; сбор и вывоз отходов.

На основании пункта 3.7 Правил благоустройства контейнерные площадки должны содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами. Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется ежедневно. Вывоз вторичных ресурсов, собранных путем раздельного сбора отходов, вывозится по мере заполнения контейнера, не реже одного раза в 7 дней. Уборка контейнерных площадок производится ежедневно.

Основанием для привлечения к административной ответственности ООО «УК «Центр» послужили следующие обстоятельства.

13 марта 2025 года в период с 09.19 час. по 09.26 час. сотрудником управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в ходе осмотра придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу 

<

адрес>, выявлено ненадлежащее содержание контейнерной площадки и территории возле нее, а именно: 

- переполнение отсеков для КГО, наличие бытового и строительного мусора, автомобильных покрышек за пределами КП;

- наличие бытового и строительного мусора, мешков со строительным мусором возле КП;

- незначительные нарушения целостности листов КП (стенок КП);

- отсутствие информационных щитов об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственных лиц.

18 марта 2025 года в период с 10.31 час. по 10.42 час. сотрудником управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен повторный осмотр придомовой территории многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> которым установлено ненадлежащее содержание контейнерных площадок и территорий возле них, а именно: 

- переполнение отсеков для КГО, наличие бытового и строительного мусора, автомобильных покрышек за пределами КП;

- наличие бытового и строительного мусора, мешков со строительным мусором возле КП;

- незначительные нарушения целостности листов КП (стенок КП);

- отсутствие информационных щитов об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления ТКО, наименовании организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, контактах ответственных лиц.

На основании утвержденного постановлением Администрации городского округа города Рыбинск от 04.06.2019 №1428 «Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск» на территории земельного участка по адресу 

<

адрес> располагается пять контейнерных площадок. Собственником мест (площадок) накопления ТКО являются собственники помещений 

<

адрес>

01 августа 2017 г. между собственниками помещений в многоквартирном доме 

<

адрес> и ООО «УК «Центр» заключен договор управления указанным многоквартирным домом. Подпунктом «ж» пункта 1.1 Приложения №4 к договору управления предусмотрена обязанность управляющей компании по ежедневной уборке контейнерных площадок. 

Факт нарушения ООО «УК «Центр» положений пунктов 1.5, 2.8.5, 2.8.6, 2.8.10, 2.8.13, 3.1, 3.7 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 года № 322, и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» подтверждается достаточной совокупностью доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности: протоколом об административном правонарушении №021-08-03-06/529 от 11 апреля 2025 г.; служебной запиской консультанта отдела контроля благоустройства управления муниципального контроля РЕВ актом визуального осмотра от 13 марта 2025 года и актом визуального повторного осмотра от 18 марта 2025 года с материалами фотофиксации, письмом управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 13 марта 2025 года в адрес генерального директора ООО «УК «Центр» с предложением привести в надлежащий вид контейнерные площадки у дома 

<

адрес>, устранить нарушения Правил благоустройства; письмом управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в адрес председателя административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области о наличии в бездействии ООО «УК «Рыбинск» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного Законом Ярославской области от 3.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», копией договора управления от 01 августа 2017 г. 

Оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется.

Нарушения при содержании контейнерной площадки у дома №

<

адрес> выявлены при совершении рейдового осмотра, что прямо указано в актах осмотра и служебной записке консультанта РЕВ

Зафиксированные в актах рейдового осмотра результаты основаны на установленных в ходе данного мероприятия фактических данных, подтверждены фотофиксацией, при которой контейнерные площадки пронумерованы, чем обеспечена их идентификация.

Довод жалобы о нарушении требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №248-ФЗ) проведением визуального обследования в отсутствие необходимых оснований и задания на его проведение является необоснованным. 

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона года № 248-ФЗ).

В статье 57 Федерального закона № 248-ФЗ указаны основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и условие проведения этих мероприятий - выдача уполномоченным должностным лицом задания на его проведение. 

Из материалов дела следует, что 13 марта 2025 г. и 18 марта 2025 года консультантом отдела контроля благоустройства управления муниципального контроля РЕВ проведены рейдовые осмотры и фотографирование территории земельного участка у дома 

<

адрес>, в ходе которых выявлены вышеуказанные нарушения.

О выявленных нарушениях письмом от 24 марта 2025 года уведомлена Административная комиссия городского округа город Рыбинск. 

Данное сообщение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении - в установленном порядке в отношении ООО «УК «Центр» составлен протокол об административном правонарушении от 11 апреля 2025 года. 

Муниципальный контроль, в том смысле, который определен Федеральным законом № 248-ФЗ, с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не осуществлялся.

Рейдовые осмотры контейнерных площадок на территории земельного участка при многоквартирном доме, по результатам которых выявлено противоправное деяние, не относятся к проверкам, порядок проведения которых регулируется указанным Федеральным законом №248-ФЗ, а потому не требовал ни выдачи задания на его проведение, ни взаимодействия с контролируемым лицом. Рейдовый осмотр является самостоятельным мероприятием, осуществление которого входит в полномочия Управления муниципального контроля администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области. Положения названного Федерального закона №248-ФЗ в рассматриваемом случае неприменимы.

В целом, собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, получены без нарушения требований КоАП РФ, обоснованно приняты административной комиссией и признаны судом допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения, а также достаточными для разрешения дела по существу.

Совершенное ООО «УК «Центр» деяние правильно квалифицировано по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях». 

Ссылка в жалобе на то, что ненадлежащее состояние контейнерной площадки свидетельствует о нарушении ООО «УК «Центр» лицензионных требований, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, не может быть принята во внимание.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» являются общественные отношения в сфере благоустройства города Ярославля.

В вину ООО «УК «Центр» постановлением от 24 апреля 2025 года вменено нарушение Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области. 

Рейдовые осмотры были направлены на проверку соблюдения актов законодательства в сфере благоустройства, а не жилищного законодательства. Так, письмом от 13 марта 2025 года управлением муниципального контроля администрации городского округа Рыбинск Ярославской области ООО «УК «Центр» предложено исполнить требования Правил благоустройства, привести в надлежащее состояние контейнерные площадки.

То обстоятельство, что административной комиссией в отношении ООО «УК «Центр» вынесено пять постановлений за выявленные 13 и 18 марта 2025 года нарушения в содержании контейнерных площадок у дома 

<

адрес> на законность принятых в рамках настоящего дела об административном правонарушении актов не влияет. К жалобе не приложено копий вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, подтверждающих неоднократное привлечение ООО «УК «Центр» к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение. 

Административное наказание ООО «УК «Центр» назначено в соответствии с санкцией части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», с соблюдением требований статей 4.1-4.3 КоАП РФ. С учетом включения ООО «УК «Центр» как малого предприятия в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства размер административного штрафа решением судьи районного суда снижен, согласно требованиям частей 1 – 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания и признания правонарушения малозначительным не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые влекут отмену принятых по делу постановления и решения, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Постановление административной комиссии принято с соблюдением установленного порядка, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, отвечает положениям статьи 29.10 КоАП РФ. 

В силу изложенного, оснований для отмены и изменения обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 021-08-03-06/529 от 24 апреля 2025 года (с учетом внесенных изменений) и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 4 июня 2025 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «УК «Центр» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н.Бабикова