УИД 48RS0010-01-2021-000927-33 Дело № 2а-860/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Бизиной Е.А.

при секретаре Акуловой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административное дело по административному исковому заявлению Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом,

У С Т А Н О В И Л:

Судебный пристав-исполнитель Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ФИО1, указав, что на ее исполнении находится исполнительное производство № №, возбужденное на основании исполнительного документа:

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 19.10.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 15.10.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 19.10.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 27.05.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 1500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 20.05.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 15.05.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 15.05.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 15.05.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 15.05.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 13.05.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 07.05.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 05.05.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 05.03.2020,выданногоорганом:ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тамбовской области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 05.11.2019,выданногоорганом:ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области,предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 29.09.2019,выданногоорганом: УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 1500 руб.,

- акт по делу об административном правонарушении №№ от 29.09.2019,выданногоорганом: УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, предмет исполнения: штраф ГИБДД, сумма долга 1500 руб.,на общую сумму 11 000 руб.

В установленный срок должник не исполнил требования исполнительного документа и не представил сведения о наличии обстоятельств, препятствующих возможному установлению в отношении него временного ограничения на пользование специальным правом. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения. Добровольно исполнять решение по делу об административном правонарушении исполнять не намерен. Должник был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительного производства от 14.01.2021 № 938/21/48006-ИП, а также предупрежден, что в отношении него может быть установлено временное ограничение на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством.

Просит ограничить должника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: 

<

адрес>, в пользовании специальным правом в виде права управления транспортным средством до исполнения обязательств по исполнительному производству.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области, ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тамбовской области, УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 15.1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон) судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 67.1 Закона установлено, что под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами…) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (ч. 1).

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом (ч. 3). Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей (п. 4 ч. 4)

В силу ч. 5 ст. 64 Закона исполнительные действия, указанные в пунктах 15, 15.1 части 1 настоящей статьи, совершаются судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника в порядке, предусмотренном главой 4 настоящего Федерального закона, о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, за исключением случаев объявления должника в розыск.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: 

<

адрес>, зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, имеет водительское удостоверение серия и номер №, выданное Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом ГИБДД УМВД России по Липецкой области 26.04.2019 г. на право управление транспортным средствами категории В, В1 (AS), М, действительное до 26.04.2029 г., что подтверждено карточкой операций с ВУ.

Из представленных суду материалов следует, что судебными приставами-исполнителями Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств о взыскании с должника ФИО1 административных штрафов в пользу взыскателей:

1) ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Липецкой области:

- от 14.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 19.10.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 14.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 15.10.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 14.01.2021 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 19.10.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 16.10.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 27.05.2020г. в сумме 1 500,00 руб.;

- от 05.10.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 20.05.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 01.10.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 15.05.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 01.10.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 15.05.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 01.10.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 15.05.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 01.10.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 15.05.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 01.10.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 13.05.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 21.09.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 07.05.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 12.08.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 05.05.2020г. в сумме 500,00 руб.;

- от 21.02.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 05.11.2019 г. в сумме 500,00 руб.;

2) ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тамбовской области:

- от 25.06.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 05.03.2020г. в сумме 500,00 руб.;

3) УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве.

- от 21.02.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 29.09.2019 г. в сумме 1500,00 руб.;

- от 21.02.2020 г. № № на основании исполнительного документа - Акта по делу об административном правонарушении № № от 29.09.2019 г. в сумме 1500,00 руб.;

Общая сумма штрафов составляет 11 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 20.01.2021 г. указанные исполнительные производства присоединены к сводному исполнительному производству № №.

В силу ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 17 той же статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 г. N 682 утверждена "Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы (п. 1.1).

В соответствии с п. 4.8.3.4 данной инструкции регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства. По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. 

На основании ч. 2 ст. 29 Закона лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если:

1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения;

2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу;

3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило;

4) извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В нарушение приведенных положений законодательства отсутствуют сведения о вручении постановлений о возбуждении каждого из вышеуказанных исполнительных производств ФИО1 лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении. 

Из представленного суду списка внутренних почтовых отправлений № 2 от 21.01.2021 г. следует, что в адрес ФИО1 направлялись заказным письмом: «Сообщение (уведомление) с ответом на запрос, №, 20.01.2021 г. копия постановления о возбуждении ИП № № от 14.01.2021, копия постановления об присоединении ИП к сводному ИП № №, копия предупреждения о временном ограничении на пользование должником специальным правом № № почтовый идентификатор отправления – №.

Согласно просмотру отправления, сформированному почтовой организацией «Регион Курьер+», почтовое отправление с идентификатором №, адресованное ФИО1, имеет статус «Истечение срока» от 20.02.2021 г.

Временное ограничение выезда за пределы Российской Федерации представляет собой меру, направленную на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в случае неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом юридически значимыми обстоятельствами, среди прочих, являются факт осведомленности должника о возбуждении исполнительного производства в отношении него, равно как и об установлении ему срока для его добровольного исполнения, а так же истек ли этот срок.

В силу п. 15 части 1 статьи 64, пункта 3 части 1, частями 2 и 3 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в соответствии с которыми при установлении судебным приставом-исполнителем временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации необходимо учитывать факт неисполнения в срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, а также факт информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 22 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении его исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа.

Поскольку уклонение от исполнения требований исполнительного документа предполагает активные умышленные действия должника по неуплате задолженности, а в материалах административного дела и исполнительного производства доказательств извещения должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства, не исполнения им требований исполнительного документа без уважительных причин либо умышленного уклонения административного ответчика от исполнения исполнительного документа не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения в отношении административного ответчика меры принудительного исполнения в виде ограничения конституционного права на свободу передвижения.

Сведений об объявления должника в розыск судом также не получено. 

В тоже время, в рамках исполнительного производства направлены электронные запросы в кредитные учреждения, ГИБДД, Пенсионный фонд и другие учреждения, с целью установления имущества, принадлежащего должнику.

Из представленных ответов следует, что сведения о наличии у должника имущества отсутствуют.

Иных мер по розыску самого должника, а также по взысканию с должника задолженности по исполнительному документу не применялось.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие: о целесообразности применения в отношении должника указанной меры, о наличии виновного и противоправного уклонения должника от исполнения возложенной на него обязанности в рамках исполнительного производства, о невозможности взыскания суммы долга, невозможности применения в отношении должника других мер для принудительного исполнения. Непогашение до настоящего времени должником задолженности не может свидетельствовать об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, не является единственным достаточным основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, поскольку ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления судебного пристава-исполнителя Грязинского РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО2 к ФИО1 об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Бизина

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2021г.