РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 г. с. Красный Яр

Красноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Зотовой Н.А., с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области Муратовой З.М., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, при секретаре Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Красный Яр по адресу: ул. Советская, д.2, административное дело № 2а-518/2018 по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО53 к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» об оспаривании постановления о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» об оспаривании постановления о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет», в обоснование требований указав, что она и ФИО3 зарегистрированы кандидатами в депутаты Совета. Полагает, что постановление от 25 мая 2018 г., которым ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты, является незаконным, поскольку решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, что заключается в следующем: в заявлении о выдвижении кандидатом в сведениях о профессиональном образовании указан номер диплома, не соответствующий номеру копии диплома, приложенного к нему, в подписных листах неверно указан адрес место жительства избирателей в части населенного пункта, вместо «

<

>» указано неверно «

<

>», имеется исправление в дате рождения сборщика подписей, не соблюдены требования к графам, поскольку записи о месте жительства выходят за пределы соответствующей графы. Просит постановление Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» № 5/10 от 25 мая 2018 г. о регистрации ФИО3 депутатом Совета отменить.

Административный истец ФИО5 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, уполномочила доверенностью на представление своих интересов ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, дополнительно пояснив, что нарушений при регистрации ФИО3 допущено не было, оснований для отказа в регистрации его кандидатом при проверке документов не установлено, подписные листы по форме и содержанию соответствуют предъявляемым требованиям, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку оснований для отмены постановления о регистрации не имеется, дополнительно пояснил, что написание с.Малый Арал в подписных листах объясняется особенностями его подчерка.

Представитель Избирательной комиссии Астраханской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей административного истца, ответчика, заинтересованное лицо, заключение прокурора, полагавшего заявление не обоснованным, удовлетворению не подлежащим, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В судебном заседании установлено, что постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» Астраханской области «О назначении выборов депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» № 1/2 от 23 апреля 2018 г. назначены выборы депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» первого созыва на 15 июля 2018 г..

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 2 статьи 37 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено, в том числе, путем самовыдвижения.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. 

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 37 вышеназванного Закона в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования «Аксарайский сельсовет» от 23 апреля 2018 г. № 1/6 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» по многомандатному избирательному округу установлено 10 подписей, максимальное количество подписей избирателей составляет 14 подписей.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. № 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат до 18 часов по местному времени в день окончания периода, указанного в частях 4 и 5 статьи 37 настоящего Закона, представляет в соответствующую избирательную комиссию следующие документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей (если в поддержку выдвижения кандидата проводился сбор подписей избирателей); 3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 3, 4 и 6 статьи 38 либо частями 14, 15 статьи 41 настоящего Закона; 4) первый финансовый отчет кандидата; 5) письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (представляется при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов).

В судебном заседании установлено, что ФИО6 постановлением № 8/43 от 01 июня 2018 г. зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет».

14 мая 2018 г. ФИО3 подал в Окружную избирательную комиссию многомандатного избирательного округа заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность депутата Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» с предоставлением пакета документов, о чем свидетельствует подтверждение о получении документов для регистрации кандидата на выборах.

18 мая 2018 г. в избирательную комиссию ФИО3 представлены следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет кандидата.

Постановлением Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № 5/10 от 25 мая 2018 г. ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» по многомандатному избирательному округу, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

В соответствии с частью 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пункт 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает основания для отказа в регистрации кандидатом, среди которых:

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата перечислены в пункте 6 статьи 47 Закона Астраханской области от 02 марта 2009 г. N 9/2009-03 «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».

Кроме того, в силу статьи 46 Закона Астраханской области N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» соответствующая избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям настоящего Закона.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований настоящего Закона к оформлению документов избирательная комиссия муниципального образования (окружная избирательная комиссия) не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 3 - 6 статьи 38, частями 8, 9, 14, 15 статьи 41 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований настоящего Закона.

Анализ этой правовой нормы позволяет сделать вывод, что не любые недостатки, имеющиеся в избирательных документах, являются основанием для отказа в регистрации, а лишь такие недостатки, которые образуют нарушение требований законодательства о выборах.

ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться указал организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) документа о профессиональном образовании, подтвердив эти сведения соответствующими документами.

Таким образом, ФИО3 представил сведения о профессиональном образовании в объеме, предусмотренном статьей 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Достоверность представленных кандидатом сведений административным истцом не опровергнута.

Наличие технической описки в заявлении при указании номера диплома № «

<

> вместо № «

<

>» не может являться основанием для отказа ФИО3 в регистрации в качестве кандидата. К заявлению приложена копия соответствующего диплома, диплом проверялся в установленном законом порядке, получение образования, подтвержденного дипломом, установлено. 

Написание населенного пункта село «

<

>» в виде двух слов через дефис в адресе места жительства сборщика подписей и избирателей в подписных листах, представленных в избирательную комиссию кандидатом ФИО3 не препятствует однозначному восприятию сведений о месте жительства, поскольку село 

<

> единственное не только в Красноярском районе, но и в Астраханской области, избиратели и кандидат являются жителями данного населенного пункта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что написание населенного пункта село «

<

>» в виде двух слов через дефис в адресе места жительства сборщика подписей и избирателей в подписных листах, нельзя расценить как представление лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, сведений о себе не в полном объеме или отсутствие в адресе места жительства сборщика подписей и избирателей наименования населенного пункта, что также не может свидетельствовать о нарушении закрепленного в статье 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ принципа равенства всех кандидатов.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона Астраханской области N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению N 3 к настоящему Закону.

В силу части 7 статьи 42 Закона Астраханской области N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

В силу части 10 Закона Астраханской области N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.

В соответствии частью 2 статьи 46 Закона Астраханской области N 9/2009-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, списка кандидатов, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.

Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. (части 4 и 5 статьи 46 вышеназванного Закона)

При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) настоящему Закону, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8, 9 и 13 части 9 настоящей статьи.

Специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист, при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с пунктами 8, 9 и 13 части 9 настоящей статьи.

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. (части 10-11.1 статьи 46 вышеназванного Закона)

Специально оговоренное сборщиком подписей исправление в дате его рождения в силу закона не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными и (или) недостоверными.

Переход записи о месте жительства избирателя в подписном листе за пределы соответствующей графы не может расцениваться как не соблюдение требований закона к форме подписных листов, влекущих отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидатом.

По форме и содержанию подписные листы избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО3 в депутаты Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» по многомандатному избирательному округу соответствуют требованиям закона.

Таким образом, применительно к содержанию спорных правоотношений правовыми основаниями для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения о регистрации кандидата являются основания указанные в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании установленном законе основания, таких названных в законе оснований, влекущих удовлетворение административного иска, по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО53 к Окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу по выбору депутатов Совета муниципального образования «Аксарайский сельсовет» об оспаривании постановления о регистрации кандидата - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 июня 2018 г..

Судья ЗОТОВА Н.А.