Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО 8 октября 2018 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сидельник Н.А., с участим защитников Сидорчук И.Н., Мурзина В.Н. 

рассмотрев жалобу защитника Сидорчук И.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении юридического лица акционерное общество «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» (далее - Общество) №, юридический адрес: 

<

адрес> сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением уполномоченного должностного лица АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица Сидорчук И.Н. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление. Указав в жалобе, что между Департаментом и Обществом был заключен договор аренды лесного участка в составе земель лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (дополнительные соглашения) по условиям которого Обществу был передан во временное пользование лесной участок площадью 36,2308 га, в том числе под карьер песка №-с с подъездной автодорогой к нему площадью 34,6808 га кадастровый № и под карьер торфа №-с с подъездной автодорогой к нему площадью 1,5500 га кадастровый №. При этом лесной участок площадью 1,5500 га кадастровый № был полностью рекультивирован и передан Департаменту по Акту приемки сдачи от ДД.ММ.ГГГГ. Далее при предложении Общества о заключении нового договора аренды лесного участка письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказался заключить договор, но не возражал против использования лесного участка, направив Обществу письмо о размерах и сроках арендной платы за пользование лесными участками. Считает, что Договор был продлен на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ на неопределенный срок. Требование Департамента с отказом от исполнения Договора было получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ со сроком отказа от исполнения договора ДД.ММ.ГГГГ. Согласно уведомления передачу рекультивированного земельного участка предлагалось Обществу осуществить в бесснежный период 2018 года. Общество в соответствии с условиями Договора обеспечило работу по рекультивации земельных участков в составе земель лесного фонда, принятых в пользование. 

В возражениях на жалобу и.о. Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора указал, что доводы жалобы считает необоснованными. Срок действия договоров аренды истек ДД.ММ.ГГГГ. В период действия договоров лесные участки использовались для добычи общераспространенных полезных ископаемых. На основании ст. 21 ЛК РФ, п. 20 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, обязанность по проведению рекультивации должна быть исполнена Обществом до окончания срока действия договора аренды, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Лесной кодекс определяет порядок заключения новых договоров аренды ранее арендованных лесных участков, что исключает применение норм Гражданского кодекса РФ о пролонгации договоров аренды. 

В судебном заседании защитники Сидорчук И.Н. и Мурзин В.Н. поддержали доводы жалобы, просили постановление отменить.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, должностное лицо, представитель природоохранного прокурора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Судом принято решение о рассмотрении дела без участия должностного лица, законного представителя юридического лица, представителя природоохранного прокурора. 

Выслушав доводы защитников юридического лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения Природоохранной прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа проверки исполнения АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» лесного законодательства установлено, что Общество использует лесной участок площадью 36,2308 га (карьер песка №-с с подъездной автодорогой), предоставленный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ № заключенному между Обществом и Департаментом природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (далее - Департамент), со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени на указанном лесном участке Обществом не проведена рекультивация, лесной участок не сдан собственнику по акту приема-передачи, чем нарушены требования ст. 43 Лесного кодекса РФ и п. 20 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как видно из договора аренды лесного участка в составе земель лесного фонда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (с дополнительными соглашениями), заключенному между Департаментом природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (арендодатель) и закрытым акционерным обществом «Роспан Интернешнл» (арендатор) в пользование арендатору был предоставлен на условиях аренды лесной участок 36,2308 га, в том числе, под карьер песка №-с с подъездной автодорогой к нему площадью 34,6808 га кадастровый № и под карьер торфа №-с с подъездной автодорогой к нему площадью 1,5500 га кадастровый №. Категория земель земли лесного фонда, местоположение на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Пуровского района в защитных лесах Таркосалинского лесхоза Уренгойского лесничества в квартале № выдел 1,8. Срок действия договора (с дополнительными соглашениями) определен по ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Пунктом 4.3.4 Договора от ДД.ММ.ГГГГ № (с дополнительными соглашениями) предусмотрено, что по истечении срока действия Договора арендатор в преимущественном порядке перед другими имеет право заключить договор аренды на новый срок на условиях соглаванных сторонами, по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия Договора, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Материалами дела подтверждено, что Общество дважды обратилось в Департамент с заявлением о продлении договора аренды пользования лесным участком (письма от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). 

Департамент (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № и письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) сославшись на несоблюдение Обществом пунктов 23 и 27 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предложил Обществу подготовить документацию для заключения договора аренды лесного участка на новый срок.

При этом, как регламентировано п. 3 ст. 74 Лесного кодекса РФ, Департамент не принял Решение об отказе в заключении такого договора с указанием оснований принятия соответствующего решения.

Кроме того, Департамент не заявил возражений против продолжения использования лесного участка Обществом, что подтверждено предложением о размерах и сроках арендной платы за пользование лесными участками на 2018 год. И арендатор продолжил пользование лесным участком на прежних условиях. 

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

При таких обстоятельствах в силу п. 2 ст. 619 ГК РФ в этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. 

Суд убедился, что Департамент направил Обществу предупреждение об отказе от исполнения договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке, в котором указал на возобновление договора аренды лесного участка согласно правилам, предусмотренным п.2 ст. 621 ГК РФ и с предложением осуществить передачу лесного участка по акту приема-сдачи рекультивированных земельных участков бесснежный период 2018 года.

Данное предупреждение было получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, установлено, что договор аренды лесного участка сторонами возобновлен на неопределенный срок, и в силу статьи 610 ГК РФ, до момента получения Обществом предупреждение Департамента об отказе от исполнения договора аренды, у Общества обязанность по передаче лесного участка по акту приемки-передачи, соответственно, и проведения по рекультивации не наступала.

Обязанность своевременного производства рекультивации земельного участка и передача его арендодателю наступила у Общества по окончанию бесснежного периода времени 2018 года.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора аренды установлена обязанность арендатора своевременно произвести рекультивацию земель и предъявить их к сдаче комиссии по приемке рекультивированных земельных участках.

Своевременность организации и выполнения Обществом работ по рекультивации подтверждена Договором подряда №РИ706-17 на выполнение работ по рекультивации нарушенных/загрязненных земель от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АК «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» и ООО «ЗАПАДНО-СИБИРСКАЯ КОМПАНИЯ ИНЖЕНЕРНЫХ ИЗЫСКАНИЙ И ПРОЕКТИРОВАНИЯ», протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, актом о рекультивации земель от ДД.ММ.ГГГГ, Приказами №№ от ДД.ММ.ГГГГ Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа «О приемке рекультивированного лесного участка в составе земель лесного фонда», предоставленного по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, установлено, что АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» своевременно выполнило требования по рекультивации лесного участка предусмотренных ст.43 Лесного кодекса РФ, и, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.17 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника АО «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» Сидорчук И.Н. - удовлетворить

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица акционерного общества «РОСПАН ИНТЕРНЕШНЛ» - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Сидельник