УИД: 56RS0018-01-2021-005702-22

Дело № 5144/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Толкачёвой М.С., 

с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оренкасса» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области, руководителю государственной инспекции труда – главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным предписания, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Оренкасса» (далее ООО «Оренкасса») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Оренбургской области о признании незаконным и отмене предписания.

В обоснование иска указало, что Государственной инспекции труда в Оренбургской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Оренкасса». По результатам проверки составлен акт проверки и ООО «Оренкасса» выдано предписание N-N от 25 мая 2021 года, согласно которому необходимо:

1) в соответствии с требованием части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» на рабочем месте менеджера по продажам, предусмотренного штатным расписанием на период 2021 год и на котором занят ФИО ., провести специальную оценку условий труда в соответствии с договором N оказания услуг по специальной оценке условий труда на рабочих местах от 11 мая 2021 года, работника ознакомить с условиями труда. Срок исполнения 1 августа 2021 года;

2) в соответствии с требованием части 2 статьи 22, части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ, пункта 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных директором ООО «Оренкасса» ФИО 17 февраля 2015 года за допущенную несвоевременную выплату менеджеру по продажам ФИО3 заработной платы за период работы с 1 февраля 2019 года по день увольнения выплатить денежную компенсацию с учетом статьи 236 Трудового кодекса РФ, в том числе платежным поручениям N от 19 марта 2021 года, №2440 от 20 января 2021 года, №2418 от 18 декабря 2020 года, N от 5 ноября 2020 года, N от 20 октября 2020 года, N от 5 октября 2020 года, N от 18 сентября 2020 года, N от 20 августа 2020 года, N от 5 августа 2020 года, N от 20 июля 2020 года и другим, где допущена несвоевременная выплата заработной платы. Срок исполнения 16 июня 2021 года;

3) в соответствии с требованием части 2 статьи 22, части 1 статьи 155 Трудового кодекса РФ оплатить менеджеру по продажам ФИО4 период не обеспечения ее работой по вине работодателя с 1 февраля 2019 года по 31 мая 2020 года в соответствии с условиями трудового договора от 1 февраля 2019 года, оплату произвести в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени, применив статью 236 Трудового кодекса РФ. Срок исполнения 16 июня 2021 года.

Считает данное предписание незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку ООО «Оренкасса» за период 2020, 2021годы не было допущено задержки заработной платы, что подтверждается банковскими реестрами.

По трудовому договору, заключенному между ООО «Оренкасса» и работником ФИО3 были достигнуты соглашения о неполном рабочем времени и оплате пропорционально отработанному времени. Какого-либо спора по данному вопросу с работником не возникло. Спор относительно условий трудового договора от 1 февраля 2019 года о неполном рабочем времени, о заработной плате и периодах ее выплаты в силу статьи 381 Трудового кодекса РФ относится к числу индивидуальных трудовых споров, подлежащих рассмотрению комиссией по трудовым спорам или судом.

Просит признать незаконным и отменить предписание N от 25 мая 2021 года.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечены: руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – ФИО3

Административные ответчики представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области, руководитель государственной инспекции труда – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда по Оренбургской области ФИО2, заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства РФ. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явивших лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Участвующая ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 пояснила, что посредствам электронной почты обратилась в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области с заявлением о проверки законности действий ООО «Оренкасса» по вопросу не выплаты ей компенсации за неиспользованные отпуска. Показала, что состояла в трудовых отношениях с ООО «Оренкасса» с 1 февраля 2019года по 12 апреля 2021года. 

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить. 

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 1 статьи 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составлении протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основные права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права указаны в статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 6 части 1 данной статьи государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Статьей 358 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Исходя из вышеназванных положений закона, следует, что государственный инспектор труда, установив допущенные нарушения со стороны работодателя, вправе вынести предписание.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 4 мая 2021года N-N, должностными лицами Государственной инспекции труда в Оренбургской области в период с 12 по 25 мая 2021года в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по письменному обращению ФИО3 N-ОБ от 26 апреля 2021года, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Оренкасса».

В ходе проверки установлено, что директором ООО «Оренкасса» является ФИО ФИО3 в период с 1 февраля 2019 года по 12 апреля 2021 года состояла в должности менеджера по продажам ООО «Оренкасса». 

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований и требований установленных муниципальными правовыми актами, составлен акт проверки от 25 мая 2021года N-N, законному представителю ООО «Оренкасса» директору ФИО выдано предписание от 25 мая 2021года N-N согласно которому предписано:

1) в срок до 1 августа 2021года соответствии с требованием части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, пункта 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» на рабочем месте менеджера по продажам, предусмотренного штатным расписанием на период 2021 год и на котором занят ФИО , провести специальную оценку условий труда в соответствии с договором N оказания услуг по специальной оценке условий труда на рабочих местах от 11 мая 2021 года, работника ознакомить с условиями труда;

2) в срок до 16 июня 2021 года в соответствии с требованием части 2 статьи 22, части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ, пункта 3.2 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных директором ООО «Оренкасса» ФИО 17 февраля 2015 года за допущенную несвоевременную выплату менеджеру по продажам ФИО3 заработной платы за период работы с 1 февраля 2019 года по день увольнения выплатить денежную компенсацию с учетом статьи 236 Трудового кодекса РФ, в том числе платежными поручениями N от 19 марта 2021 года, N от 20 января 2021 года, N от 18 декабря 2020 года, N от 5 ноября 2020 года, N от 20 октября 2020 года, N от 5 октября 2020 года, N от 18 сентября 2020 года, N от 20 августа 2020 года, N от 5 августа 2020 года, N от 20 июля 2020 года и другим, где допущена несвоевременная выплата заработной платы;

3) в срок до 16 июня 2021года в соответствии с требованием части 2 статьи 22, части 1 статьи 155 Трудового кодекса РФ оплатить менеджеру по продажам ФИО4 период не обеспечения ее работой по вине работодателя с 1 февраля 2019 года по 31 мая 2020 года в соответствии с условиями трудового договора от 1 февраля 2019 года, оплату произвести в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени, применив статью 236 Трудового кодекса РФ.

Предписание от 25 мая 2021года N получено директором ООО «Оренкасса» ФИО 26 мая 2021 года. 

Согласно части 2 статьи 357 Трудового кодекса РФ, предписание, подлежащее обязательному исполнению может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Учитывая, что 5 и 6 июня 2021 года были выходными днями, последним днем для подачи административного иска об обжаловании предписания являлось 7 июня 2021 года.

Выражая свое несогласие с предписанием от 25 мая 2021года N ООО «Оренкасса» обратилось с настоящим административным исковым заявлением в суд посредствам направления иска почтовым отправлением 7 июня 2021года, т.е. в установленные законом сроки.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. 

Согласно статье 136 Трудового кодекса РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника: о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Заработная плата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо переводится в кредитную организацию, указанную в заявлении работника, на условиях, определенных коллективным договором или трудовым договором. 

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно представленным в материалы дела Правилам внутреннего трудового распорядка, утвержденным директором ООО «Оренкасса» ФИО 17 февраля 2015 года, работодатель обязан выдавать заработную плату не реже, чем два раза в месяц 22-го числа каждого месяца и 6-го числа каждого месяца, следующего за расчетным (пункт 2.8 Правил).

В соответствии с трудовым договором от 1 февраля 2019года заключенным между ООО «Оренкасса» и ФИО3 работник принимается на работу менеджера по продажам, отрасль экономики-торгово-закупочная с окладом 11 280рублей и доплатой уральского коэффициента 1.15 от суммы оклада, что составляет 1 692 рубля (пункт 1.1); работодатель обязуется своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату. 

Из представленного в материалы дела акта проверки от 25 мая 2021года N следует, что к проверке по письменному обращению ФИО3 ООО «Оренкасса» предоставлены копии: трудового договора от 1 февраля 2019 года, табеля учета рабочего времени и графики работы, расчетные ведомости, реестры на зачисление заработной платы, расчетные листки за спорный период с 1 февраля 2019года до момента увольнения ФИО3 

Согласно табелю учета рабочего времени, графика работы за период с 1 февраля 2019 года по 31 мая 2020 года, расчетных ведомостей, платежных ведомостей, расчетных листов установлено, что ФИО3:

- за февраль 2019 года всего начислено 6486 рублей, из них отработано 23 дня 79 часов, начислена заработная плата 5640 рублей, уральский коэффициент 846,00 рублей, удержано НДФЛ 661,00 рублей, сумма к выплате 5825,00 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр N от 28 февраля 2019 года), сумма к выплате 4825 рублей (реестр N от 5 марта 2019 года);

- за март 2019 года всего начислено 6486 рублей, из них отработано 25 дней 79 часов, начислена заработная плата всего 5640 рублей, уральский коэффициент 846,00 рублей, удержано НДФЛ 661,00 рублей, сумма к выплате 5825 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр N от 29 марта 2019 года), сумма к выплате 4825 рублей (реестр N от 5 апреля 2019 года);

- за апрель 2019 года всего начислено 6422,14 рублей из них: отработано 26 дней 78 часов, начислена заработная плата всего 5782,06 рублей, из них зарплата 5027,88 рублей, отпускные за май 2019 года 3 дня 640,08 рублей, сумма к выплате 5769,14 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр N от 30 августа 2019 года), сумма к выплате 4821,65 рублей (реестр N от 5 сентября 2019 года) - зачислено на расчетный счет ФИО3 4825 рублей;

- за май 2019 года всего начислено 6486 рублей, из них отработано 19 дней 71 час, начислена заработная плата всего 5640 рублей, уральский коэффициент 846,00 рублей, удержано НДФЛ 661,00 рублей сумма к выплате 5825 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр N от 3 июня 2019 года), сумма к выплате 4825 рублей (реестр N от 5 июня 2019 года) – зачислено на расчетный счет ФИО3 4643 рублей;

- за июнь 2019 года всего начислено 6486 рублей, из них отработано 24 дня 75 часов, начислена заработная плата всего 5640 рублей, уральский коэффициент 846,00 рублей, удержано НДФЛ 661,00 рублей сумма к выплате 5825 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр N от 1 июля 2019 года), сумма к выплате 4825 рублей (реестр N от 5 июля 2019 года);

- за июль 2019 года всего начислено 6486 рублей, из них отработано 27 дней 92 часов, начислена заработная плата всего 5640 рублей, уральский коэффициент 846,00 рублей, удержано НДФЛ 661,00 рублей, сумма к выплате 5825 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр N от 31 июля 2019 года), сумма к выплате 4825 рублей (реестр N от 5 августа 2019 года);

- за август 2019 года всего начислено 6481,65 рублей, из них отработано 27 дней 85 часов, начислена заработная плата всего 6264,80 рублей, из них заработная плата 5447,65 рублей, уральский коэффициент 817,15 рублей, отпускные за сентябрь 2019 года 1 день 216,85 рублей, удержано НДФЛ 660,00 рублей, сумма к выплате 5821,65 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр N от 30 августа 2019 года), сумма к выплате 4821,65 рублей (реестр N от 5 сентября 2019 года) - зачислено на расчетный счет ФИО3 4825 рублей;

- за сентябрь 2019 года всего начислено 6486 рублей, из них отработано 24 дня 84 часа, начислена заработная плата всего 5640 рублей, уральский коэффициент 846,00 рублей, удержано НДФЛ 661,00 рублей, сумма к выплате 5825 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр N от 30 сентября 2019 года), сумма к выплате 4825 рублей (реестр N от 4 октября 2019 года);

- за октябрь 2019 года всего начислено 6420,35 рублей, из них отработано 27 дней 88 часов, начислена заработная плата всего 6203,56 рублей, из них заработная плата 5394,40 рублей, уральский коэффициент 809,16 рублей, отпускные за ноябрь 2019 года 1 день 216,79 рублей, удержано НДФЛ 652,00 рублей, сумма к выплате 5768,35 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр N от 31 октября 2019 года), сумма к выплате 4768,35 рублей (реестр N от 5 ноября 2019 года) - зачислено на расчетный счет ФИО3 4825 рублей;

- за ноябрь 2019 года всего начислено 6486 рублей, из них отработано 24 дня 80 часов, начислена заработная плата всего 5640 рублей, уральский коэффициент 846,00 рублей, удержано НДФЛ 661,00 рублей, сумма к выплате 5825,00 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр N от 29 ноября 2019 года), сумма к выплате 4825 рублей (реестр N от 5 декабря 2019 года);

- за декабрь 2019 года всего начислено 6427,82 рублей, из них отработано 21 дней 42 часа, начислена заработная плата всего 3113,42 рублей, из них заработная плата 2707,32 рублей, уральский коэффициент 406,10 рублей, отпускные за январь 2020 год 16 дней 3314,40 рублей, удержано НДФЛ 654,00 рублей, сумма к выплате 5773,82 рублей: выплаченный аванс 1000 рублей (реестр не представлен), сумма к выплате 4773,82 рублей (реестр N от 30 декабря 2019 года) - зачислено на расчетный счет ФИО3 5825,00 рублей;

- за январь 2020 года всего начислено 6922,47 рублей, из них отработано 7 дней 47 часов, начислена заработная плата всего 6256,68 рублей, из них заработная плата 4820,72 рублей, праздничный 1 день 7 часов 1435,96 рублей, уральский коэффициент 816,09 рублей, отпускные за февраль 2020 года 3 дня 665,79 рублей, удержано НДФЛ 718 рублей, сумма к выплате 6204,47 рублей: выплаченный аванс 3000 рублей (реестр N от 20 января 2020 года), сумма к выплате 3204,47 рублей (реестр N от 5 февраля 2020 года) - зачислено на расчетный счет ФИО3 3249,75 рублей;

- за февраль 2020 года всего начислено 6974,75 рублей, из них отработано 21 дней 76 часов, начислена заработная плата всего 6974,75 рублей, из них заработная плата 6065,00 рублей, уральский коэффициент 909,75 рублей, удержано НДФЛ 725,00 рублей, сумма к выплате 6249,75 рублей: выплаченный аванс 3000 рублей (реестр N от 20 февраля 2020 года), сумма к выплате 3249,75 рублей (реестр N от 5 марта 2020 года);

- за март 2020 года всего начислено 6926,53 рублей, из них отработано 20 дней 46 часов, начислена заработная плата всего 3819,51 рублей, из них заработная плата 3321,31 рублей, уральский коэффициент 498,20 рублей, отпускные за апрель 2020 года 14 дней 3107,02 рублей, удержано НДФЛ 718 рублей, сумма к выплате 6208,53 рублей: выплаченный аванс 3000 рублей (реестр N от 20 марта 2020 года), сумма к выплате 3208,53 рублей (реестр N от 20 марта 2020 года) - зачислено на расчетный счет ФИО3 2730,10 рублей, реестр N от 3 апреля 2020 года – зачислено на расчетный счет ФИО3 505,51 рублей;

- за апрель 2020 года всего начислено 6974,75 рублей, из них отработано 0 дней 0 часов, начислена заработная плата всего 6760,23 рублей, из них заработная плата 5878,46 рублей, уральский коэффициент 881,77 рублей, отпускные за май 2020 года 1 день 214,52 рублей, удержано НДФЛ 725,00 рублей, сумма к выплате 6249,75 рублей: выплаченный аванс 3000 рублей (реестр N от 20 апреля 2020 года), сумма к выплате 3249,75 рублей (реестр N от 30 апреля 2020 года) – зачислено на расчетный счет ФИО3 4825,00 рублей;

- за май 2020 года всего начислено 6974,75 рублей, из них отработано 17 дней 48 часов, начислена заработная плата всего 6760,84 рублей, из них заработная плата 5878,99 рублей, уральский коэффициент 881,85 рублей, отпускные за июнь 2020 года 1 день 213,91 рублей, удержано НДФЛ 725,00 рублей, сумма к выплате 6249,75 рублей: выплаченный аванс 3000 рублей (реестр N от 22 мая 2020 года), сумма к выплате 3249,75 рублей (реестр N от 1 июня 2020 года);

- за июнь 2020 года всего начислено 13887,75 рублей, из них отработано 23 дня 153 часа, начислена заработная плата всего 13423,23 рублей, из них заработная плата 11672,37 рублей, уральский коэффициент 1750,86 рублей, отпускные за июль 2020 года 2 дня 464,52 рублей, удержано НДФЛ 1623,00 рублей, сумма к выплате 12264,75 рублей: выплаченный аванс 6000 рублей (реестр N от 19 июня 2020 года), сумма к выплате 6264,75 рублей (реестр N от 3 июля 2020 года) – зачислено на расчетный счет ФИО3 6318,50 рублей;

- за июль 2020 года всего начислено 13915,73 рублей, из них отработано 24 дня 163 часа, начислена заработная плата всего 12919,05 рублей, из них заработная плата 11233,96 рублей, уральский коэффициент 1685,09 рублей, отпускные за август 2020 года 4 дня 996,68 рублей, удержано НДФЛ 1627,00 рублей, сумма к выплате 12288,73 рублей: выплаченный аванс 6000 рублей (реестр N от 20 июля 2020 года), сумма к выплате 6288,73 рублей (реестр N от 5 августа 2020 года) – зачислено на расчетный счет ФИО3 6318,50 рублей;

- за август 2020 года всего начислено 13885,67 рублей, из них отработано 23 дня 148 часов, начислена заработная плата всего 12288,44 рублей, из них заработная плата 11840,80 рублей, уральский коэффициент 1776,12 рублей, отпускные за сентябрь 2020 года 1 день 268,75 рублей, выходной 1 день 8 часов 1328,48 рублей, удержано НДФЛ 1623,00 рублей, сумма к выплате 12262,67 рублей: выплаченный аванс 6000 рублей (реестр N от 20 августа 2020 года), сумма к выплате 6262,67 рублей (реестр N от 4 сентября 2020 года) – зачислено на расчетный счет ФИО3 6318,50 рублей;

- за сентябрь 2020 года всего начислено 13949,50 рублей, из них отработано 26 дней 168 часов, начислена заработная плата всего 13315,34 рублей, из них заработная плата 12130,00 рублей, уральский коэффициент 1819,50 рублей, выходной 1 день 4 часа 634,16 рублей, удержано НДФЛ 1631,00 рублей, сумма к выплате 12318,50 рублей: выплаченный аванс 6000 рублей (реестр N от 18 сентября 2020 года), сумма к выплате 6318,50 рублей (реестр N от 5 октября 2020 года);

- за октябрь 2020 года всего начислено 13930,34 рублей, из них отработано 27 дней 168 часов, начислена заработная плата всего 13315,34 рублей, из них заработная плата 11578,56 рублей, уральский коэффициент 1736,78 рублей, отпускные за ноябрь 2020 года 2 дня 615,00 рублей, удержано НДФЛ 1629,00 рублей, сумма к выплате 12301,34 рублей: выплаченный аванс 6000 рублей (реестр N от 20 октября 2020 года), сумма к выплате 6301,34 рублей (реестр N от 5 ноября 2020 года) – зачислено на расчетный счет ФИО3 6318,50 рублей;

- за ноябрь 2020 года всего начислено 13925,03 рублей, из них отработано 23 дня 147 часов, начислена заработная плата всего 13598,69 рублей, из них заработная плата 11824,95 рублей, уральский коэффициент 1773,74 рублей, отпускные за декабрь 2020 года 1 день 326,34 рублей, праздничный 1 день 4 часа 701,87 рублей, удержано НДФЛ 1628,00 рублей, сумма к выплате 12297,03 рублей: выплаченный аванс 6000 рублей (реестр N от 20 ноября 2020 года), сумма к выплате 6297,03 рублей (реестр N от 4 декабря 2020 года) – зачислено на расчетный счет ФИО3 6318,50 рублей;

- за декабрь 2020 года всего начислено 13949,50 рублей, из них отработано 26 дней 169 часов, начислена заработная плата всего 12881,90 рублей, из них заработная плата 12130,006 рублей, выходной 1 день 7 часов 1067,60 рублей, уральский коэффициент 1819,50 рублей, удержано НДФЛ 1631,00 рублей, сумма к выплате 12318,50 рублей: выплаченный аванс 6000 рублей (реестр N от 18 декабря 2020 года), сумма к выплате 6318,50 рублей (реестр N от 30 декабря 2020 года);

- за январь 2021 года всего начислено 14646,13 рублей, из них отработано 21 дней 101 часов, начислена заработная плата всего 12381,59 рублей, из них заработная плата 12045,80 рублей, праздничный день 2 дня 6 часов 1471,08 рублей, уральский коэффициент 1806,87 рублей, отпускные за февраль 2021 года 2 дня 793,46 рублей, удержано НДФЛ 1722,00 рублей, сумма к выплате 12924,13 рублей: выплаченный аванс 3000 рублей (реестр N от 20 января 2021 года), сумма к выплате 6924,13 рублей (реестр N от 5 февраля 2021 года) – зачислено на расчетный счет ФИО3 6980,80 рублей;

- за февраль 2021 года всего начислено 14710,80 рублей, из них отработано 21 день 139 часов, начислена заработная плата всего 13541,73 рублей, из них заработная плата 6065,00 рублей, уральский коэффициент 1918,80 рублей, праздничные 6 дней 6 часов 1169,07 рублей, удержано НДФЛ 1730,00 рублей, сумма к выплате 12980,80 рублей: выплаченный аванс 6000 рублей (реестр N от 20 февраля 2021 года), сумма к выплате 6980,80 рублей (реестр N от 5 марта 2021 года);

- за март 2021 года всего начислено 14710,80 рублей, из них отработано 26 дней 174 часа, начислена заработная плата всего 14543,54 рублей, из них заработная плата 12792,00 рублей, уральский коэффициент 1918,80 рублей, праздничный 1 день 1 час 167,26 рублей, удержано НДФЛ 1730,00 рублей, сумма к выплате 12980,80 рублей: выплаченный аванс 6000 рублей (реестр N от 19 марта 2021 года), сумма к выплате 6980,80 рублей (реестр N от 6 апреля 2021 года);

- за апрель 2021 года всего начислено 9860,36 рублей, из них отработано 10 дней 64 часа, начислена заработная плата всего 5380,16 рублей, из них заработная плата 4678,40 рублей, уральский коэффициент 701,76 рублей, компенсация за неиспользованный отпуск 10 дней 4480,20, удержано НДФЛ 1099,00 рублей, сумма к выплате 8761,36 рублей (реестр N от 12 апреля 2021 года) – зачислено на расчетный счет ФИО3 4863,16 рублей, выплачено по расходно-кассовому ордеру N от 12 апреля 2021 года – 4150 рублей.

Таким образом, представленными к проверке документами подтверждено, что менеджеру по продаже ФИО3 за время работы в ООО «Оренкасса» за период с февраля по декабрь 2019года заработная плата (аванс) выплачивалась с нарушением требований части 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ, а также пункта 2.8 Правил внутреннего трудового распорядка.

Статьей 236 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные должностным лицом в ходе проверки факты нарушения срока выплаты менеджеру по продаже ФИО3 аванса за период с февраля 2019 год по декабрь 2019 год, суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемого пункта 2 предписания от 25 мая 2021года N незаконным и в этой части заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает подлежащими удовлетворению требования административного истца в части признания незаконными пунктов 1, 3 предписания от 25 мая 2021года N.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить в том числе, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В силу пунктов 1, 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", работодатель обязан в том числе, обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях: 1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; 2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; 3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов; 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда, в том числе подготовленных по замечаниям и возражениям работника относительно результатов специальной оценки условий труда, проведенной на его рабочем месте, представленных в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона в письменном виде в выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников.

Согласно акту проверки от 25 мая 2021года в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Оренкасса» не представлен отчет о специальной оценке условий труда и карта специальной оценки условий труда менеджера по продажам, на рабочем месте менеджера по продажам ФИО3 по состоянию на 25 мая 2021года не была проведена специальная оценка условий труда, и работник не был ознакомлен с условиями труда. К проверке предоставлен договор N на оказание услуг по специальной оценке условий труда на рабочих местах от 11 мая 2021года с ООО «Юркон», из которого следует о проведении специальной оценке условий труда и указан срок сдачи оказания услуг до 1 августа 2021года. 

Штатным расписанием на 2021года ООО «Оренкасса» утвержденным приказом организации N от 1 января 2021года в штат Общества входят: директор, юрист, менеджер по продажам. 

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, в том числе подтверждающие, что ФИО состоит в должности директора ООО «Оренкасса», иные должности не замещает, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт 1 предписания не отвечает критериям исполнимости и конкретности, допускает двойственное толкование вопроса, об устранении каких нарушений идет речь, создает неопределенность относительно характера действий, которые должно совершить Общество для устранения выявленных нарушений, учитывая, что по состоянию на 25 мая 2021года ФИО3 не являлась сотрудником ООО «Оренкасса», договор на оказание услуг по специальной оценке условий труда Обществом заключен 11 мая 2021года.

В связи с чем данный пункт оспариваемого предписания не соответствует требованиям, установленным действующим законодательством.

В соответствии со статьей 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Существенные условия, подлежащие обязательному включению в трудовой договор, изложены в статье 57 Трудового кодекса РФ.

Согласно статье 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в том числе предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором.

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником (часть 4 статьи 91 Трудового кодекса РФ). 

При невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени (статья 155 Трудового кодекса РФ). 

Как следует из материалов дела, по результатам оценки представленных ООО «Оренкасса» трудового договора с ФИО3 от 1 февраля 2019года, табелей учета рабочего времени за периоды с 2019-2021годы, графиков работы, реестров зачислений заработной платы, расчетных листов, должностным лицом Государственной трудовой инспекции в Оренбургской области установлено, что менеджер по продажам ФИО3 в нарушение требований части 1 статьи 155 Трудового кодекса РФ в период с 1 февраля 2019года по 31 мая 2021года не была обеспечена работой в соответствии с условиями трудового договора, не исполняла трудовые обязанности по вине работодателя и ей не была произведена оплата труда в соответствующем размере, что послужило основанием для возложения на ООО «Оренкасса» обязанности в срок до 16 июня 2021года в соответствии с требованием части 2 статьи 22, части 1 статьи 155 Трудового кодекса РФ оплатить ФИО4 период не обеспечения ее работой по вине работодателя с 1 февраля 2019 года по 31 мая 2020 года в соответствии с условиями трудового договора от 1 февраля 2019 года в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени с применением статьи 236 Трудового кодекса РФ (пункт 3 предписания от 25 мая 2021года N)

В соответствии со статьей 93 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.

При работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 трудового договора от 1 февраля 2019года заключенного между ООО «Оренкасса» и ФИО3, работнику устанавливается шестидневная рабочая неделя, полное рабочее время 40 часов в неделю. В случаи неполной выработки рабочего времени оплата осуществляется пропорционально выработке. 

Таким образом, при заключении трудового договора стороны предусмотрели возможность работы на условиях неполного рабочего времени и оплаты пропорционально выработке, что свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Оренкасса» нарушений требований статьи 155 Трудового кодекса РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, о признании пункта 3 предписания от 25 мая 2021года незаконным ввиду отсутствия правовых оснований для его вынесения. 

Кроме того, по смыслу абзаца 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В соответствии со статьей 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В силу статьи 382 Трудового кодекса РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда №81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1947 года, ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм Трудового кодекса РФ, суд считает, что указанные в оспариваемом пункте 3 предписания обстоятельства не являются нарушениями, носящими очевидный характер, и подлежат проверке и оценке в рамках разрешения индивидуального трудового спора, не относящегося к его компетенции Государственной инспекции труда в Оренбургской области. В связи с чем данный пункт предписания нельзя признать законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Оренкасса» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области, руководителю государственной инспекции труда – главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 о признании незаконным предписания, - удовлетворить частично. 

Признать незаконными пункты 1, 3 предписания Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 25 мая 2021 года N.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: подпись О.В. Ермошкина

Решение в окончательной форме изготовлено: 6 августа 2021 года.

Судья: подпись О.В. Ермошкина 

Оригинал подшит в дело №2а-5144/2021

находящегося в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга