Дело № 12-1030/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6

РЕШЕНИЕ

«19» сентября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев протест исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А. на постановление заместителя начальника Камчатской таможни от 17 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении № 10705000-53/2018, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МА»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Камчатской таможни (далее - должностное лицо) от 17 августа 2018 года общество с ограниченной ответственностью «МА» (далее - ООО «МА», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с применением положений ст. 4.1.1 данного Кодекса РФ об административных правонарушениях Обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, исполняющий обязанности Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А. в своем протесте просил постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение, полагая, что должностным лицом при рассмотрении дела неверно установлены место и время совершения административного правонарушения. В обоснование указал, что, поскольку Обществом противоправное деяние совершено в форме действия, то местом совершения правонарушения является место нахождения Камчатской таможни - Камчатский край, пр-т Карла Маркса, д. 35, куда 10 апреля 2018 года ООО «МА» была представлена статистическая форма за отчетный период – октябрь 2017 года на бумажном носителе. 

Старший помощник Камчатского транспортного прокурора Лисица О.А. протест поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно указав, что совершенное ООО «МА» правонарушение выразилось в несвоевременном представлении отчетности в таможенный орган, то есть в форме действия, так как юридическое лицо исполнило свою обязанность ненадлежащим образом, в связи с чем полагала, что датой совершения правонарушения является дата предоставления отчетности, а местом совершения – место нахождения таможенного органа.

Законный представитель ООО «МА» ФИО1 извещен о месте и времени рассмотрения протеста надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест рассмотрен без его участия.

Выслушав старшего помощника Камчатского транспортного прокурора Лисица О.А., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующему.

В силу положений ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Согласно статье 24 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС) от 29 мая 2014 года, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 года № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 311-ФЗ), действовавшим на момент совершения вмененного ООО «МА» административного правонарушения.

В силу положений ст. 177 Федерального закона № 311-ФЗ одной из форм таможенного контроля является проверка системы учета товаров и отчетности.

Из п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 311-ФЗ следует, что одной из основных функций, которые выполняют Таможенные органы, является ведение таможенной статистики внешней торговли, статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальной таможенной статистики.

В соответствии с ч. 1 ст. 104 Федерального закона № 311-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации (часть 1).

Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров (часть 2).

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (часть 3).

В соответствии со ст. 104 Федерального закона № 311-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила ведения статистики).

Согласно п. 7 указанных Правил ведения статистики статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением № 2.

В силу положения п. 10 Правил ведения статистики непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Как следует из истребованных материалов дела, ООО «МА» вменялось совершение вышеуказанного административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган - в срок по 13 ноября 2017 года включительно статистической формы учета на товары, ввезенные Обществом с территории Республики Беларусь в октябре 2017 года, которая была представлена лишь 10 апреля 2018 года, что является нарушением п. 7 Правил ведения статистики.

Указанные обстоятельства и виновность ООО «МА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу и исследованными должностным лицом при его рассмотрении доказательствами, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от 4 июля 2018 года № 10705000-53/2018, статистической форме учета перемещения товаров рег. № 10705000/110418/С342122, копии контракта от 30 августа 2017 года № 300817, копии товарной накладной от 27 сентября 2017 года № 0766578, копии счет-фактуре от 27 сентября 2017 года № 147, копии международной товарно-транспортной накладной от 27 сентября 2017 года № 270917, копии грузовой накладной от 28 сентября 2017 года № А-0029373, копии фитосанитарного сертификата № 05/56-17/0304-Р от 27 сентября 2017 года, копии акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 5 октября 2017 года № 413513051017004, копии декларации на товары А06529/101017/0020681, иными материалами дела.

Представленные доказательства виновности ООО «МА» являются допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями закона, сомнений в своей достоверности не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о совершении ООО «МА» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объективной стороной вменяемого Обществу правонарушения является несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, что подразумевает неисполнение возложенных на лицо обязанностей в установленный срок, в этой связи вопреки доводам протеста административное правонарушение совершено в форме бездействия.

То обстоятельство, что впоследствии с нарушением установленного срока ООО «МА» представило статистическую форму учета, не влияет на квалификацию содеянного и на вывод о совершении деяния, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, в форме бездействия.

Как следует из материалов дела, ООО «МА» получены товары в октябре 2017 года, в связи с чем у юридического лица возникла обязанность по представлению статистической формы в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведено получение товаров на склад, то есть не позднее 13 ноября 2017 года.

При таких обстоятельствах датой совершения вмененного ООО «МА» административного правонарушения является 14 ноября 2017 года, то есть день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, о чем правильно указано в опротестованном постановлении должностного лица, данная позиция полностью согласуется разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности; срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Также вопреки доводам протеста, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Кроме того, в случае если объективная сторона правонарушений выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). 

Поскольку непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров совершается в форме бездействия, то местом совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения является юридический адрес лица, не представившего в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров в установленный срок.

Как следует из информационной выписки из единого государственного реестра юридических лиц, юридическим адресом (место нахождения) ООО «МА» является: 

<

...> (л.д. 46-53).

Таким образом, местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность ООО «МА», является место его государственной регистрации, а именно: 

<

...>.

При вышеизложенных обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении должностном лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства дела.

Доводы протеста правовых оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не содержат.

Административное наказание ООО «МА» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о юридическом лице, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с правильным применением положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

При проверке дела в полном объеме существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения протеста исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Камчатской таможни от 17 августа 2018 года по делу об административном правонарушении № 10705000-53/2018, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МА» оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков