№ 2а-1008/2025 (УИД 61RS0044-01-2025-000759-26)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 года с. Чалтырь ФИО8 района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием помощника прокурора ФИО8 района Олейникова А.А.

представителя административного ответчика Администрации ФИО8 района Ростовской области по доверенности ФИО1

представителя заинтересованного лица Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности ФИО2

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО8 района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО8 района Ростовской области о признании бездействия незаконным, устранении нарушений градостроительного законодательства, заинтересованные лица: Администрации Краснокрымского сельского поселения ФИО8 района Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области, Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ФИО3.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО8 района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ФИО8 района Ростовской области, указав, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства на территории Краснокрымского сельского поселения, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п.3.36 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» улица это - территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения.

Согласно п.11.4 СНиП 2.07.01.089 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Дороги и улицы в зонах жилой застройки обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам

В соответствии с п.1 ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

По результатам ранее проведенной проверки в ноябре 2023 года при обследовании в 

<

адрес>, которая граничит с земельными участками кадастровыми номерами: № установлено, что в нарушение ст.42 Градостроительного кодекса РФ, п.3.36, п.11.4 СНиП 2.07.01.089 улично-дорожная сеть в х. Красный Крым, по ул. Садовая не спроектирована, объектов улично-дорожной сети на улице не имеется, работа по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанной улице не осуществляется.

По факту выявленных нарушений, 03.11.2023 главе Администрации ФИО8 района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, приняты меры к устранению выявленных нарушений.

По результатам повторно проведенной проверки в апреле 2025 года установлено, что 

<

адрес> переименована в 

<

адрес>. Вместе с тем, требования прокурора не исполнено, улично-дорожная сеть в х

<

адрес> не спроектирована, объектов улично-дорожной сети на улице не имеется, работа по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанной улице не осуществляется. Дальнейшее бездействие Администрации ФИО8 района по непринятию мер к организации дорожной деятельности, влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, является недопустимым и требует незамедлительных мер, направленных на ликвидацию выявленных нарушений. Данное административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку бездействие администрации района создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в связи с непринятием администрацией мер к осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, прокурор ФИО8 района просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации ФИО8 района незаконным, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений ст.42 Градостроительного кодекса РФ, п.3.36, п.11.4 СНиП 2.07.01.089 путем проектирования улично-дорожной сети в 

<

адрес>, установления в соответствии с проектом объектов улично-дорожной сети и проведения работ по обеспечению безопасности дорожного движения.

2. Обязать Администрацию ФИО8 района принять меры к устранению нарушений, путем проектирования улично-дорожной сети в 

<

адрес>, установления в соответствии с проектом объектов улично-дорожной сети и проведения работ по обеспечению безопасности дорожного движения.

Впоследствии прокурор ФИО8 района уточнил административные исковые требования в порядке ст.ст. 45, 46 КАС РФ, просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации ФИО8 района, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений ст.42 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 3.36, 11.4 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и обеспечению безопасности дорожного движения.

2. Обязать Администрацию ФИО8 района устранить допущенные нарушения путем принятия мер по подготовке и утверждению документации по планировке территории в части устройства улично-дорожной сети по адресу: 

<

адрес>.

