Дело № 12-2/2024

УИД 75MS0050-01-2023-002943-26

Мировой судья судебного участка № 48

Красночикойского судебного района

Забайкальского края Н.В.Карчебная

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

28 февраля 2024 года с.Красный Чикой

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Рязанов А.И.,

при секретаре Добкевич Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по организации мероприятий по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 07 декабря 2023 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района, должностное лицо, начальник отдела по организации мероприятий по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, подал жалобу, в которой считает вынесенное постановление подлежащим отмене, так как полагает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из постановления Прокурора Красночикойского района от 24.11.2023 следует, что прокуратурой Красночикойского района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района «Красночикойский район» требований законодательства о гражданской обороне. В ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального района «Красночикойский район» заблаговременно в мирное время в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств до настоящего момента фактически не созданы и не накоплены.

Несоблюдение Администрацией муниципального района «Красночикойский район» законодательства в сфере гражданской обороны препятствует обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Должностным лицом ответственным за осуществление мероприятий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств является начальника отдела по организации мероприятий по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке администрации муниципального района «Красночикойский район», с которыми ФИО1

По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесено обжалуемое постановление.

В жалобе на постановление ФИО1 просил отменить постановление о привлечении его к административной ответственности, производство по делу прекратить, поскольку, полагает, что он не исполняет обязанности руководителя органа местного самоуправления, а как начальник он, как начальник отдела по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке, не осуществляет функции представителя власти, то есть не наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно не является лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления - администрации муниципального района «Красночикойский район». В его распоряжении отсутствуют финансовые средства, которые необходимы для реализации полномочий, установленных федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления, гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть он не является должностным лицом, по смыслу норм КоАП РФ.

В его должностные обязанности начальника ГОЧС и МП отдела входит: осуществление методического руководства по созданию и функционированию служб ГО; разработка плана ГО, осуществление методического руководства и контроль за разработкой и реализацией организациями и предприятиями мероприятий ГО; участие в разработке предложений по накоплению, хранению и использованию в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Считает, что вышеизложенные обязанности выполняет должным образом.

Согласно п.36 постановления администрации муниципального района «Красночикойский район» от 01.09.2021 № 506 «О создании, содержании, использовании и утилизации запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО» руководителям организаций, расположенных на территории муниципального района «Красночикойский район», независимо от их организационно-правовой формы, рекомендовано организовать работу по созданию, накоплению и хранению запасов в целях обеспечения защиты персонала и выполнения мероприятий по гражданской обороне, в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время имеются запасы (резервы) для нужд ЖКХ, электростанция на 120 кВ и резиновая 10-местная лодка. В случае военного времени данный запас резервов по ЧС переходит на ГО.

Постановлением администрации минимального района «Красночикойский район» № 585 от 01.11.2023 утверждена муниципальная программа «Совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территорий муниципального района «Красночикойский район» от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени на 2024-2026 годы», согласно п. 4.1. Приложения № 1 которой на создание материально-технического и финансового резерва и запасов для целей гражданской обороны запланировано 90 тысяч рублей (по 30 тысяч на каждый год).

В настоящее время создан резерв материальных запасов для ЧС на сумму - 2 083 236 рублей, для ГО на сумму - 2 178 000 рублей.

Потребность в финансовом резерве составляет в 2022 году - 1215 тыс. руб., 2023 -1075 тыс. руб. и 2024- 1135 тыс. руб., в то время как ежегодно выделяется не более 500 тыс. руб.

Кроме того, в 2022 году практиковали заключение договоров с частными предприятиями о создании резерва продовольственных товаров, в 2023 году частные предприятия отказались от заключения таких договоров.

В 2022 году Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края проводилась проверка вопросов ГО и ЧС, согласно Акту № от 29 марта 2022 года нарушений не выявлено.

Материальных ресурсов для создание резервов у него не было, так как он формируется за счет средств муниципального бюджета.

Считает, что его вины в совершении административного правонарушения нет и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что не писал официальных докладных главе Красночикойского района или в Финансовый отдел о выделении денежных средств в связи с тем, что все должностные лица и так знали о необходимости создания резервов ГО и ЧС.

Помощник прокурора Красночикойского района Пушкарев А.С. с доводами жалобы не согласился, полагал постановление законным и обоснованным.

Оценив представленные материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет административную ответственность.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения закреплены в пункте 26 части 1 статьи 8 Устава муниципального района «Красночикойский район».

В силу абзаца 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее — Положение) номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями.

В силу требований пунктов 5, 6 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых, в том числе органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Постановлением Администрации муниципального района «Красночикойский район» от 01.09.2021 № 507 утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района «Красночикойский район» (далее - Порядок).

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена номенклатура и объемы создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории муниципального района «Красночикойский район».

В силу прямого указания названных нормативных правовых актов, заблаговременно в целях гражданской обороны должны быть созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств на территории МР «Красночикойский район».

Согласно объяснению начальника отдела по организации мероприятий по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1 от 24.11.2023 в настоящее время запас материальных и иных средств в целях обеспечения ГО в администрации района отсутствует.

Из сведений о запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, созданных в целях гражданской обороны за I полугодие 2023г. муниципального района «Красночикойский район» установлено, что в наличии имеются только две резиновые лодки и одна передвижная электростанция 120 кВт. Материалы для восстановления жилищно- коммунального хозяйства, строительные материалы, дорожно-восстановительные материалы, запасы медицинских средств, запасы иных средств (вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства) имеются 0% от планируемого объёма согласно постановлению администрации муниципального района «Красночикойский район» от 01.09.2021 № 506 «О создании, содержании, использовании и утилизации запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в целях гражданской обороны».

Пунктом 8 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района «Красночикойский район», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Красночикойский район» от 01.09.2021 №, предусмотрено, что функции по созданию, размещению, хранению и восполнению резерва возлагаются на отдел по организации мероприятий по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке администрации муниципального района «Красночикойский район».

Постановлением главы муниципального района «Красночикойский район» от 26.05.1999 № ФИО1 назначен на должность начальника штаба ГО и ЧС. В настоящее время ФИО1 замещает должность начальника отдела по организации мероприятий по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке администрации муниципального района «Красночикойский район».

В соответствии с подпунктом 3.24, п.3.27, п. 3.37, п. 3.38 должностной инструкции начальника отдела по организации мероприятий по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке администрации муниципального района «Красночикойский район», с которыми ФИО1 ознакомлен 28.02.2019, начальник отдела учувствует в разработке предложений по накоплению, хранению и использованию в целях ГО запас материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств; контролирует создание и содержание в целях ГО запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств; несет непосредственную ответственность за выполнением задач функций возложенных на отдел; осуществляет общее руководство отделом.

В соответствии с условиями трудового договора (п. 6.1) от 21.07.2023, заключенным с ФИО1, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по трудовому договору муниципальный служащий несет дисциплинарную, материальную и иную ответственность в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 4.1 должностных инструкций в отношении начальника отдела по организации мероприятий по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке администрации муниципального района «Красночикойский район» установлена персональная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Таким образом, ФИО1 является лицом ответственным за осуществление мероприятий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание, что на отдел администрации Красночикойского района, начальником которого является ФИО1 возложены функции по созданию, размещению, хранению и восполнению резерва, а также вышеуказанные нормы, суд критически относится к позиции ФИО1 о том, что он не имеет организационно-распорядительных функций в области создания резервов и не является должностным лицом. 

Согласно п. 9 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района «Красночикойский район», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Красночикойский район» от 01.09.2021 № 507 органы, на которые возложены функции по созданию резерва: разрабатывают предложения по номенклатуре и объемам материальных ресурсов в резерве; представляют на очередной год бюджетные заявки для закупки материальных ресурсов в резерв; определяют размеры расходов по хранению и содержанию материальных ресурсов в резерве; определяют места хранения материальных ресурсов резерва, отвечающие требованиям по условиям хранения и обеспечивающие возможность доставки в зоны чрезвычайных ситуаций; в установленном порядке осуществляют отбор поставщиков материальных ресурсов в резерв; заключают в объеме выделенных ассигнований договоры (контракты) на поставку материальных ресурсов в резерв, а также на ответственное хранение и содержание резерва; организуют хранение, освежение, замену, обслуживание и отпуск материальных ресурсов, находящихся в резерве; организуют доставку материальных ресурсов резерва потребителям в районы чрезвычайных ситуаций; ведут учет и отчетность по операциям с материальными ресурсами резерва; обеспечивают поддержание резерва в постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию материальных ресурсов, находящихся на хранении в резерве; подготавливают проекты правовых актов по вопросам закладки, хранения, учета, обслуживания, освежения, замены, реализации, списания и выдачи материальных ресурсов резерва

Доказательств, что должностное лицо, начальник отдела по организации мероприятий по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке администрации муниципального района «Красночикойский район» ФИО1 предпринимал достаточные меры для создания запаса материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств, представлял на очередной год бюджетные заявки для закупки материальных ресурсов в резерв, в установленном порядке осуществлял отбор поставщиков материальных ресурсов в резерв, заключал договоры с частными предприятиями, хозяйствующими субъектами, на поставку материальных ресурсов в резерв, а также на ответственное хранение и содержание резерва, в материалы дела не представлено.

Суд критически относится к пояснениям ФИО1 о том, что в таблицах потребности финансового обеспечения в том числе и на 2023 год, он подавал заявку на выделение денежных средств на создание запаса продовольственных, медицинских и иных средств в целях ГО и ЧС, так как расшифровки графы « Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения, и территории муниципального района «Красночикойский район» от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не имеется и суд не может сделать вывод о том, что мероприятия по формированию резерва в целях ГО и ЧС были включены в расчет.

При таких обстоятельствах нельзя сказать, что ФИО1, как начальником отдела по организации мероприятий по ГО и ЧС и мобилизационной подготовке администрации муниципального района «Красночикойский район» предприняты все от него зависящие действия по осуществлению мероприятий по созданию и содержанию в целях гражданской обороны материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств.

Довод заявителя о том, что в 2022 году Департаментом по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края проводилась проверка вопросов ГО и ЧС, согласно Акту № от 29 марта 2022 года нарушений не выявлено, является не состоятельным, поскольку правонарушение выявлено 13.10.2023.

Равно как суд полагает недостаточным формирование резервов в размере электростанции и резиновой лодки, так такой размер резервов не соответствует нормам постановлений администрации муниципального района «Красночикойский район» от 01.09.2021 №№, 507.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия ФИО1, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных мировым судьей доказательств.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского района Забайкальского края от 07 декабря 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: А.И.Рязанов