Дело № 2а-3094/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Краснова В.Б.,

при секретаре Лукониной Н.В.,

с участием ФИО1, представителя ФИО1 – ФИО2, представителя МВД по Республике Коми ФИО3, представителя УМВД России по г. Сыктывкару ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Коми, Министерству внутренних дел по Республике Коми, министру внутренних дел по Республике Коми о признании незаконным, отмене решения,

установил:

ФИО1, обратившись в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Коми, просит признать незаконным и отменить решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 10.01.2017, обязать выдать разрешение на временное проживание.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1, являясь лицом без гражданства, ** ** ** обратился в МВД по Республике Коми с заявлением о разрешении на временное проживание в Российской Федерации. ** ** ** административным истцом получено уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ФИО1 не согласен с оспариваемым решением, поскольку на территорию Российской Федерации въехал в ** ** ** из Республики ... для проживания и устройства на работу, утратил паспорт, неоднократно обращался с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации, на что получал отказ в связи с отсутствием паспорта. Постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23.01.2014 об административном выдворении за пределы Российской Федерации исполнено быть не может, поскольку административный истец является лицом без гражданства. Оспариваемое решение нарушает права ФИО1 на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, вынуждая покинуть Российскую Федерацию, где проживают являющиеся гражданами Российской Федерации мать и дочь административного истца.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МВД по Республике, министр внутренних дел по Республике Коми, заинтересованным лицом - УМВД России по г. Сыктывкару. 

ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивали, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель МВД по Республике Коми ФИО3, представитель УМВД России по г. Сыктывкару ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска ссылаясь на необоснованность требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1, родившийся ** ** ** в Республике ..., является лицом без гражданства. 

В Республике Коми административный истец пребывает по адресу: ... 

** ** ** ФИО1 обратился в МВД по Республике Коми с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты. 

Заключением № ... МВД по Республике Коми, утвержденным министром внутренних дел по Республике Коми ** ** **, постановлено отказать ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что заявитель ** ** ** подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21.01.2014 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19.04.2017 в рамках исполнения постановления судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23.01.2014 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ исключена ФИО1 мера наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами. 

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу пп. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Поскольку установлено, что на момент принятия оспариваемого административным истцом решения постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21.01.2014 которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации не было отменно или изменено, суд приходит к выводу что отказ МВД по Республике Коми ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации соответствует требованиям пп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», является законным и обоснованным оснований его отмены не имеется. 

Однако, в соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Поскольку решение от 10.01.2017 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание было принято без учета определения судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19.04.2017, и так как один год со дня отклонения предыдущего заявления ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание не истек, что лишает его права до истечения годичного срока на обращение в компетентный орган - МВД по Республике Коми с заявлением, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство внутренних дел по Республике Коми обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Коми рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Б. Краснов 

Копия верна В.Б. Краснов