Помощник прокурора ФИО8 района Ростовской области Олейников А.А. в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора не признала полностью, представив письменные возражения, согласно которым, судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. В данном случае у прокурора отсутствует право на подачу административного искового заявления, в связи с отсутствием защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, административное исковое заявление не содержит указания на то, какие именно права и законные интересы нарушены административным ответчиком, что является нарушений положений ст.ст. 3, 124 КАС РФ. Административные исковые требования сводятся к строительству автомобильной дороги, а действующее законодательство не содержит ни одного требования по обязательному наличию именно автомобильной дороги для проезда к каждому земельному участку, а содержит необходимость наличия доступа к земельному участку. Следовательно, отсутствуют правовые основания требования у органа местного самоуправления тех действий, которые содержатся в вышеназванном административном исковом заявлении. Административный истец в судебном заседании 10.12.2025 на вопрос, что входит в понятие «улично-дорожная сеть», дать четкий и ясный ответ не смог, пояснив, что это именно автомобильная дорога. При таких обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия требований законодательства об обязании органов местного самоуправления осуществить строительство новой автомобильной дороги. Подтверждений наличия такой обязанности у административного ответчика административным истцом в материалы дела не представлено. На основании ст.14 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ. Реализуя свои полномочия в области дорожной деятельности, Правительство РФ распоряжением от 31.03.2025 № 768-р утвердило перечни мероприятий по осуществлению дорожной деятельности в 2025 - 2030 годах в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в оперативном управлении подведомственных Росавтодору федеральных казенных учреждений; в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения; в отношении автомобильных дорог общего пользования. Таким образом, Минтрансом и Росавтодором приняты меры с целью не допустить роста числа незавершенных объектов. Новые проекты Росавтодора теперь включаются в программу дорожных работ только по утвержденному Правительством перечню мероприятий. В перечень попадают объекты по поручениям Президента и Правительства, а также ранее начатые, но незавершенные стройки. Разработан новый перечень мероприятий на 2025 - 2030 годы. В нем предусмотрено финансирование проектно-изыскательских и строительных работ одновременно. Это исключает риски появления невостребованной проектной документации. Органы местного самоуправления действуют в рамках тех же условий, что и органы государственной власти РФ, и органы государственной власти субъектов РФ. Так, административным ответчиком в судебном заседании 10.11.2025 приобщена к материалам дела Муниципальная программа ФИО8 района «Развитие транспортной системы», утвержденная постановлением Администрации ФИО8 района от 04.12.2018 № 1384, в соответствии с которой утверждено планирование дорожной деятельности в Мясниковском районе. Правилами землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения ФИО8 района установлены виды территориальных зон. Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Краснокрымского сельского поселения ФИО8 района от 18.12.2025 спорный земельный участок относится к территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования). Согласно выкопировке из Генерального плана Краснокрымского сельского поселения ФИО8 района от 18.12.2025 спорный участок расположен за границей населенного пункта. Таким образом, вышеназванными документами со дня их утверждения не было предусмотрено наличие автомобильной дороги на спорном земельном участке. При приобретении земельных участков покупатели знали об отсутствии на них проездов и о том, что к приобретаемым ими земельным участкам отсутствует автомобильная дорога, а равно приняли как собственники на себя технические риски. Своими последующими действиями, выразившимися в обращениях в прокуратуру, собственники перекладывают бремя по решению вопроса с виновной стороны на орган местного самоуправления без наличия у последнего законодательно утвержденной обязанности совершить указанные действия.

Представитель заинтересованного лица Администрации Краснокрымского сельского поселения по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала административный иск прокурора не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ростовской области в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Ранее в суд поступил письменный отзыв Правительства Ростовской области в лице представителя по доверенности ФИО4, согласно которому, в силу п.5 ч.3 ст.41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории. Из п.10.1 ст.1 ГрК РФ следует, что автомобильные дороги относятся к линейным объектам. Частью 4 ст.41.1 ГрК РФ установлено, что состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст.1, пп.«а» п.3 ч.1 ст.2 Областного закона от 28.12.2024 № 251-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» Правительство Ростовской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального района «Мясниковский район», сельских поселений в его составе, в области планировки территории, в частности, по принятию решений о подготовке документации по планировке территории в границах муниципального района, в том числе по инициативе органа местного самоуправления, кроме случаев, указанных в ч.1.1 ст.45 ГрК РФ, а также утверждение документации по планировке территории в границах муниципального района, в том числе подготовленной лицами, указанными в ч.1.1 ст.45 ГрК РФ, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний. В силу ч.2 ст.2 Областного закона № 251-ЗС вышеуказанные полномочия осуществляются непосредственно Правительством Ростовской области или уполномоченными им исполнительными органами Ростовской области. Постановлением Правительства Ростовской области от 17.02.2025 № 104 «Об уполномоченных органах» исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим полномочия органов местного самоуправления муниципального района «Мясниковский район», сельских поселений в его составе, в области планировки территории определено министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (пп.1.1.3 п.1.1). При этом согласно ч.1 ст.3 Областного закона Ростовской области от 20.02.2025 № 263-ЗC «Об официальном разъяснении отдельных положений Областного закона «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» действие положений подпунктов «а» - «в» пункта 3 части 1 статьи 2 Областного закона № 251-ЗС не распространяется на правоотношения по принятию решений о подготовке документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов, а также на правоотношения по подготовке и утверждению такой документации. В соответствии с ч.2 ст.3 Областного закона № 263-ЗC принятие решений о подготовке документации, указанной в части 1 статьи 3 Областного закона № 263-ЗC, а также подготовка и утверждение такой документации осуществляются органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции линейных объектов. В силу п.п. 1, 2 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. На основании п.5 ст.126 ГК РФ субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Правительство Ростовской области не осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального района «Мясниковский район» в области планировки территории, а также не является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит задача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции линейных объектов (л.д.148-151).

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Управления Росреестра по Ростовской области, заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру ФИО8 района Ростовской области поступили обращения ФИО5, ФИО6 и других по поводу неисполнения органами местного самоуправления требований градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 82, 92, 94-95).

Так, согласно сведениям ЕГРН, на территории Краснокрымского сельского поселения ФИО8 района Ростовской области расположены земельные участки кадастровыми номерами:

- № (категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; адрес: Мясниковский район; собственник - ФИО7);

- № (категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; адрес: 

<

адрес> собственник - ФИО5);

- № (категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; адрес: 

<

адрес>; собственник - ФИО6);

- № (категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; адрес: 

<

адрес>; собственник - ФИО6) (л.д. 52-55, 60-87).

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в нарушение ст.42 ГрК РФ, п.3.36, п.11.4 СНиП 2.07.01.089 объектов улично-дорожной сети на 

<

адрес> не имеется, работа по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанной улице не осуществляется. Автомобильные дороги к жилым домам, расположенным по 

<

адрес> ФИО8 

<

адрес>, отсутствуют, элементы обустройства автомобильных дорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, пешеходные дорожки) отсутствуют. В связи с изложенным, прокуратурой ФИО8 района Главе Администрации ФИО8 района направлено представление от 03.11.2023 № Прдр-20600034-343-23/-20600034, в котором предложено в течение месяца со дня получения представления принять конкретные и действенные меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д.13-16).

Однако до настоящего времени указанные в представлении прокурора нарушения не устранены, меры по планировке и созданию улично-дорожной сети для обеспечения интересов собственников земельных участков по 

<

адрес> и иных граждан не приняты.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 2, 3, 9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч.1 ст.41.1 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с п.п. 3.36, 3.37 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в настоящем своде правил применены следующие термины с соответствующими определениями: улица, площадь: территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города.

Улично-дорожная сеть: система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Согласно п.11.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

В данном случае бездействие Администрации ФИО8 района, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 3.36, 11.4 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не проведении работ по обустройству дорожной сети по 

<

адрес> приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц и снижению уровня безопасности дорожного движения. При этом обязанность по строительству объектов транспортной инфраструктуры - дорог, проездов, разворотных площадок, тротуаров возложена на административного ответчика в порядке осуществления им муниципальных полномочий по созданию и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах ФИО8 района.

Частью 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

С учетом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 этого же Федерального закона).

Пунктом 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.11.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», при планировании развития населенного пункта следует обеспечивать сбалансированное развитие территории и транспортных сетей. Проектировать транспортную сеть и УДС городских и сельских поселений следует в виде единой системы в увязке с планировочной структурой населенного пункта и прилегающей к нему территории, обеспечивающей удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими населенными пунктами, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общего пользования. Структура УДС должна обеспечивать возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

С учетом приведенного выше правового регулирования, установив отсутствие со стороны административного ответчика мер по подготовке и утверждению документации по планировке территории в части устройства улично-дорожной сети по ул. Тихая, суд считает необходимым возложить на Администрацию ФИО8 района обязанность по устранению выявленного нарушения.

Доводы административного ответчика об отсутствии допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц в результате непринятия мер по планировке территории в части устройства улично-дорожной сети по 

<

адрес>

<

адрес> подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона и направленные на переоценку представленных в дело доказательств.

Само по себе отсутствие в существующей документации по планировке территории данных об устройстве улично-дорожной сети на указанной улице не позволяет органу местного самоуправления устраняться от выполнения возложенных на него законом полномочий по обеспечению интересов граждан, в том числе в части безопасности дорожного движения.

Требования по организации улично-дорожной сети не определяются усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение административного ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

Такой судебный акт не вмешивается в компетенцию и полномочия административного ответчика, а устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае требования прокурора направлены на реализацию административным ответчиком полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления. Исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации полномочий, предусмотренных Федеральным закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Учитывая значительный объем работ по устранению выявленных нарушений и их затратность, суд считает обоснованным установить срока исполнения решения - 2 года со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ФИО8 района Ростовской области к Администрации ФИО8 района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ФИО8 района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ, п.п. 3.36, 11.4 СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию ФИО8 района Ростовской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем принятия мер по подготовке и утверждению документации по планировке территории в части устройства улично-дорожной сети по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2026 года.