39RS0022-01-2024-001550-32 Дело № 12-336/24

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2024 года Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.,

при секретаре Изаак Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калининградской области от 17.09.2024 года №252 о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калининградской области № 252 от 17 сентября 2024 года Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» обратилось в суд с жалобой на названное постановление, в которой, ссылаясь на отсутствие объективной стороны правонарушения, а также на то, что акт внеплановой выездной проверки и предписание об устранении выявленных нарушений составлены не обосновано, а выездная проверка проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства, просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калининградской области от 17.09.2024 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующая по доверенности просила производство по делу прекратить. Дополнительно суду поясняла, что пробы воды, отобранные в пос. Каменское из крана в магазине, ул. Приозерная, д.8, пос. Каменское, из крана на кухне, ул. Лиговая, 4-2 не могут свидетельствовать о нарушении обязательных требований, так как пробы отобраны не в зоне эксплуатационной ответственности ГП КО Водоканал.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к ответственности, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч.1 ст. 19 федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (ч.1 ст. 19 федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ГП КО «ВОДОКАНАЛ» в МО «Черняховский городской округ» от 23.01.2023 года на 2023 - 2029 годы, согласованы допустимые отклонения на время выполнения плана мероприятий: по железу 3,0 мг/дм3"; мутности 2,5 мг/л.

Из материалов административного дела следует, что на основании решения Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 12.07.2024 года №363, принятого на основании требования Прокуратуры г. Черняховска о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 04.07.2024 г. № 329ж-22 с отбором проб из артезианской скважины и разводящей сети в пос. Каменское Черняховского района, проведена внеплановая проверка в отношении Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал».

В результате проверки установлено, что отобранные пробы питьевой воды централизованного водоснабжения гарантирующей организации ГП КО «Водоканал» в пос. Каменское Черняховского района 22.07.2024 года, не соответствуют гигиеническим нормативам, а также согласованным допустимым отклонениям на время выполнения плана мероприятий, а именно:

пос. Каменское, из скважины по ул. Школьная, где показатель «мутность» составляет 3,6+0,7 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 1,44 раза (протокол испытаний №39-00/05439-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № М.1697.1139.К.П.22 от 29.07.2024);

пос. Каменское, из водоразборной колонки по ул. Центральная, д. 4, где показатель «железо общее» составляет 7,7+0,6 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 2,56 раза; показатель «мутность» составляет 3,8+0,8 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 1,52 раза (протокол испытаний №39-00/05440-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № М. 1698.1139 К П 22 от 29.07.2024);

пос. Каменское, из крана на кухне, ул. Лесная, д. 10: показатель «железо общее» составляет 7,1+1,8 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 2,36 раза; показатель «мутность» 3,5+0,7 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 1,4 раза (протокол испытаний №39-00/05441-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № М. 1699.1139.К.П.22 от 29.07.2024);

пос. Каменское, из крана в магазине, ул. Приозерная, д. 8: показатель «железо общеее» составляет 6,3+1,6 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 2,1 раза; показатель «мутность» 5,1+1,0 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 2,04 раза (протокол испытаний №39-00/05442-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № М.1700.1139.К.П.22 от 29.07.2024);

пос. Каменское из крана на вводе в дом ул. Полевая 9-1: показатель «железо общее» составляет 5,2+1,3 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 1,73 раза; показатель «мутность» 6,5+1,3мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 2,6 раза (протокол испытаний №39-00/05443-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № М.1701.1139.К.П.22 от 29.07.2024);

пос. Каменское из крана на кухне, ул. Луговая, 4-2: показатель «железо общее» составляет 5,5+1,4 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,30 мг/дм3), при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 3,0 мг/дм, что превышает допустимое отклонение в 1,83 раза; показатель «мутность» 5,7+1,1 мг/л при допустимом отклонении на время выполнения плана мероприятий - не более 2,5 мг/л (по каолину), что превышает допустимое отклонение в 2,28 раза (протокол испытаний №39-00/05444-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № М. 1702.1139.К.П.22 от 29.07.2024.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 02 августа 2024 г. № 363 и достоверно позволяют прийти к выводу о том, что образец питьевой воды по адресу: пос. Каменское, отобранный из скважины по ул. Школьная, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 5 таблица 3.1 по показателю мутность, образец питьевой воды, отобранный по адресу: пос. Каменское, из водозаборной колонки по ул.Центральная, д.4, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 556 таблицы 3.13 по показателю железо, образец питьевой воды по адресу: пос. Каменское, отобранный из крана на кухне, ул.Лесная,д.10, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 556 таблицы 3.13 по показателю железо, пункт 5 таблица 3.1 по показателю мутность ( по каолину), образец питьевой воды по адресу: пос. Каменское, отобранный из крана в магазине по адресу ул. Приозёрная, д.8, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 556 таблицы 3.13 по показателю железо, пункт 5 таблица 3.1 по показателю мутность, образец питьевой воды по адресу: пос. Каменское, отобранный из крана на вводе в дом по ул. Полевая, 9-1, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 556 таблицы 3.13 по показателю железо, пункт 5 таблица 3.1 по показателю мутность, образец питьевой воды по адресу: пос. Каменское, отобранный из крана на кухне, ул.Луговая, 4-2, не соответствует требованиям раздела III СанПиН 1.2.3685-21, пункт 556 таблицы 3.13 по показателю железо, пункт 5 таблица 3.1 по показателю мутность, что является нарушением статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ, раздела III СанПиН 1.2.3685-21, и подтверждается протоколом испытаний №39-00/05440-24 от 26.07.2024 с заключением эксперта по гигиенической оценке протокола № М.1697.1139.К.П.22 от 29.07.2024, № М. 1698.1139 К П 22 от 29.07.2024, № М. 1699.1139.К.П.22 от 29.07.2024, № М.1700.1139.К.П.22 от 29.07.2024, № М.1701.1139.К.П.22 от 29.07.2024.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 15 августа 2024 года уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ГП КО Водоканал протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Установленные должностным лицом административного органа фактические обстоятельства совершения ГП КО Водоканал административного правонарушения и вывод о виновности последнего в его совершении подтверждены собранными и исследованными доказательствами: 

Вывод о нарушении ГП КО Водоканал требований статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21, является обоснованным и подтвержден доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются допустимыми, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела выполнены в полном объеме.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГП КО Водоканал всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и недопущению их нарушения при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины ГП КО Водоканал во вмененном ему правонарушении.

В ходе проведения проверки зафиксирован факт снижения качества питьевой воды, в том числе несоответствие проб, сверх согласованных допустимых уровней отклонения качества питьевой воды.

ГП КО Водоканал, являясь хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию систем водоснабжения путем забора, очистки и распределения питьевой воды потребителям, было обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды, постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.

Проведенные ГП КО «Водоканал» мероприятия: выполнены строительно-монтажные работы по установке модульной станции водоподготовки, ведется подготовка к пуско-наладочным работам. До конца текущего года дополнительно выполнены работы по проектированию и обустройству новых водопроводных сетей пос. Каменское Черняховского МО, свидетельствуют о проведении работ в соответствии с планом мероприятий. При этом, проведенные мероприятия не свидетельствуют о достаточности мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, в том числе согласованным допустимым уровням отклонения качества питьевой воды, 

Ссылка в жалобе на то, что отбор проб воды произведен не в местах зоны ответственности ГП КО Водоканал, вследствие чего результаты испытаний не могут быть положены в основу доказывания, суд отклоняет.

Так, отбор проб питьевой воды осуществлялся в соответствии с требованиями ГОСТ 31942-2012 (ISO 19458:2006) «ВОДА. Отбор проб для микробиологического анализа» (далее - ГОСТ).

Согласно пункту 6.1.4 ГОСТа отбор пробы воды из крана с целью определения качества воды в магистральных распределительных сетях, поступающей от производителя (подпункт «а» пункта 6.1.1 ГОСТа) осуществляют из специальных кранов, установленных на основных магистральных распределительных сетях или на участках сети, близких к магистральным, обычно сразу за водомером. Длина водовода, подводящего воду к крану для отбора проб, должна быть как можно короче. При невозможности установки специальных кранов для оценки качества воды в магистральной сети могут быть использованы краны внутри здания.

В ходе внеплановой выездной проверки отбор проб водопроводной воды по ул. Лесная, ул. Приозерная, и ул. Луговая проводился в жилых домах и магазине, так как техническая возможность отобрать пробу воды на вводе в жилой дом и здание магазина отсутствовала. При данных обстоятельствах допускается отбор проб воды из крана внутри здания.

Порядок проведения внеплановой выездной проверки, вопреки доводам жалобы, административным органом соблюден.

Постановление о привлечении КП КО Водоканал к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции вмененной статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения и является справедливым.

Существенные нарушения процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущены.

Обстоятельства, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлены.

Таким образом, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Калининградской области от 17.09.2024 года №252 о привлечении Государственного предприятия Калининградской области «Водоканал» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.Л. Дорошенко