Дело № 12-43/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2017 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Татаренкова Н.В., при секретаре Тарасюк Т.А.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Дорожно-Эксплуатационное Предприятие 39» ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л :

Постановлением консультанта административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 17.02.2017 директор ООО «Дорожно-Эксплуатационное Предприятие 39» (далее ООО «ДЭП 39») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Директор ООО «ДЭП 39» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить его, поскольку из постановления следует, что он, являясь директором ООО «ДЭП 39» 03.01.2017 не обеспечил своевременную обработку автодороги А219, не обеспечил беспрепятственный проезд транспорта, чем нарушил п.п. 4.9., 4.10. и др. Правил благоустройства муниципальных образований «Славский городской округ» и «Гвардейский городской округ», нарушил условия государственного контракта №. В должностные обязанности генерального директора ООО «ДЭП 39» не входит личный контроль за своевременным выходом техники и ликвидации зимней скользкости. Данный вопрос находится в ведении ответственного лица – дежурного мастера дорожного участка. Заявитель указывает, что выход дорожной техники осуществляется в соответствии с фактическими обстоятельствами и погодными условиями, а не на основании каких-либо справок с метеостанций, а также в соответствии с требованиями государственного контракта и Приказа Минтранса РФ от 01.11.2007 № 157 «О реализации постановления Правительства РФ от 23.08.2007 № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета». Государственный контракт исполняется без нарушений, претензии от государственного заказчика отсутствуют. Вызывает сомнение наличие полномочий консультанта ФИО3 в сфере осуществления контроля за исполнением условий государственного контракта, поскольку государственным заказчиком он не является. Должностные инструкции ответственных лиц, копии иных документов, регламентирующих хозяйственную деятельность ООО «ДЭП 39» ранее неоднократно направлялись в адрес заинтересованного лица, однако при вынесении оспариваемого постановления не приняты во внимание.

В судебном заседании представители директора ООО «ДЭП 39» ФИО1: ФИО2, ФИО4, действующие на основании доверенностей, поддержали жалобу по основаниям, указанным в ней. 

Представитель Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей директора ООО «ДЭП 39» ФИО1: ФИО2, ФИО4, приходит к следующим выводам. 

Как усматривается из материалов дела, 17.02.2017 в отношении директора ООО «ДЭП 39» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №. 

Указанное постановление получено директором ООО «ДЭП 39» ФИО1 только 07.03.2017, что подтверждается копией уведомления в материалах административного дела. С указанной жалобой директор ООО «ДЭП 39» обратился в Ленинградский районный суд 14.03.2017.

Учитывая изложенное, а также положение ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей, что жалоба на постановление по делу об административной правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии по становления, срок на обжалование постановления по настоящему делу не пропущен. 

Согласно ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (в редакции закона от 17.06.2016 № 540) нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 03.01.2017 в период с 08 час. 59 мин., директор ООО «ДЭП 39» ФИО1 не принял своевременно меры к зимней уборке автодороги А-216 Гвардейск-Неман-граница с Литовской республикой. На участке Неман-Талпаки указанной автодороги на территориях МО «Славский городской округ» и МО «Гвардейский городской округ» директором ООО «ДЭП 39» ФИО1 своевременно не обеспечена обработка проезжей части противогололедными материалами. Таким образом, директор ООО «ДЭП 39» ФИО1 не обеспечил беспрепятственное, безопасное движение транспорта с разрешенной скоростью, нарушил периодичность проведения зимней уборки территорий, чем нарушил ст.ст. 4.9., 4.10., 4.11., 4.14., 4.16. Правил благоустройства территории МО «Славский городской округ», утвержденных Решением окружного Совета депутатов МО «Славский городской округ» от 30.06.2016 №55, ст.ст. 4.9., 4.10., 4.11., 4.14., 4.16. Правил по обеспечению санитарного содержания территорий, организации уборки и благоустройства территории МО «Гвардейский городской округ», утвержденных решением окружного Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» от 24.11.2015 №28, а также п.п. 7.4.2., 7.12., 7.13., 7.17., 8.3.2., 8.3.10 и п.4 Приложения №3 Долгосрочного Государственного контракта № от 15.10.2012, за что был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях. 

Привлекая директора ООО «ДЭП 39» ФИО1 к административной ответственности административный орган пришел к выводу о том, что ФИО1 не обеспечил беспрепятственное, безопасное движение транспорта с разрешенной скоростью, нарушил периодичность проведения зимней уборки территорий.

В соответствии со ст. 4.9. Правил, механизированная уборка территорий в зимнее время с 15 ноября до 15 апреля должна осуществляться в следующем порядке:

- обработка проезжей части улиц противогололедными материалами;

- сгребание и подметание снега;

- формирование снежных валов с необходимыми промежутками между ними; 

- удаление снега с улиц и других территорий; 

- зачистка дорожных лотков после удаления снега; 

- подметание дорог при длительном отсутствии снегопадов.

Согласно ст. 4.10. Правил, обработка проезжей части дорог противогололедными материалами должна начинаться сразу с началом снегопада, а при угрозе массового гололеда - до начала выпадения осадков. С началом снегопада в первую очередь обрабатываются наиболее опасные участки дорог на подъемах, спусках, мостах, перекрестках, подходах к остановкам пассажирского транспорта. Время, необходимое для обслуживания всей закрепленной территории, не должно превышать 5 часов с начала снегопада. 

В соответствии со ст. 4.11 Правил, механизированное сгребание и подметание снега должно начинаться при его толщине на дорожном полотне высотой 2-3 см. Продолжительность механизированного подметания всей закрепленной территории не должна превышать 5 часов. При не прекращающемся в течение суток снегопаде должно быть выполнено не менее 3 циклов «посыпка – подметание». 

15.10.2012 между ФКУ «Севзапуправтодор» и ООО «ДЭП 39» в лице директора ФИО1 заключен долгосрочный государственный контракт № на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального назначения. 

Согласно п. 7.4.2. Долгосрочного Государственного контракта ООО «ДЭП 39» обязано поддерживать требуемый в соответствии с условиями настоящего контракта уровень содержания Объекта для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения.

В соответствии с п. 7.12 Контракта, исполнитель обязан ликвидировать дефекты автомобильной дороги. В соответствии с п. 7.13. Контракта, в случае, если начало оказания услуг по содержанию приходится на зимний период, исполнитель обязан в подготовительный период, до начала оказания услуг по зимнему содержанию оборудовать площадки хранения противогололедных материалов и заготовить за свой счет противогололедные материалы в объемах, рассчитанных в соответствии с руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 №ОС-548-р. 

В соответствии с п. 7.17. Контракта, подрядчик обязан ежедневно, а в особо опасные периоды, связанные с плохими метеорологическими условиями круглосуточно производить патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием дорог. 

В соответствии с п.4 Приложения №3 Контракта, в состав работ по зимнему содержанию входят:

- механизированная снегоочистка, расчистка дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;

- распределение противогололедных материалов;

- круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка;

- борьба с наледями на автомобильных дорогах. 

Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляют от 4 до 6 часов с момента обнаружения скользкости до ее полной ликвидации и с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ. 

Как видно из журнала производства работ в зимний период 2016-2017 годов на автомобильной дороге А 216 «Гвардейск-Неман граница с Литовской Республикой» – в период с 02.01.2017 20:00 часов до 03.01.2017 02:30 часов в условиях снега и мокрого дорожного покрытия на указанном участке дороги работал «Камаз» с номером 513 с целью ликвидации зимней скользкости, расход противогололедных материалов, в том числе соли составил 11 тонн. Далее как видно из указанного журнала 03.01.2017 с 08-00 часов до 14-00 часов, с 15-30 часов до 18-30 часов на указанном участке автодороги работал «Камаз» с номером 513, а с 12-00 часов до 14-00 часов также «Камаз» с номером 642, в условиях снега и мокрого дорожного покрытия, с целью ликвидации зимней скользкости, расход противогололедных материалов, в том числе соли, составил соответственно 9, 8, 4 тонны.

Указанные обстоятельства подтверждаются распечаткой записей навигатора системы «Глонасс», которым оборудована спецтехника ООО «ДЭП 39». 

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные сооружения и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартом, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Оценивая указанные выше доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 2.4 и 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что на рассматриваемом участке дороги с 20-00 часов 02.01.2017 до 20-00 часов 03.01.2017 принимались установленные указанными выше нормативными актами меры по ликвидации зимней скользкости. 

Постановление о привлечении директора ООО «ДЭП 39» ФИО1 к административной ответственности вынесено в связи с нарушением ФИО1 ч.1 ст. 73 КоАП Калининградской области, а именно в связи с нарушением установленной правилами благоустройства территории периодичности проведения работ по уборке территории, при этом само постановление не содержит выводов о том, какая периодичность проведения работ по очистке снега ООО «ДЭП 39» была нарушена, в какой период должны быть проведены, но не были проведены работы по обработке проезжей части противогололедными материалами. При рассмотрении дела административным органом не исследовался журнал производства работ ООО «ДЭП 39» в зимний период. 

Учитывая изложенное, постановление Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 17.02.2017 о привлечении директора ООО «ДЭП 39» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях подлежит отмене, ввиду недоказанности вины должностного лица, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Кроме того, ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Объектами указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги, выразившееся в наличии льда, зимней скользкости на дорожном полотне, незавершение работ по истечении определенного времени после окончания снегопада по посыпке противогололедными материалами маршрутов движения пассажирского автотранспорта, указывает на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, и может являться основанием для привлечения к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 17.02.2017 о привлечении директора ООО «ДЭП 39» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский райсуд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: подпись.

Копия верна. 

Судья Н.В.Татаренкова