Дело № 2а-437/2025

УИД 75RS0025-01-2025-000153-76

Категория 3.030

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 26 февраля 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Читинский район» к Специализированному отделению судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что администрация муниципального района «Читинский район» является должником по возбужденному 30 сентября 2024 года исполнительному производству №-ИП. В рамках данного исполнительного производства 05 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление, которым с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, а именно, возложении на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанности не позднее 01.09.2024 обустроить искусственным освещением улицы Магистральная, Смоленская, Сибирская, 2-я Малая, Дачная с. Смоленка. Указывая на то, что причиной неисполнения требований по постановлению судебного пристава-исполнителя явилось сложное финансовое положение администрации муниципального района «Читинский район», представитель административного истца просит суд освободить администрацию муниципального района «Читинский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

В судебное заседание представитель административного истца, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила возражения на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать.

Административные ответчики Специализированное отделение судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, УФССП России по Забайкальскому краю надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, возражений на иск не представили.

Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения «Смоленское» по доверенности ФИО3 надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Заинтересованные лица прокурор Читинского района, администрация сельского поселения «Беклемишевское», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, возражений на иск не представили. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами

Частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В части 14 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ определены случаи, когда при возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа. К таким закон относит, в частности, случаи, когда после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Не устанавливается срок для добровольного исполнения исполнительного документа также при последующих предъявлениях исполнительного документа. 

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Положениями ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 указанного Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России находятся исполнительное производство №-ИП, возбужденное постановлением от 30 сентября 2024 года в отношении администрации муниципального района «Читинский район» на основании исполнительного листа, выданного Читинским районным судом Забайкальского края по делу № 2а-950/2024, вступившем в законную силу 18 июня 2024 года. Согласно постановлению взыскателем в рамках исполнительного производства выступает прокурор Читинского района. Предмет исполнения по указанному исполнительному производству - возложении на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанности не позднее 01.09.2024 обустроить искусственным освещением улицы Магистральная, Смоленская, Сибирская, 2-я Малая, Дачная с. Смоленка. Постановлением установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником постановления. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 05 ноября 2024 года по указанному исполнительному производству постановлено взыскать с должника администрации муниципального района «Читинский район» исполнительский сбор в размере 50 000 рублей с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 25 декабря 2024 года. 

В обоснование поданного иска административный истец ссылается на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа, Эти доводы проиллюстрированы сведениями, подготовленными Комитетом по финансам Администрации муниципального района «Читинский район», согласно которым при рассмотрении бюджета и утверждении бюджета муниципального района «Читинский район» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годы средства на первоочередные мероприятия (заработная плата, коммунальные платежи) предусмотрены только на 10,5 месяцев из 12 месяцев года. По состоянию на 01 января 2024 года бюджет района имеет задолженность в размере 97 964,89 рублей, на 01 августа 2024 года – 107 626,25 рублей, в том числе первоочередные платежи по заработной плате и расчета по платежам в бюджеты по налогам в сумме 28 942,88 рублей. Согласно данным консолидированного бюджета муниципального района «Читинский район» за 2021 – 2024 годы он являлся дефицитным, в том числе в период возбуждения исполнительного производства, в рамках которого не были исполнены требования исполнительного документа. Как указывает административный истец, в отсутствие источников финансирования для оплаты исполнительного листа, оплаты исполнительных сборов, штрафов и иных санкций бюджет муниципального района «Читинский район» не имеет возможности исполнения судебных решений и актов других органов. 

Давая оценку данным доводам и представленных в их обоснование доказательствам. суд исходит из того, что согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено положениям ч.7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно ч. 10 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; исполнительного документа; постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, учитывается при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания административного иска и представленных по делу письменных доказательств следует, что решение Читинского районного суда Забайкальского края не исполнено в срок по объективным, не зависящим от должника, причинам, связанным с наличием у администрации муниципального района «Читинский район» дефицита бюджетных средств. Кроме того, администрация самостоятельно принимать решение о перераспределении бюджетных ассигнований по соответствующим статьям расходов муниципального бюджета не может. Умысел либо халатность в действиях администрации муниципального района «Читинский район» не усматривается. 

В качестве оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора суд признает не только финансовое положение административного истца, но и порядок финансирования бюджетной организации и невозможности перераспределения финансовых средств из других расходных статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. Так, исходя из положений статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации законодательные (представительные) органы.

Подтверждающих доказательств, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требования исполнительного документа, однако умышленно или вследствие халатности, небрежности, или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, судом не установлено, ответчиками не представлено. 

Ч. 1 ст. 95 КАС РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Суд считает, что в данном случае имеет место пропуск срока для своевременного обращения в суд с административным иском по уважительной, независящей от административного истца причине, поскольку не представлены доказательства своевременного получения истцом постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству. В этой связи суд считает данный случай исключительным и полагает возможным восстановить истцу срок для подачи административного искового заявления в суд.

При наличии указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации муниципального района «Читинский район», что дает основание для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Читинский район» удовлетворить.

Восстановить срок для подачи административного иска, освободить администрацию муниципального района «Читинский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от 05 ноября 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2025 года.

Председательствующий Е.В. Андреева