Дело №3а-50/2022

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Калуга 10 марта 2023 года 

Калужский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сухоруковой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Калужский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в связи с рассмотрением гражданского дела № 2-1-2944/2022 по его иску к АО «Почта России», УФПС Калужской области о взыскании компенсации морального вреда, просил взыскать компенсацию в размере 120 000 рублей.

В обосновании требований указал, что продолжительность рассмотрения гражданского дела составила 9 месяцев, что не может отвечать критерию разумности и свидетельствует о нарушении права административного истца на судопроизводство в разумный срок. 

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации и заинтересованного лица Управления Федерального казначейства по Калужской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-1-2944/2022, приходит к следующему. 

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение (часть 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляется со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу.

Аналогичные разъяснения относительно исчисления срока судопроизводства по административному делу даны в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". 

Как указано в пункте 14 приведенного выше постановления, последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Для целей исчисления срока обращения с заявлением о компенсации последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции (статьи 324, 338 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 383, 391.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 291.8, 308.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 4 статьи 222.3, 278 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц. Это означает, что правосудие можно считать отвечающим требованиям справедливости, если рассмотрение и разрешение дела судом осуществляется в разумный срок. Соответственно, устанавливаемые федеральным законодателем институциональные и процедурные условия осуществления процессуальных прав должны отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частно-правовых интересов.

Согласно пункту 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судам следует учитывать, что превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, а по уголовному делу - равной четырем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела судом первой инстанции не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Длительность некоторых стадий судебного разбирательства может быть признана допустимой, если общая продолжительность судебного разбирательства не считается чрезмерной.

Судом установлено, что 22 февраля 2022 года в Калужский районный суд Калужской области поступило исковое заявление ФИО1 к УФПС Калужской области о взыскании компенсации морального вреда.

Определением суда от 25 февраля 2022 года указанное исковое заявление принято к производству суда, произведена подготовка к судебному разбирательству, в ходе которой, в частности, к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «Почта России», возбуждено гражданское дело.

Определением суда от 25 февраля 2022 года по делу назначено открытое судебное заседание на 29 марта 2022 года.

В судебном заседании 29 марта 2022 года судом по делу вынесена и оглашена резолютивная часть решения, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. В окончательной форме решение изготовлено 29 апреля 2022 года.

Согласно сопроводительному письму копия решения направлена лицам, участвующим в деле, 12 мая 2022 года.

20 июня 2022 года в Калужский районный суд Калужской области поступила апелляционная жалоба ФИО1 на вышеуказанное решение суда с ходатайством о восстановлении процессуального срока на ее подачу.

Определением суда от 23 июня 2022 года заявление ФИО1 о восстановлении процессуального срока принято к производству, судебное заседание назначено на 21 июля 2022 года.

Определением суда от 21 июля 2022 года ФИО1 восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Калужского районного суда Калужской области от 29 марта 2022 года.

28 июля 2022 года Калужским районным судом Калужской области в адрес лиц, участвующих в деле, направлено извещение о подаче ФИО1 апелляционной жалобы на решение суда, разъяснено право на ознакомление с материалами дела, поступившей жалобой и возражениями, право направления возражений на жалобу в письменной форме и направление или вручение их копий другим участвующим в деле лицам в срок до 12 августа 2022 года.

15 августа 2022 года гражданское дело № 2-1-2944/2022 с апелляционной жалобой ФИО1 направлено в Калужский областной суд, куда поступило 22 августа 2022 года.

Определением судьи Калужского областного суда от 26 августа 2022 года назначено судебное заседание по апелляционной жалобе ФИО1 на 29 сентября 2022 года.

29 сентября 2022 года протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда разбирательство по делу отложено на 18 октября 2022 года в связи с необходимостью исследования обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения гражданского дела, на филиал УФПС Калужской области ФГУ «Почта России» возложена обязанность предоставить сведения о том, были ли скорректированы оператором почтовой связи по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации при оказании услуг почтовой связи с Ямало-Ненецким автономным округом нормативы, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции в соответствии с приказом Минкомсвязи России от 04 июня 2019 года № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции» (предоставить соответствующие сведения, в случае их отсутствия, указать на их отсутствие), а также предоставить ответ на претензию ФИО1 от 12 ноября 2021 года, письменные пояснения и доказательства, регламентирующие пересылку простого письма в адрес ФИО1 с указанием срока доставки.

30 сентября 2022 года в адрес филиала УФПС Калужской области ФГУ «Почта России» направлен соответствующий запрос, ответ на который поступил 14 октября 2022 года.

18 октября 2022 года протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда судебное заседание по делу отложено на 15 ноября 2022 года в связи с необходимостью исследования обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения гражданского дела, определено истребовать в ФКУ ИК-18 документы, подтверждающие направление претензии ФИО1 от 12 ноября 2021 года в адрес ответчика, поступившей в спецчасть 14 декабря 2021 года.

19 октября 2022 года в адрес начальника ФКУ ИК-18 направлен запрос о предоставлении вышеуказанных документов, ответ на который поступил 09 ноября 2022 года.

Определением председателя судебного состава Калужского областного суда от 20 октября 2022 года в соответствии с положениями статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок рассмотрения дела по апелляционной жалобе ФИО1 продлен до 22 ноября 2022 года включительно.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 22 ноября 2022 года решение Калужского районного суда Калужской области от 29 марта 2022 года отменено, по делу принято новое решение, которым с АО «Почта России» в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей, в остальной части апелляционная жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 ноября 2022 года, его копии направлены лицам, участвующим в деле, 29 ноября 2022 года.

Дополнительным апелляционным определением от 20 декабря 2022 года с АО «Почта России» в пользу ФИО1 взыскан штраф в размере 500 рублей.

Копии дополнительного апелляционного определения от 20 декабря 2022 года направлены сторонам по делу 28 декабря 2022 года.

Таким образом, общий срок рассмотрения по данному делу составил 10 месяцев 28 дней (с 22 февраля 2022 года до 20 декабря 2022 года).

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что рассмотрение дела в указанный срок отвечает критериям разумности. Действия суда в целях своевременного рассмотрения дела являлись эффективными и распорядительными. Судом первой инстанции решение по делу принято спустя 1 месяц 7 дней с момента поступления в суд. Срок рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1 судом апелляционной инстанции составил 3 месяца. Данный срок с учетом необходимости истребования дополнительных доказательств в целях исследования обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения гражданского дела, а также вынесения определения о продлении срока рассмотрения дела, нельзя признать неразумным.

С учетом изложенного выше, суд полагает, что суды в ходе разбирательства дела действовали достаточно эффективно в целях своевременного осуществления судопроизводства и соблюдения прав участников процесса, не допуская каких-либо чрезмерных задержек его рассмотрения, продолжительность производства по данному делу не является чрезмерной и соответствует требованию разумности, в связи с чем, право истца на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок не нарушено. 

Принятие судом апелляционной инстанции апелляционного определения, которым решение Калужского районного суда Калужской области от 29 марта 2022 года было отменено, не свидетельствует о нарушении права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок, поскольку не повлияло на разумность срока судопроизводства с учетом конкретных обстоятельств по делу.

Доводы административного истца о наступивших для него негативных последствиях в виде неудобств, связанных с необходимостью подачи заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ермикова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 марта 2023 года.