Дело № 2а-5228/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

судьи Мальцевой О.А.

при секретаре Абрамовой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с административным иском к комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

Указывает, что обратилась в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка по .... в .... на основании ст.ст. 39.3, 39.5 Земельного кодекса РФ (без проведения торгов), согласовании схемы расположения земельного участка. Однако 27.04.2017 комитетом принято решение об отказе в утверждении схемы расположения указанного земельного участка и соответственно отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. ФИО1 считает данный отказ незаконным, так как он противоречит нормам действующего земельного законодательства, поскольку с 1995 года является владельцем самовольно возведенного жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, который использует по прямому назначению.

В связи с чем, просит признать решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 27.04.2017 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: .... и согласовании схемы расположения земельного участка, незаконным и возложить на комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула обязанность рассмотреть заявление ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: .... в установленном законом порядке.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 06.09.2017 гражданское дело передано по подсудности в Центральный районный суд г. Барнаула.

В судебном заседании административный истец, представить административного истца на заявленных требованиях настаивали по изложенным в административном иске основаниям. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на административный иск, согласно которого, полагает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок по адресу: .... расположен в территориальной зоне городских парков, садов и скверов (Р.1) и на территории, в отношении которой территориальная зона не определена. Кроме того, частично расположен в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ. Указанные зоны в судебном порядке не оспорены.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства ( далее -КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п.4 ст.2 Закона Алтайского края от 02 ноября 2015 года №98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 проживает в самовольно возведенном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

03.04.2017 ФИО1 обратилась в комитет по земельным ресурсами землеустройству г.Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности по адресу: .... в .... без проведения торгов на основании ст.ст.39.3, 39.5 ЗК РФ. 

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула 27.04.2017 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: .... в связи с тем, что земельный участок по указанному адресу расположен в территориальной зоне городских парков, садов и скверов (Р.1) и на территории, в отношении которой территориальная зона не определена, а также находится в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбища, градостроительным регламентом данной территориальной зоны эксплуатация жилого дома не предусмотрена. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположена сеть ливневой канализации.

Согласно п. 3.33 Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству ...., утв. решением Барнаульской городской Думы от 26 декабря 2008 N 33 комитет принимает распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, если данные полномочия не отнесены к ведению органа исполнительной власти Алтайского края и иных органов местного самоуправления.

Согласно п.2.2 Порядка предоставления земельных участков в границах городского округа-города Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 14 декабря 2012 года №23, действовавшим до 27 апреля 2017 года, распоряжение земельными участками, находящимися в границах муниципального образования города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, оформляемыми (переоформляемыми) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляет комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула.

В настоящее время вышеуказанные полномочия осуществляются комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула на основании Порядка управления и распоряжения земельными участками в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, утв. решением Барнаульской городской Думы от 28.04.2017 N 792.

Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, граждане или юридические лица обращаются в Комитет с заявлением о приобретении прав на земельный участок. 

В порядке межведомственного информационного взаимодействия Комитет в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти и органах местного самоуправления запрашивает, помимо прочего, техническое заключение комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений.

Комитет принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 1, 3 п. 11 ст. 7 закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", ст.ст. 1, 3 закона Алтайского края от 22.12.2015 N 123-ЗС "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности".

В случае принятия Комитетом решения об отказе в предоставлении земельного участка по основанию п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель вправе обратиться в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов) в случае, если земельный участок на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. В частности подп. 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

В свою очередь в пдп. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участком является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. 

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1, ответчик указывает, что жилой дом по .... в .... расположен в территориальной зоне городских парков, садов и скверов (Р.1) и на территории, в отношении которой территориальная зона не определена (территории общего пользования). Частично земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбища. 

Согласно ответа от 23.08.2017 комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула сообщает, что, территории в границах ...., в том числе по адресу: ...., частично находятся в санитарно-защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений. Данная зона определена согласно Генеральному плану городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 26.02.2010 №245. Территориальная зона городских парков, садов, скверов (Р.1) в районе .... установлена Правилами землепользования и застройки городского округа – .... края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834. Решения об изменении территориальных зон в районе .... не принимались. 

В материалы дела представлены фрагменты карт Генерального плана городского округа - города Барнаула Алтайского края и Правил землепользования и застройки в районе земельного участка по адресу: .... с обозначением границ вышеуказанных зон с особыми условиями использования территорий городского округа - города Барнаула.

Указанными фрагментами карт подтверждается нахождение земельного участка по адресу: .... в границах санитарно-защитной зоны производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, инженерных сооружений, территориальной зоны городских парков, садов, скверов (Р.1), частично на территории общего пользования.

Согласно п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Требования названных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (п.1.2). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.5).

В силу п.п. 2, 3 ст.85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статьей 90 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года №834, установлено, что в соответствии с пунктами 5.1 - 5.4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии со ст.77 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края градостроительным регламентом территориальной зоны городских парков, садов и скверов (Р.1) эксплуатация жилого дома не предусмотрена.

Таким образом, оформлению земельного участка в установленном порядке для последующего оформления прав на расположенный на нем самовольный жилой дом, препятствует нахождение земельного участка в зоне городских парков, садов и скверов (Р.1), а также в санитарно- защитной зоне производственных и коммунально-складских объектов, кладбищ, что в свою очередь, противоречит градостроительному законодательству. 

Поскольку границы территориальных зон в районе .... установлены уполномоченным на дату их принятия органом с соблюдением процедур, установленных статьями 24, 31 - 32 ГрК РФ, сторонами не оспорены и решения об их изменении не принимались, оснований для признания решения Комитета незаконным суд не усматривает.

Доводы истца о наличии в собственности земельных участков у смежных землепользователей, не имеют правового значения для существа рассматриваемого спора. 

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка по .... в .... в собственность и согласовании схемы расположения указанного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление в установленные законом порядке, суд оставляет без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.А. Мальцева