УИД 74RS0030-01-2024-002670-29 Гражданское дело № 2-1790/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г. Магнитогорск 

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе: 

председательствующего Исаевой Ю.В., 

при секретаре Лекомцевой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Магнитогорска о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, просил обязать администрацию города Магнитогорска предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в границах г.Магнитогорска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области, ссылаясь на то, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 06 июня 2022 года ФИО1 окончил МОУ «Специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» г. Магнитогорска Челябинской области, решением Министерства социальных отношений Челябинской области включен в общеобластной список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, его жилищные права нарушены. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебное заседание представитель ответчика администрации г.Магнитогорска не явился, о слушании дела был надлежащим образом извещен. В письменных возражениях указал, что предоставлению жилого помещения должно предшествовать выделение субвенций из областного бюджета и формирование специализированного жилищного фонда для указанной категории граждан. Считает, что администрация города приняла все меры по организации учета указанной категории граждан, права и интересы ФИО1 не нарушены. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

В силу статьи 5 названного закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статьях 1, 17 Закона Челябинской области № 212-30 от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (в редакции Закона Челябинской области от 31 января 2013 года №447-30).

В соответствии со статьей 3 Закона Челябинской области № 442-30 от 22 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (статья 6 Закона).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, Дата года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В свидетельстве о его рождении указана мать З.И.В.., в графе отец - прочерк (л.д.12).

Решением Орджоникидзевского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от Дата З.И.В. лишена родительских прав в отношении сына ФИО1 (л.д. 7-9).

ФИО1 не является нанимателем каких-либо жилых помещений по договорам социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения. 

Местом жительства ФИО1 является Магнитогорский городской округ, так как он зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ул. Советской Армии, д. 5, корп. 1, г. Магнитогорск, указанное жилое помещение состоит на балансе МОУ «Специальная (коррекционная) школа - интернат №5 для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» города Магнитогорска.

06 июня 2022 года ФИО1 окончил МОУ «Специальная (коррекционная) школа - интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Семья» г. Магнитогорска Челябинской области (л.д.13).

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № 1041 от 17 августа 2020 года ФИО1 включен в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения по Магнитогорскому городскому округу (л.д. 10). 

В соответствии ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 января 2013 года.

Действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Положением о порядке использования муниципального жилищного фонда в г. Магнитогорск, утвержденным решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 30.11.2005 г. № 137 (в редакции решения Магнитогорского городского собрания депутатов от 10.07.2018 года № 112), установлена норма предоставления жилого помещения в г. Магнитогорске - не менее 18 квадратных метров общей площади на человека.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8). 

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

С учетом наличия у истца не оспоренного права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд находит требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Представитель ответчика администрации г. Магнитогорска Челябинской области просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на три года, ссылаясь на то, что действующим законодательством предусмотрен порядок приобретения жилых помещений для данной категории граждан и осуществляется администрацией города после предоставления субвенций из областного бюджета, и в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предполагает следование муниципального заказчика, установленным данным законом процедурам и срокам, что влечет за собой существенные временные затраты. Муниципальные контракты заключаются по результатам проведенных электронных аукционов на приобретение жилых помещений и на долевое участие в строительстве жилья в домах высокой степени строительной готовности. Фактическое предоставление гражданам жилых помещений будет возможно только после принятия в муниципальную собственность приобретенных жилых помещений и оформления соответствующих документов. В 2022 году на выделенные субвенции администрацией города Магнитогорска приобретено и представлено 75 жилых помещения для детей сирот, в марте 2023 - 1 жилое помещение, в ноябре-декабре 2023 года - 53 жилых помещения.

Администрацией города Магнитогорска в первом квартале 2024 года заключено 11 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот на сумму 25 423 720 рублей. Все приобретенные жилые помещения предоставлены детям-сиротам. Также, в текущем году заключен 21 контракт на приобретение жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве на сумму 62 693 427,60 руб. Срок передачи объектов долевого участия в муниципальную собственность - не позднее 15. декабря 2025 года. В соответствии с законом Челябинской области от 27 декабря 2023 года № 992-ЗО запланировано выделить на приобретение жилья для детей-сирот в 2025 году, 2026 году - по 88 699 600 руб. После утверждения лимитов в соответствии с областным бюджетом и приобретения жилых помещений вышеуказанные граждане будут обеспечены жильем в рамках исполнительного производства. Администрацией города Магнитогорска в мае 2024 года в адрес Министерства социальных отношений Челябинской области было направлено письмо на увеличение лимитов, выделяемых денежных средств из бюджета Челябинской области на приобретение жилых помещений для детей-сирот в г. Магнитогорске. Количество граждан на 01 января 2024 года, включённых в Список (от 14 лет и старше) - 671 человек (в том числе 53 человек которые обеспечены за счет субвенций 2023 года). Из них в возрасте от 14 до 18 лет - 295 человек, от 18 лет и старше - 376 человек. К администрации города Магнитогорска на 27 апреля 2024 года предъявлено 216 исполнительных документов о предоставлении детям-сиротам жилых помещений, также 20 исковых заявлений в Правобережный районный суд г.Магнитогорска. Предоставление квартир в данном случае осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты поступления исполнительного документа в администрацию города. Денежные средства, предоставленные в качестве субвенций на приобретение жилых помещений для детей - сирот, используются для приобретения жилых помещений, впоследствии предоставляемых детям - сиротам в порядке очередности поступления исполнительных документов, и не могут быть использованы для приобретения и внеочередного предоставления жилого помещения ФИО1 Из бюджета Челябинской области выделяется ограниченное количество денежных средств, которых не хватает на приобретение жилых помещений для всех детей-сирот. Приобретение жилых помещений для детей-сирот за счет иных средств, в том числе средств бюджета города, невозможно, поскольку влечет за собой нецелевое расходование бюджетных средств.

Иного свободного жилого помещения, которое могло бы быть предоставлено ФИО1 в целях исполнения решения суда. в специализированном жилищном фонде Администрации города Магнитогорска в настоящее время не имеется. Особенности правового регулирования порядка формирования муниципального жилищного фонда для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для данной категории граждан предполагают более длительные сроки для исполнения, чем предусмотрены законом об исполнительном производстве и Бюджетным кодексом Российской Федерации. Полномочия администрации муниципалитета по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению им жилых помещений исполнительные и полностью зависят от субвенций из фонда компенсаций областного бюджета. После выделения субвенций из областного бюджета на приобретение жилых помещений для детей-сирот и в дальнейшем приобретения жилых помещений на основании заключенного муниципального контракта по инвестированию в строительство многоквартирного жилого дома ФИО1 в порядке очередности будет предложено жилое помещение и при наличии его согласия предоставлено жилое помещение. Таким образом, администрацией г.Магнитогорска выполнены все зависящие от неё действия и исполнение решения суда в настоящее время не представляется возможным по объективным причинам, не зависящим от администрации г.Магнитогорска. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на три года. 

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом, доказательств того, что ответчик по объективным причинам не может исполнить решение суда, суду не представлено.

При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта, должны учитываться не только интересы ответчика, но и интересы истца, в противном случае отсрочка исполнения судебного акта может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

Часть 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принцип обязательности судебных актов закреплен также в ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».

Таким образом, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного постановления должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а доводы администрации г.Магнитогорска не могут служить основанием для неисполнения решения суда, иное противоречило бы конституционному принципу равенства всех перед законом и судом, закрепленному в ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Доказательств того, что в период отсрочки решение суда будет исполнено, не имеется.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по делу, интересы не только ответчика, но и истца, и также, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд находит правильным заявление администрации г.Магнитогорска оставить без удовлетворения.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из самых социально уязвимых категорий населения. Лишившись семьи, родительского тепла и заботы, эти дети нуждается в повышенной социальной защите главным образом со стороны государства. Эта обязанность проистекает из положений ст. 7 Конституции РФ, где Российская Федерация названа социальным государством, политика которого направлена в том числе на государственную поддержку материнства, отцовства, детства.

Исполнение решения не может ставиться в зависимость от материальной состоятельности ответчика и отсутствие в местном бюджете необходимых денежных средств, поскольку данное обстоятельство не относится к числу обстоятельств непреодолимой силы.

Предоставление отсрочки нарушает баланс законных интересов сторон и существенно нарушит права истца.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать администрацию г.Магнитогорска (ИНН 

<

***>) предоставить ФИО1 (ИНН №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в границах г.Магнитогорска, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., за счет средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области. 

В удовлетворении ходатайства администрации г. Магнитогорска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г.Магнитогорска. 

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2024 года.