Судья М.А. Идрисова УИД 16RS0046-01-2020-002715-44

Дело № 12-1740/2020 

Дело № 77-962/2020

решение

8 июля 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,

при секретаре судебного заседания А.К. Чугуновой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ФИО1 на решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 мая 2020 года, вынесенное в отношении Татарстанского регионального всетатарского общественного движения «Всетатарский общественный центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Казани по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по Вахитовскому району города УНД и ПР ГУ МЧС по Республике Татарстан от 2 марта 2020 года Татарстанское региональное всетатарское общественное движение «Всетатарский общественный центр (далее по тексу – Всетатарский общественный центр) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. 

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 мая 2020 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан ФИО1, оспаривая факт совершения Всетатарским общественным центром и указывая на необоснованность привлечения его к административной ответственности, просит вынесенные в отношении него постановление должностного лица и судебное решение отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив жалобу заявителя, а также выслушав доводы ФИО1 и защитника А.М. Златкина, прихожу к мнению о том, что жалоба подлежит частичному удовлетворению. 

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - 

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. 

В силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. 

Пунктом 2 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 N 390 (далее по тексту – Правила противопожарного режима) установлено, что в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения. 

На основании пункта 4 Правил противопожарного режима руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты. 

В соответствии с пунктом 6 Правил противопожарного режима в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны. 

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. 

Из пункта 70 Правил противопожарного режима следует, что руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. 

На основании подпункта 2 пункта 13.3.6 Свода правил системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования в редакции Изменения N 1, утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 01.06.2011 N 274 (далее по тексту - СП 5.13130.2009) горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Материалами дела установлено, что в отношении Всетатарского общественного центра составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Из протокола следует, что в 11 часов 00 минут 25 февраля 2020 года на объекте Всетатарского общественного центра, расположенном по адресу: 

<

адрес>, была произведена проверка. 

В ходе проверки должностным лицом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты; не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил; в административном помещении не обеспеченно наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; расстояние от пожарных извещателей до окружающих предметов (электросветильников) менее 0,5 м; объект защиты не укомплектован огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2; не обеспечивается исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организованно проведение проверки их работоспособности с оформлением акта проверки. 

Привлекая Всетатарский общественный центр к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, с мнением которого согласился судья районного суда, пришло к выводу о том, что им при эксплуатации объекта были нарушены требования Правил противопожарного режима. 

В тоже время, как следует из правовой позиции, выраженной обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2006 ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть, как арендодатель, так и арендатор. 

Поскольку стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность. 

При этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как усматривается из договора аренды недвижимого имущества муниципальной казны города Казани от 26.10.2019№ 8993 на Всетатарский общественный центр, как на арендатора, обязанности в области обеспечения правил пожарной безопасности не возложены (л.д.43-46).

В свою очередь из договора безвозмездного пользования от 14.12.2017 № 3/247 следует, что на Региональный общественный Фонд беженцев и вынужденных переселенцев «Татарстан» возложены обязанности по обеспечению правил пожарной безопасности в помещениях общей площадью 77.4 кв.м., в число которых также входит и помещение Всетатарского общественного центра и каких-либо изменений в связи с заключением договора аренды в данной части не вносилось.

Исходя из изложенного с выводами должностного лица и судьи районного суда в части допущенных Всетатарским общественным центром нарушений правил пожарной безопасности, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5 вынесенного по делу постановления следует согласиться, поскольку они являются общими требованиями противопожарной защиты помещений, соблюдение которых непосредственно зависит пользователя этим помещением. 

Вместе с тем утверждать, что нарушения, указанные в пунктах 4, 6 постановления, допущены по вине Всетатарского общественного центра в связи с установленными по делу обстоятельствами не представляется возможным. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от 2 марта 2020 года подлежит изменению, путём исключения из не него указания на нарушение Всетатарским общественным центром требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 4, 6 постановления. 

Кроме того, санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. 

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Как уже отмечалось допущенные Всетатарским общественным центром нарушения правил пожарной безопасности, указанные в пунктах 1, 2, 3, 5 вынесенного по делу постановления являются общими требованиями противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, которые не повлекли негативных последствий. 

При этом установлено, что на момент выявления данных нарушений в пользовании Всетатарского общественного центра помещение находилось чуть более двух месяцев. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и имущественное положение Всетатарского общественного центра, прихожу к выводу о возможности назначения ему административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу законного представителя ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Казани по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по Вахитовскому району города УНД и ПР ГУ МЧС по Республике Татарстан от 2 марта 2020 года и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 19 мая 2020 года, вынесенные в отношении Татарстанского регионального всетатарского общественного движения «Всетатарский общественный центр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить указание на нарушение Всетатарским общественным центром требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 4, 6 постановления и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья