Дело № 2а-150/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 год г. Северобайкальск 

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Павловой Е.А., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению главы администрации муниципального образования «город Северобайкальск» ФИО1 к Северобайкальской межрайонной прокуратуре об оспаривании в части представления возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации муниципального образования «город Северобайкальск» ФИО1 обратился в суд с административным иском к Северобайкальской межрайонной прокуратуре с требованиями о признании недействительным в части представления Северобайкальской межрайонной прокуратуры от 25.12.2019 № № об устранении нарушений федерального законодательства, возложении на Северобайкальского межрайонного прокурора обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца, путем отмены оспариваемого представления в части.

В обосновании своих требований указывает, что по результатам проверки Северобайкальской межрайонной прокуратурой 25.12.2019 в адрес администрации МО «город Северобайкальск» принято представление № № об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что принятый нормативно правой акт постановление администрации «О наделении отдельными полномочиями работодателя» № № от 18.07.2019 до настоящего времени не опубликован. Полагают, что указанное представление в данной части нарушает права и интересы администрации МО «г. Северобайкальск». Представление прокурора должно содержать только законные требования. В качестве нарушения вменяется то, что постановление администрации «О наделении отдельными полномочиями работодателя» № № от 18.07.2019, являясь нормативно правовым актом, не было опубликовано. Однако с указанным утверждением в представлении в данной части истец не согласен. Указанное постановление является ненормативным муниципальным правовым актом. Указанный акт не содержит результатов толкования норм права, действие его распространяется на конкретных лиц – на начальника Управления образования, отдела культуры, носит организационно-распорядительный характер. Таким образом, указанное постановление не подлежит официальному опубликованию. Поэтом представление в данной части незаконно и не обоснованно. В связи с чем, просят признать недействительным в части представление Северобайкальской межрайонной прокуратуры от 25.12.2019 № № об устранении нарушений федерального законодательства, возложении на Северобайкальского межрайонного прокурора обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца, путем отмены оспариваемого представления в части.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО2, ФИО3 требования изложенные в административном иске, поддержали в полном объеме. Пояснили, что постановлением администрации № № от 18.07.2019 глава города возложил обязанности с себя как работодателя на начальника Управления образования, начальника отдела культуры, наделив их этими полномочиями и разъяснил, кто имеет право выполнять указанные функции работодателя в его отсуствие. Указанное постановление вынесено в отношении конкретных лиц, а не определенного круга лиц. Постановление является локальным актом работодателя в соответствии со ст. 8, ст. 22 Трудового кодекса РФ. Указанный акт не подлежит включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. 

Административный ответчик представитель Северобайкальской межрайонной прокуратуры по доверенности ФИО4 с требованиями иска не согласна. На основании ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Постановление № № является документом, наделяющим полномочиями должностных лиц организационными функциями, направлено на неопределенный круг лиц, содержит норму права. Согласно ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что данный административный иск подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции в порядке Кодекса об административном судопроизводстве и приходит к выводу в удовлетворении заявленных требований административного иска по следующим основаниям.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.2 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" 2. Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В соответствии со ст. 43.1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как следует материалам дела, по результатам проверки Северобайкальской межрайонной прокуратурой 25.12.2019 в адрес администрации МО «город Северобайкальск» принято представление № № об устранении нарушений федерального законодательства, из которого следует, что принятый нормативно правой акт постановление администрации «О наделении отдельными полномочиями работодателя» № № от 18.07.2019 до настоящего времени не опубликовано, соответственно не обнародовано. В связи чем, прокурор своим представлением обязал администрацию МО «г. Северобайкальк» устранить выявленные нарушения.

В обосновании своего представлении Северобайкальская межрайонная прокуратура указывает, что постановление администрации № № от 18.07.2019 является нормативно правовым актом, которое обязательно к опубликованию.

Как следует из текста постановления администрации «О наделении отдельными полномочиями работодателя» № № от 18.07.2019 глава МО «город Северобайкальск» наделил начальника Управления образования и Отдела культуры администрации полномочиями работодателя в отношении руководителей подведомственных муниципальных учреждений и установил что полномочия работодателя в отношении руководителей МКУ «Административное-хозяйственное учреждение», бюджетного учреждения «Северобайкалстройзаказчик», осуществляет глава МО «г. Северобайкальск», в его отсутствие, исполняющий обязанности руководителя администрации МО «г. Северобайкальск», полномочия работодателя в отношении руководителей муниципальных предприятий осуществляет глава МО «г. Северобайкальск», полномочия работодателей муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса так же первый заместитель главы.

В соответствии со ст.31 Устава МО «город Северобайкальск», размещенного в свободном доступе на сайnt sbk03/ru глава администрации МО «г. Северобайкальск» наделен полномочиями работодателя. 

Согласно ст. 8 ТК РФ Работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ Работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты.

Из системного толкования ст. 8 и 22 ТК РФ работодатели имеют право принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Из указанного постановления следует, что глава как работодатель в силу трудового законодательства, возложил возложенные на него полномочия на других лиц, указанных в постановлении и определил лиц, имеющих полномочия как работодателя в отношении конкретных учреждений и предприятий, в связи с чем постановление № № от 18.07.2019 является локальным нормативным актом и не относиться к нормативному правовому акту.

Локально нормативные акты не подлежат включению в регистр, в соответствии со ст. 43.1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Согласно ст. 12 ТК РФ локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем, либо со дня, указанном в этом акте. 

Таким образом, постановление № № от 18.07.2019 «О наделении отдельными полномочиями работодателя» вступает в силе с момента его подписания и не подлежит опубликованию.

Данный факт так же подтверждается ответом Администрации главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия Государственного -правового комитета отдела правовых экспертиз муниципальных нормативных правовых актов от 12.02.2020.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что спорное постановление является локальным актом принятым в соответствии с трудовым законодательством, суд приходит к выводу о том, что представление Северобайкальской межрайонной прокуратуры от 25.12.2019 № № в части касающейся постановления № № от 18.07.2019 не действительно и подлежит отмене.

В связи с чем, суд считает обоснованными требования истца и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление главы администрации муниципального образования «город Северобайкальск» ФИО1 удовлетворить 

Признать недействительным в части представление Северобайкальской межрайонной прокуратуры от 25.12.2019 № № об устранении нарушений федерального законодательства в части постановления администрации МО «город Северобайкальск» № № от 18.07.2019 «О наделении отдельными полномочиями работодателя», возложить на Северобайкальского межрайонного прокурора обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца, путем отмены оспариваемого представления 25.12.2019 № № в части постановления администрации МО «город Северобайкальск» № № от 18.07.2019 «О наделении отдельными полномочиями работодателя».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца через Северобайкальский городской суд РБ.

Решение принято в мотивированной форме 13.02.2020.

Судья Е.А. Павлова