Дело №12-128/2019

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 03 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Петрова Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области Л. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Кемерово от 13.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № **» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 14.02.2020 года, составленного консультантом-юрисконсультом отдела надзора и правового обеспечения Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области Г., в ходе плановой выездной проверки данным органом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № **» было установлено, что в учреждение принят П2.,**.**,**, возраст которого на 01.09.2019 года составил 8 лет 1 месяц, при этом разрешение учредителя на прием П2. в учреждение на обучение по образовательным программам начального общего образования в более позднем возрасте отсутствует, чем нарушены требования ч.1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 10.04.2019 года директором МБОУ «СОШ № **» ФИО1 издан приказ № 44 « О зачислении» Ш2., Ш., Т. в 1 класс учреждения,26.04.2019 года приказ № 45 - в отношении К., т.е. по истечении 7 рабочих дней после приема документов (заявлений родителей) о приеме в первый класс, чем нарушены требования п.14 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 22.01.2014 года № 32. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г. Кемерово от 13.05.2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора МБОУ«Средняя общеобразовательная школа № **» ФИО1 

Копия постановления мирового судьи получена Кузбассобрнадзором 25.05.2020 года.

04.06.2020 года начальник ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского судебного района г.Кемерово от 13.05.2020 года. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г.Кемерово отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

В обоснование требований жалобы указывает, что административный орган не согласен с выводами мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица образовательного учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.30 КоАП РФ, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 67 ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» возраст детей, принимаемых в образовательное учреждение на обучение по образовательным программам начального общего образования, определяется по состоянию на 1 сентября учебного года, и таким образом, прием П2., чей возраст на момент начала получения начального общего образования ( на 01. 09.2019 года) достиг 8 лет 1 месяца без разрешения учредителя, свидетельствует о нарушении порядка приема на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность. 

Должностное лица административного органа, составившее протокол об административном правонарушении,- консультант-юрисконсульт отдела надзора и правового обеспечения Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) Г. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял( л.д.).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1 и ее защитник – И., действующая на основании письменного ходатайства, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, просили постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского судебного района г.Кемерово от 13.05.2020 года оставить без изменения, а жалобу Кузбассобрнадзора без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, его защитника, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Из материалов дела следует, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение» «Средняя образовательная школа № **» является юридическим лицом, на основании лицензии осуществляет образовательную деятельность, его учредителем является комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, а директором - ФИО1( л.д.20-28).

26.06.2019 года родителем П2.,**.**,** года рождения, - П. директору МБОУ «СОШ№ **» ФИО1 было подано заявление о приеме ребенка в 1-ый класс (л.д. 30).

Приказом директора МБОУ « СОШ № **» ФИО1 за № 57 от 27.06.2019 года П2. зачислен в 1-ый класс 2019-2020 учебного года( л.д. 29).

10.04.2019 года директором МБОУ «СОШ № **» ФИО1 издан приказ № 44 « О зачислении» Ш2., Ш., Т. в 1-ый класс учреждения (л.д. 32); 26.04.2019 года издан аналогичный приказ № 45 в отношении К.( л.д. 36). При этом, заявления родителей (законных представителей) названных детей о приеме в 1-ый класс поступили в образовательное учреждение: Ш2.- **.**,** (л.д.33); Ш.- **.**,** (л.д. 34);Т.- **.**,** года(л.д. 35); К.- **.**,** (л.д. 37).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.02.2020 года ФИО1 в качестве должностного лица- директора МБОУ « СОШ № **» привлекается к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ. 

Из указанного протокола усматривается, что он был составлен консультантом-юрисконсультом отдела надзора и правового обеспечения Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области Г. по результатам плановой выездной проверки данным органом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № **», и данным протоколом установлено, что в учреждение принят П2.,**.**,** года рождения, возраст которого на **.**,** составил 8 лет 1 месяц, при этом разрешение учредителя на прием П2. в учреждение на обучение по образовательным программам начального общего образования в более позднем возрасте отсутствует; 10.04.2019 года директором МБОУ «СОШ № **» ФИО1 издан приказ № 44 «О зачислении» Ш2., Ш., Т. в 1-ый класс учреждения, 26.04.2019 года приказ № 45 о приеме в 1-ый класс К., т.е. по истечении 7 рабочих дней после приема документов(заявлений родителей) о приеме в первый класс( л.д. 3-6).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора образовательного учреждения ФИО1

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела. В соответствии с ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

В соответствии с ч.1 ст.53 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании.

Согласно ч.4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В соответствии с ч.2 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.14,18,19 приказом Минобрнауки России от 22.01.2014 N 32 (ред. от 17.01.2019) "Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.

Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов.

Документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются в журнале приема заявлений. После регистрации заявления родителям (законным представителям) детей выдается расписка в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в ОООД, о перечне представленных документов. Расписка заверяется подписью должностного лица ОООД, ответственного за прием документов, и печатью ОООД.

Распорядительные акты ОООД о приеме детей на обучение размещаются на информационном стенде ОООД в день их издания.

В соответствии с ч.1,2 ст.3 "Конвенции о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. 

Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Рассматривая дело об административном правонарушении и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.30 КоАП РФ, мировой судья судебного участка № 3 Ленинского судебного района г. Кемерово, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1 по факту принятия П2., об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по факту нарушения срока издания приказов о приеме детей на обучение.

Свой вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.30 КоАП РФ, по факту приема П2. мировой судья основывает на том, что на момент получения начального общего образования, определяемого моментом начала образовательных отношений ( в данном случае с соответствии с ч.1 ст. 53 ФЗ « Об образовании в Российской Федерации датой издания распорядительного акта образовательного учреждения о приеме ребенка на обучение - приказа о зачислении от 27.06.2019 года) ребенок возраста 8 лет не достиг, что не требовало получения соответствующего разрешения учредителя образовательного учреждения. Кроме того, мировым судьей было принято во внимание, что с учетом значимости конституционного права на получение начального общего образования, основополагающего принципа приоритета интересов ребенка, положений законодательства Российской Федерации, гарантирующих названное, в том числе, положений ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», запрещающих отказ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию при наличии свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 67 и статьи 88 данного закона, действия ФИО1 по приему П2. на обучение максимально обеспечили права ребенка.

При этом мировому судье в подтверждение названного были представлены соответствующие письменные доказательства, которым им была дана надлежащая оценка.

Оснований к тому, чтобы не согласиться с названными выводами и оценкой мирового судьи, у суда нет. 

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения основан на анализе и оценке имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих об отсутствии в действиях директора МБОУ « СОШ№ **» ФИО1 нарушений установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию в отношении П2., **.**,** года рождения. 

Также мировой судья правомерно пришел к убеждению, что основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту нарушения срока издания приказов о приеме на обучение является истечение срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности с учетом правил ст. 4.5. КоАП РФ в силу того, что указанный срок составляет 3 месяца и начал течь с момента наступления срока исполнения предусмотренной нормативным актом обязанности, которая не была выполнена к определенному сроку. То есть, в данном случае сроки давности исчисляются с даты, следующей за истечением 7 рабочих дней после приема документов от родителей( законных представителей) детей об их зачислении в 1-ый класс, и к моменту рассмотрения дела мировым судьей истекли.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы правила оценки доказательств, установленные ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены. Оснований считать, что собранные по делу доказательства добыты с нарушением закона и им мировым судьей дана неправильная оценка, не имеется. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Противоречий между доказательствами не установлено. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности мирового судьи при вынесении постановления по настоящему делу, в представленных материалах не имеется.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. 

Отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.30 КоАП РФ, в действиях ФИО1 по факту приема П2. на обучение в образовательное учреждение мировым судьей, с учетом правил п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности по факту нарушения срока издания приказов о прием на обучение с учетом правил п.6 ч.1 ст. 24.5 правомерно расценены как основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального права, существенных процессуальных требований мировым судьей не допущено и правовых оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.2 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3Ленинского судебного района г.Кемерово от 13.05.2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МБОУ « СОШ № **» ФИО1 по факту нарушения срока издания приказов о приеме в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а по факту принятия П2. в связи с отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, жалобу начальника ФИО2 – без удовлетворения.

Решение судьи вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13 - 30.17 КоАП РФ.

Судья: Петрова Н.В.