УИД 55RS0014-01-2024-001606-82

№2-62/2025(2-1098/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., с участием помощников прокурора Писарчук М.Д., ФИО9, при секретаре судебного заседания ФИО2, помощнике судьи ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело №а-62/2025(2-1098/2024) по исковому заявлению Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению Калачинского муниципального района 

<

адрес> «Воскресенская средняя общеобразовательная школа», Комитету по управлению муниципальным имуществом Калачинского муниципального района 

<

адрес> об обязании провести обследование состояния противорадиационного укрытия,

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратился с исковым заявлением Калачинский межрайонный прокурор 

<

адрес> в защиту интересов РФ, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению Калачинского муниципального района 

<

адрес> «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения законодательства о гражданской обороне. В исковом заявлении указали, что по результатам проведенной выездной проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес>, находится защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие №). Согласно паспорту противорадиационного укрытия № эксплуатирующей организацией является БОУ «Воскресенская СОШ». Здание введено в эксплуатацию в августе 1984 года, общая площадь составляет 720 кв.м.; вместимость 581 человек; назначение ЗС ГО в мирное время: подвальное помещение. Согласно инвентаризационной карточке ЗС ГО № организацией, эксплуатирующей защитное сооружение, является БОУ «Воскресенская СОШ». В отношении указанного объекта ранее территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Калачинскому и 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> (далее - ТОНД и ПР по Калачинскому и 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес>) проводилась проверка на предмет содержания и использования защитного сооружения (убежища), обеспечения сохранности ЗС ГО, в ходе которой выявлялись нарушения законодательства о гражданской обороне, которые до настоящего времени не устранены. В частности, ДД.ММ.ГГГГ ТОНД и ПР по Калачинскому и 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> БОУ «Воскресенская СОШ» выдавалось предписание об устранении установленных требований в области гражданской обороны. По факту нарушения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации анализируемого защитного сооружения межрайонной прокуратурой в марте 2024 года внесено представление руководителю БОУ «Воскресенская СОШ», требования которого до настоящего времени в полном объеме не исполнены. Просил обязать БОУ «Воскресенская СОШ» в течении 1 года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: разработать годовой лан, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласованный с органом местного самоуправления в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.З Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.З, абз.2 п.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; создать звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время, а также создать группу(звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны для подержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.4 приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); провести оценку технического состояния ЗС ГО в соответствии с п. 1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 16.4 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 16.4 Положения об организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п.4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.2.6, 4.3.1-ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1-4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом порядке.

Уточнив исковые требования, Калачинский межрайонный прокурор ФИО1 просила обязать БОУ «Воскресенская СОШ» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: провести оценку технического состояния ЗС ГО в соответствии с п. 1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 4.1.1 - 4.1.7, 4.2.1 - 4.2.6, 4.3.1 - ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.1 - 4.4.5, 4.5.1 - 4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

По инициативе суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Калачинского муниципального района 

<

адрес>.

В судебном заседании прокурор ФИО4 уточненные исковые требования поддержала к Бюджетному образовательному учреждению Калачинского муниципального района 

<

адрес> «Воскресенская средняя общеобразовательная школа», к Комитету по управлению муниципальным имуществом Калачинского муниципального района 

<

адрес> исковые требования не поддерживала.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Калачинского муниципального района 

<

адрес>

Представитель ответчика БОУ Калачинского муниципального района 

<

адрес> "Воскресенская средняя общеобразовательная школа" ФИО5 представитель тртьего лица – Комитета по образованию администрации Калачинского муниципалььного района 

<

адрес> - ФИО6 в судебном заседании уточненные исковые требования не оспаривали, пояснили, что объекта - защитного сооружения гражданской обороны как такового не существует, и какое то создание сооружения в подвальном помещении не возможно, поэтому продолжат работу в направлении списания данного объекта с учета.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по 

<

адрес> - ФИО7 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Выслушав стороны, представителей третьих лиц, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относится в том числе противорадиационные укрытия, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне (далее - Порядок).

Согласно п. 8 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Приказ МЧС России №).

Согласно п. 1.2. Приказа МЧС России № требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитное сооружение гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

В силу п.п. 1.7. - 1.8. готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

Согласно п. 2.5 Приказа МЧС России № ЗС ГО снимаются с учета в том числе в случае утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В соответствии с п. 2.6. Приказа МЧС России № в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением руководителя организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание Воскресенской СОШ, расположенное по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности Калачинского муниципального района 

<

адрес>, в оперативном управлении БОУ Калачинского муниципального района 

<

адрес> «Воскресенская средняя общеобразовательная школа».

Паспортом противорадиационного укрытия № подтверждается наличие в здании школы 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, противорадиационного укрытия (далее - ПРУ), дата приемки в эксплуатацию - август 1984, вместимость - 581 чел., общая площадь - 720 м2, общий объем- 1656 м3, группа ПРУ: П – 4, ЗГС ГО в реестре муниципального имущества не значится.

Фактическое нахождение ПРУ в здании Воскресенской СОШ подтверждается также инвентаризационной карточкой защитного сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационного укрытия) №, в соответствии с которой ЗС ГО ПРУ состоит на учете в ГУ МЧС России по 

<

адрес>.

Согласно Акту инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны инв. № от ДД.ММ.ГГГГ, указанное ПРУ имеет статус неготового к приему укрываемых, предложено списать ПРУ, руководствуясь приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № от ДД.ММ.ГГГГ указанное ПРУ имеет статус неготового к приему укрываемых, помещение подвала подвержено сезонному подтоплению грунтовыми водами, не герметично, оборудованием ПРУ не оснащено; состояние инженерно-технических систем: вентиляция – отсутствует, водоснабжение – отсутствует, канализация – отсутствует, электроснабжение – имеется, не соответствует требованиям ИТМ, теплоснабжение – отсутствует. Ввиду отсутствия у данного объекта защитных свойств – использование и приспособление данного объекта под ЗС ГО нецелесообразно и неэффективно. Предложено снять с учета ЗС ГО ПРУ инв. №.

Как следует из экспликации помещений защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) инв. № (приложение к паспорту ЗС ГО объекта МОУ («Воскресенская СОШ», в техническом паспорте нет данных о подвальном помещении, проектная документация на здание отсутствует, в техническом паспорте нет данных о подвальном помещении. 

В марте 2024 года Калачинским межрайонным прокурором в адрес руководителя БОУ «Воскресенская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений в связи с неготовностью к приему укрываемых, своевременному текущему и капитальному ремонту, постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитного сооружения, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, содержания инженерно-технического оборудования.

Опрошенный в качестве специалиста ФИО8, пояснил, что он назначен на должность с ДД.ММ.ГГГГ. По снятию с учета документы подготовили и направили, только Омская комиссия рассматривает такие вопросы, после этого направляют в МЧС России и в Москве принимают решение снимать или не снимать. Реестр о зданиях ведется, нужно смотреть на п. 3 в каких регионах эти убежища создаются и учитывая, нет ни каких угроз для населения в части радиоактивности, ни каких выбросов. А также территория района не относится к категории гражданской обороны, не создаются противорадиационные предприятия, ни укрытия, не должны создаваться, а тем более их еще потом и обслуживать. «Воскресенская СОШ» не предназначена для радиационного укрытия. Раньше было 22 радиационных укрытия, сейчас осталось 11. Процедура снятия происходит долго. 

Из предоставленного акта осмотра защитного сооружения гражданской обороны № следует, что рекомендуется провести мероприятия по снятию ЗС ГО (ПРУ) № с учета.

Таким образом, непринятие мер к обследованию БОУ «Воскресенская СОШ» состояния находящегося в здании объекта ЗС ГО - ПРУ нарушает требования законодательства о гражданской обороне, поскольку не обеспечивает поддержание в состоянии готовности к приему укрываемых и их безопасному пребыванию в нем как военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций в мирное время.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неисполнение БОУ «Воскресенская СОШ» возложенных федеральным законодательством о гражданской обороне обязанностей является недопустимым и влечет реальную угрозу жизни и здоровью населения.

Требования к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Калачинского муниципального района 

<

адрес> прокурор не поддерживал.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора.

Кроме того, в соответствии с нормами ст.103 ГПК РФ, которая указывает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, в силу ст.333.36 НК РФ, суд полагает обоснованным ответчика от взыскания государственной пошлины в госдоход освободить, исходя из имущественного положения ответчика, его организационно-правовой формы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калачинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению Калачинского муниципального района 

<

адрес> «Воскресенская средняя общеобразовательная школа», Комитету по управлению муниципальным имуществом Калачинского муниципального района 

<

адрес> об обязании провести обследование состояния противорадиационного укрытия, удовлетворить.

Обязать Бюджетное образовательное учреждение Калачинского муниципального района 

<

адрес> «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно:

- провести оценку технического состояния ЗС ГО в соответствии с п. 1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 16.4 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 16.4 Положения об организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п.4.1.1-4.1.7, 4.2.1-4.2.6, 4.3.1-ДД.ММ.ГГГГ, 4.4.1-4.4.5, 4.5.1-4.5.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

От судебных издержек в виде оплаты госпошлины Бюджетное образовательное учреждение Калачинского муниципального района Омской области «Воскресенская средняя общеобразовательная школа» - освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2025 года.

Судья О.Н. Шестакова