Дело № 5-374/2025

УИД 12RS0003-01-2025-002958-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

424028

город Йошкар-Ола 15 декабря 2025 года

ул. Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитников ФИО1 – Казеева А.А. и Бушкова Д.Н.,

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы в отношении

ФИО1, 

<

иные данные>

о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

На основании Протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от 15.02.2024 № Пр-273 и письмом заместителя Министра МЧС России - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителем начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл принято распоряжение по проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, и в период с 

<

иные данные> при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания об устранении нарушений от № (далее - Предписание) по адресу: 

<

адрес>, в 

<

иные данные> выявлено, что ФИО1, являясь председателем Комитета ГО и ЗН Республики Марий Эл - ответственным за выполнение возложенных на Комитет ГО и ЗН Республики Марий Эл полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности 02 сентября 2025 года не обеспечил исполнение предписания об устранении нарушений от 

<

иные данные> № № со сроком исполнения Предписания – 

<

иные данные>, а именно:

1. Вопреки требванию Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 №1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", подпунктов «п», "р" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 6, 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, пунктов 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12,18, 19, 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 №578/365, подпункта «н» пункта 1, пункта 2 статьи 11 Закона Республики Марий Эл от 17.05.1996 №339-111 "О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 2, подпункта «л» пункта 4 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.02.2012 №41, пунктов 1,12, подпункт 2 пункта 13 Положение о Комитете гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 08.02.2018 №44, пунктов 4, 7, 8, 9, 11, подпункта а) пункта 22 Положения о системе оповещения населения Республики Марий Эл, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04.07.2025 № 258, пункта 2 распоряжения Правительства Республики Марий Эл от 24.09.2013 №561-р "Об утверждении зон экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл", не выполнен подпункт 1 пункта 5 Предписания - Комитетом ГО и ЗН Республики Марий Эл не создана система оповещения населения на региональном уровне в установленном законодательством РФ порядке, а именно её элемент - комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) в границах зон экстренного оповещения населения - в районе размещения гидротехнического объекта (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 километров от гидротехнического объекта (Чебоксарская ГЭС);

2. В нарушение подпункта «п» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", подпункта «а» пункта 2 приложения №1, пунктов «д», «и» оценки "готова к выполнению задач" приложения №3, пунктов 4, 7, 9, 10, 11, 12, 19, 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 №578/365, подпункта «н» пункта 1, пункта 2 статьи 11 Закона Республики Марий Эл от 17.05.1996 №339-111 "О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пункта 2, подпункта «л» пункта 4 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.02.2012 №41, пункта 12, подпункт 2 пункта 13 Положение о Комитете гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 08.02.2018 №44, пунктов 4, 7, 8, 9, подпункта а) пункта 22 Положения о системе оповещения населения Республики Марий Эл, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04.07.2025 № 258, не выполнен подпункт 2 пункта 5 Предписания - Комитетом ГО и ЗН Республики Марий Эл не поддерживается в постоянной готовности система оповещения населения на региональном уровне, а именно указанная система не доводит сигналы и экстренную информацию до населения в автоматизированном режиме функционирования, который является основным (оповещает 66,5 % населения Республики Марий Эл при помощи технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам).

Поскольку в судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании защитники Казеев А.А. и Бушков Д.Н., выявленные нарушения признали, просили от ответсвенности ФИО1 освободить, ввиду недосточного срока для исполнения Предписания.

Должностное лицо ФИО2, объем предъявленного административного правонарушения поддержал.

Выслушав участников процесса, изучив административный материал, дополнительный материал, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

В силу пункта 4 и 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл, утверждённого Указом Главы Республики Марий Эл от 26 марта 2012 г. N 28 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Марий Эл», ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории республики от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и осуществляется на основании Плана гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований в Республике Марий Эл, планов гражданской обороны соответствующих организаций.

Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл обеспечивает планирование и осуществляет мероприятия по гражданской обороне в Республике Марий Эл в соответствии с установленными полномочиями.

Согласно пункту 1 Положения о Комитете гражданской обороны и защиты населения Республики арий Эл, (далее - Комитет), утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 8 февраля 2018 г. N 44, Комитет является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим реализацию полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл выдано Предписание года № об устранении нарушений со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председатель комитета ГО и ЗН Республики Марий Эл ФИО4 ознакомился с указанным предписанием.

В связи с истечением срока исполнения подпунктов 1, 2 пунтка 5 Предписания об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл принято распоряжение (решение) о проведении выездной проверки №.

Уведомление о проведении выездной внеплановой проверки получено Комитетом ГО и ЗН Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт внеплановой выездной проверки №, в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения не исполнения в установленный законом срок законного Предписания, а именно:

- не создана система оповещения населения на региональном уровне в установленном законодательством РФ порядке, а именно её элемент - комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) в границах зон экстренного оповещения населения - в районе размещения гидротехнического объекта (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 километров от гидротехнического объекта (Чебоксарская ГЭС);

- не поддерживается в постоянной готовности система оповещения населения на региональном уровне, а именно указанная система не доводит сигналы и экстренную информацию до населения в автоматизированном режиме функционирования, который является основным (оповещает 66,5 % населения Республики Марий Эл при помощи технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам).

Согласно паспорта региональной системы оповещения населения Республики Марий Эл, утврежденного и.о. Председателя Правительства Республики Марий Эл, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, оповещение населения техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими: системами) в автоматизированном режиме, оповещаемость составляет 66,47 % население Республики Марий Эл ( л.д. 18 -20 оборот-24).

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Распоряжением председателя Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на государственную гражданскую службу Республики Марий Эл на должность председателя Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл Марий Эл, что так же подтверждается выпиской и единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 17 Положения о Комитете гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл, утверждённого Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 08.02.2018 № 44 «О Комитете гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл», председатель осуществляет общее руководство деятельностью Комитета на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим реализацию полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 1 Положения о Комитете).

Имеющийся в деле протокол, содержит все необходимые сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушения, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Следовательно, с учетом части2 статьи 26.2 КоАП РФ является допустимыми доказательствами по делу

Предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ выдано уполномоченным должностным лицом заместителем начальника управления – начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятии управления работы Главного управления МЧС Росси по Республике Марий Эл, с отметкой об ознакомлении ФИО1 Предоставленный срок исполнения Предписания – ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным, реально исполнимым и является исключительно законным.

При этом, ранее по указанным выше нарушениям выдавалось Предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена.

Вывод о доказанности вины ФИО1 основан на выше исследованных доказательствах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Утвреждение защитников, что в 2025 году в соответствии с направленной в Минфин Республики Марий Эл бюджетной заявкой Комитету для РГКУ «Информационный центр Республики Марий Эл» были выделены финансовые средства для проведения работ по созданию соответствующего элемента КСЭОН. В то же время на момент проверки устранения нарушений работы не были завершены, при этом необходимо учитывать, что создание хотя бы одного элемента КСЭОН, относящегося к основным средствам юридического лица, является сложным и длительным процессом и предусматривает участие заказчика в бюджетных правоотношениях и закупочных процедурах в соответствии с российским законодательством. Комитетом организовано создание элемента КСЭОН с момента подачи в 2024 году бюджетной заявки до исполнения в 2025 году государственных контрактов на поставку оборудования, проведение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ.

Учитывая перечисленные обстоятельства Комитетом в адрес Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл было направлено письмо с просьбой о переносе (исх. Комитета от 21.08.2025 № 2618-08-01) срока устранения нарушения на более поздний срок. На письмо Комитета получен ответ (от 03.09.2025 № ИВ-170-6143) об отсутствии такой возможности, не является основанием для признания выданного Предписания незаконным, поскольку, как отмечено выше с учетом выданных Предписании от 16 сентября 2024 голда и от 04 августа 2023 года № 2, срок фактически предоставлен два года. что является разумным и реально исполнимым.

При этом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052 утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны (далее - Правила № 1052).

В силу пункта 62 указанных Правил № 1052 сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны устанавливаются инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом характера нарушений и организационных, технических и материальных факторов, влияющих на их устранение.

То, обстоятельство в настоящее время (ДД.ММ.ГГГГ) все необходимые работы по созданию элемента КСЭОН выполнены, финансовые средства освоены в полном объеме, является основанием для признания смягчающим обстоятельством административную ответственность.

Довод защитников, что Комитетом в области создания, реконструкции и поддержания в готовности систем оповещения населения, установленные региональными нормативными правовыми актами, реализованы в полном объеме, так как устранение нарушения, полностью зависит от мер, принимаемых администрациями муниципальных образований, и решений законодательных органов (собраний депутатов) муниципальных образований в Республике Марий Эл о финансировании создания и реконструкции МСО, и не относится к полномочиям Комитета, принять нельзя.

Согласно пунктов 4, 7, 8, 9, подпункта а) пункта 22 Положения о системе оповещения населения Республики Марий Эл, утверждённого постановлением Правительства Республики Марий Эл от 04.07.2025 № 258, границей зоны действия региональной системы оповещения является административная граница Республики Марий Эл. Функции по созданию, реконструкции и организации поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию региональной системы оповещения (пункта управления РСО и КСЭОН) осуществляет Комитет гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл. Основной задачей пункта управления РСО является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории Республики Марий Эл, с использованием технических средств оповещения муниципальных систем оповещения при задействовании региональной системы оповещения.

С целью обеспечения постоянной готовности пункта управления РСО осуществляются следующие функции: Комитетом гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл: разработка проектов нормативных правовых актов Республики Марий Эл по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования региональной системы оповещения, включая пункт управления РСО; заблаговременное формирование сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; организация регулярного проведения проверок готовности региональной системы оповещения; регулярное проведения проверок наличия и готовности программно-технических средств пункта управления РСО в соответствии с проектно-технической документацией; организация создания запасов (резервов) средств оповещения населения и поддержания их в готовности к использованию по предназначению в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Марий Эл; организация своевременного проведения мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации (совершенствованию) технических средств оповещения пункта управления РСО; организация проведения комплексных и технических проверок готовности пункта управления РСО.

При этом, как отмечено выше региональная система обеспечивает оповещения населения Республики Марий Эл на 66,47 %.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1, по делу не усматривается.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ФИО1 является признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к исполнению выданного Предписания, так же учитывается состояние здоровья его и его близких родственников, все его положительные характеристики.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность ФИО1 является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение совершено в сфере общественных отношений связанных с подготовкой к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и нарушение соответствующих мероприятий к плану гражданской обороны и защиты населения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, важностью этих правоотношении, в игнорировании требований законодательства.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

На основе всесторонней оценки содеянного, исходя из положений статей 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, оценив обстоятельства конкретного дела, учитывая характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, его личности, имущественного и семейного положения, наличие смягчающих обстоятельств, отягчающего обстоятельства, прихожу к выводу о действительной необходимости применения в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ) административного наказания в виде штрафа, размер которого судьей обсужден, так как именно такая мера государственного принуждения достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя Комитета гражданской обороны и защиты населения Республики Марий Эл ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Республике Марий Эл (Главное управление МЧС России по Республике Марий Эл)

Налоговый орган: ИНН 

<

***>; Номер счета получателя платежа: 03100643000000010800, Кор. счет: 40102810345370000107; Наименование банка: ОКЦ № 1 ВВГУ Банка России // УФК по Республике Марий Эл, г Йошкар-Ола, БИК: 042202107; КПП: 121501001; Лицевой счет в УФК 04081783320; КБК 17711601191010005140; Код ОКТМО 88701000; УИН 17725111272112557469.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Р.Я. Сабирьянов