дело № 12-565/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года город Краснодар

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Сурова А.А., 

при секретаре судебного заседания Кренёвой К.В., 

с участием представителей заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 19.07.2019, 

Представителей ПАО «Кубаньэнергно» ФИО2, действующей на основании доверенности от 03.10.2018, ФИО3, действующей на основании доверенности от 20.11.2018.

представителя региональной энергетической комиссии – департамент цен и тарифов Краснодарского края ФИО4, действующего на основании доверенности от 12.02.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Кубаньэнерго» на постановление заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамент цен и тарифов Краснодарского края ФИО5 от 28.05.2019 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Кубаньэнерго» обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамент цен и тарифов Краснодарского края ФИО5 от 28.05.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – заместителя генерального директора по развитию и технологическому присоединению ПАО «Кубаньэнерго» ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что вывод РЭК КК о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, выразившихся в нарушении порядка ценообразования при расчетах платы за подключение (технологическое присоединение), ошибочен, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ. 

Указал, что 15.11.2018 в адрес ПАО «Кубаньэнерго» от ОАО «Новоросцемент» поступила заявка об осуществлении технологического присоединения объекта «Энергоцентр», расположенного по адресу: 

<

...>, на максимальную мощность объектов по производству электрической энергии без выдачи мощности в электрическую сеть - 17 600 кВт с уровнем напряжения 110 кВ в точке присоединения.

С учетом поступившей в ПАО «Кубаньэнерго» от ОАО «Новоросцемент» заявки, Сетевой организацией разработаны технические условия №ИА-11/0035-18 с точкой присоединения: гирлянды зажимов натяжных изоляторов на линейном портале РУ-110 кВ ПС 110 кВ «Пролетарий» ВЛ-110 кВ «Кирилловская - Восточная» с отпайками и BJI 110 кВ «Кирилловская - Пенайская». Порядок мероприятий технических условий утвержден АО «СО ЕЭС» Кубанское РДУ.

Выполнение мероприятий по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства со стороны сетевой организации, в соответствии с ТУ не требовалось.

В соответствии с позицией РЭК ДЦиТ, изложенной в п. 7 Протокола заседания правления от 01.11.2017 №46, в условиях наличия технической возможности технологического присоединения плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не может быть установлена РЭК ДЦиТ КК. Применению подлежат утвержденные стандартизированные ставки.

Приказом РЭК ДЦиТ КК от 28.12.18 №91/2018-э (далее - Приказ) утверждены стандартизированные тарифные ставки (руб. за одно присоединение) и (руб./кВт). При этом, ограничений для их применения по уровню напряжения или объему запрашиваемой мощности Приказ не содержит.

На стадии разработки ТУ и проекта Договора в ПАО «Кубаньэнерго» от ОАО «Новоросцемент» поступило обращение от 27.12.2018 №01/3468 о применении для расчета стоимости договора стандартизированной тарифной ставки «руб. за одно присоединение».

В соответствии с п.7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России №1135/17 от 29.08.2017, лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет менее 10 км, и максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет менее 670 кВт.

С учетом заявленной максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств в объеме 17600 кВт, ОАО «Новоросцемент» не вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение.

С учетом требований действующего законодательства, а именно п.2 ст.23.2 Закона, п.30 Правил №861, размер платы за технологическое присоединение по договору был рассчитан в соответствии с действовавшим на дату разработки проекта договора Приказом РЭК ДЦиТ КК от 28.12.18 №91/2018- э исходя из ставки платы (руб.кВт) и составил 11 398 816,00 руб., кроме того НДС 20 % 2279763,20 руб., всего: 13 678 579,20 рублей.

В связи с изложенными обстоятельствами полагает, что в действиях должностного лица ПАО «Кубаньэнерго» по установлению цены в рамках заключенного с ОАО «Новоросцемент» договора от 04.03.2019 №21200-19-00484930-5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении доводов жалобы. 

Представитель Региональной энергетической комиссии (РЭК) – департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, указанным в письменном отзыве на жалобу.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и возражениями на нее, выслушав мнения участников процесса, суд находит жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление – законными и обоснованными, по следующим основаниям.

Государственное регулирование ценообразования применяется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей. 

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования, то есть с нарушением установленного порядка формирования цены, в том числе некорректного применения установленных цен, применения неустановленных цен (тарифов).

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамент цен и тарифов Краснодарского края ФИО5 от 28.05.2019, ФИО6, как заместитель генерального директора по развитию и технологическому присоединению ПАО «Кубаньэнерго» признан виновным в нарушениях установленного порядка ценообразования, предусмотренных ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 50 000 рублей.

Основанием для привлечения его к административной ответственности послужили материалы внеплановой проверки на основании обращения ОАО «Новоросцемент» о нарушении ПАО «Кубаньэнерго» действующего порядка ценообразования.

В ходе анализа представленных ОАО «Новоросцемент» материалов было установлено, что в отсутствие соответствующего приказа органа исполнительной власти Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, определяющего плату за технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии ОАО «Новоросцемент», ПАО «Кубаньэнерго» была самостоятельно определена плата, подготовлен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №21200-19-00484930-5 и направлен 18.01.2019 исх.№ КЭ/005/133 для подписания в ОАО «Новоросцемент» (вх. № 256 от 24.01.2019).

При расчете платы за технологическое присоединение по договору об осуществлении технологического присоединения ПАО «Кубаньэнерго» применило стандартизированную ставку, утвержденную приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28.12.2018 № 91/2018-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края и Республики Адыгея».

Плата за технологическое присоединение за мероприятия по подготовке, выдаче и проверке выполнения технических условий рассчитана, как произведение установленной мощности объекта по производству электрической энергии в размере 17 600 кВт и стандартизированной ставки C1maxN, равной 647,66 руб. /кВт без НДС, и составила 11 398 816 рублей без НДС. При этом, ПАО «Кубаньэнерго» в адрес РЭК-департамента об установлении платы за технологическое присоединение объекта по производству электрической энергии ОАО «Новоросцемент» не обращалось.

Таким образом, в нарушение положений Основ ценообразования и пункта 7 Методических указаний ПАО «Кубаньэнерго» был осуществлен расчет платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям объектов по производству электрической энергии и предприняты меры по взиманию данной платы.

Документы, указанные выше, от имени ПАО «Кубаньэнерго» подписаны заместителем генерального директора по развитию и технологическому присоединению ПАО «Кубаньэнерго» ФИО6.

Соответственно, именно данное лицо несет ответственность за соблюдение установленного порядка регулирования цен в отношении технологического присоединения к электрическим сетям. Следовательно, именно заместитель генерального директора по развитию и технологическому присоединению ПАО «Кубаньэнерго» ФИО6 должен был обеспечить соблюдение ПАО «Кубаньэнерго» установленного порядка ценообразования.

Таким образом, заместителем генерального директора по развитию и технологическому присоединению ПАО «Кубаньэнерго» ФИО6 допущено нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного).

Частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО6 во вмененном ему правонарушении полностью подтверждена материалами административного дела. 

Доказательств, подтверждающих принятие ФИО6 всех зависящих мер по соблюдению законодательства, а также подтверждающих отсутствие реальной возможности для соблюдения требований законодательства по соблюдению установленного порядка ценообразования, судом не установлено.

Постановление о привлечении ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также должностным лицом, уполномоченным на его вынесение.

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с санкцией, установленной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, порядок и процедура привлечения к ответственности не нарушена.

Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств правонарушения, основаны на неверном толковании норм права применительно к фактическим обстоятельствам дела, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица РЭК о доказанности вины заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, в связи с чем, являются несостоятельными.

Административным органом было проведено полное и объективное административное расследование, в ходе которого им были произведены процессуальные действия, направленные на установление виновного лица.

Нарушение требований закона о ценообразовании имеет широкую социальную значимость и находится под постоянным особым контролем государства, а потому оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения не имеется. 

При таких обстоятельствах, суд полагает оспариваемое постановление региональной энергетической комиссии – департамент цен и тарифов Краснодарского края от 28.05.2019 о привлечении к административной ответственности ФИО6 законным, обоснованным и вынесенным в полном соответствии с главой 29 КоАП РФ, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленной жалобы. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамент цен и тарифов Краснодарского края ФИО5 от 28.05.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица – заместителя генерального директора по развитию и технологическому присоединению ПАО «Кубаньэнерго» ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ПАО «Кубаньэнерго» - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.07.2019.

Судья: