Дело № 2-151/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе: 

председательствующего судьи – Манаевой М.А.,

при секретарях судебного заседания – Кривенок Л.Т., Ли Е.В.,

с участием; прокурора Леготина А.С., 

представителя ответчика ОВО по Углегорскому району – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области – ФИО1, действующего на основании своих полномочий, 

представителя Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области, Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» – ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.09.2020 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области», Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области, Отделу вневедомственной охраны по Углегорскому району – филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Углегорский городской суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области», Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области, Отделу вневедомственной охраны по Углегорскому району – филиалу Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» о возложении обязанности на Управление Росгвардии по Сахалинской области включить в бюджетную смету на 2020 год финансирование мероприятий по прохождению профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области. Возложить на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» обязанность организовать прохождение в течение 4-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» и с момента вступления решения суда в законную силу ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области». Возложить на ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» обязанность осуществить прохождение в течении 6-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» и с момента вступления решения суда в законную силу ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области».

В обоснование иска указал, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охранной деятельности, в ходе которой установлено, что должностными лицами ОВО с 01.10.2016, то есть с даты включения в состав войск национальной гвардии РФ, профилактические медицинские осмотры не проводились. По результатам проверки, Углегорской городской прокуратурой 25.10.2019 в адрес руководителя ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о войсках национальной гвардии РФ. Из ответа руководителя ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области», на внесенное представление следует, что распорядителем бюджетных средств является Управление Росгвардии по Сахалинской области, которое довело до ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» на проведение предрейсовых осмотров водителей в 2019 году денежные средства в размере 

<

данные изъяты> рублей, тогда как только для проведения предрейсовых осмотров водителей в ОВО по Углегорскому району на 2019 год требуется 194 560 рублей. В соответствии с приказом Управления росгвардии по Сахалинской области № 790, поступившим в декабре 2018 года, прохождение медицинского осмотра личным составом Углегорского ОВО - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» в 2019 году не предусмотрено. Таким образом не прохождение предрейсовых медицинских осмотров водителями транспортных средств ОВО по Углегорскому району, а также не прохождение профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району повлекло нарушение норм действующего законодательства, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц как по Углегорскому городскому округу, так и на всей территории российской Федерации.

09.04.2020 года определением Углегорского городского суда производство по делу было приостановлено до окончания карантинных мероприятий. 

08.05.2020 года производство по делу возобновлено, ввиду того, что основания для приостановления производства отпали.

Определением Углегорского городского суда от 16 июля 2020 года производство по делу в части возложения обязанности на Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 6-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району – ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Прокурором в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) неоднократно уточнялись исковые требования, последний раз 29.06.2020 с учетом последних уточнений и отказа от исковых требований в части, прокурор просит возложить на Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 6-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, обязанность осуществить финансирование ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области.

Возложить на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области обязанность организовать и осуществить прохождение, в течение 6-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области, 

ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области.

Согласно отзыву и дополнением к отзыву представителя Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» – ФИО2, последний, ссылаясь на приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за № 328 от 17.07.2018, Бюджетный кодекс РФ, указал, что Управление федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее по тексту территориальный орган), ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области», являются самостоятельными юридическими лицами, действуют в пределах выделенных бюджетных средств, финансируются за счет средств федерального бюджета и не вправе выйти за его пределы. 07 мая 2020 гола направлена заявка дополнительной потребности в лимитах бюджетных обязательств для оказания медико-санитарной помощи в сумме 

<

данные изъяты>, которые в настоящий момент в Управление не поступили. Проведение ежегодного профилактического медицинского осмотра (диспансеризации) сотрудников ФСВНГ проводятся за счет средств федерального бюджета, выделенных медицинской организации системы МВД России, то есть МСЧ МВД России по Сахалинской области. При этом, 26 июня 2020 года личному составу ОВО по Углегорскому району выданы направления для прохождения ежегодного профилактического медицинского осмотра в МСЧ МВД России по Сахалинской области. Полагает, что в данной части предмет спора отсутствует, кроме того считает, что территориальный орган является ненадлежащим ответчиком по данному требованию, поскольку за организацию деятельности ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области, отвечает начальник ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области в соответствии с уставом.

Кроме того, суду представлены заявки на потребность в финансировании на 2020 год для организации медицинского осмотра и предрейсовой проверки водителей. 10 февраля 2020 года в пределах выделенных лимитных бюджетных обязательств между филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области – ОВО по Углегорскому району и ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» был заключен договор № на оказание услуг по проведению предрейсовых и последрейсовых медицинских осмотров водителей, при этом обращает внимание на то, что обязанность по заключению данных договоров в пределах выделенного финансирования лежит на начальнике филиала в соответствии с Положением о филиале. В связи с чем полагает, что в данной части требований ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области является ненадлежащим ответчиком.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК и Федеральный Закон «О прокуратуре в Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 года пишет, что прокурор не уполномочен был обращаться с данным исковым заявлением, поскольку он направлен в отношении конкретных лиц, которые к нему с заявлениями не обращались, прокурор как полагает представитель, вопреки требованиям закона вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Кроме того, полагает, что требования прокурора должны рассматриваться в порядке Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), поскольку вытекают из публичных правоотношений, в связи с чем в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, с учетом того, что факты, изложенные в исковом заявлении прокурору стали известны в феврале 2020 года, срок исковой давности истек в мае 2020 года.

Полагает, что Управление выполнило все необходимые меры по медицинскому обеспечению сотрудников.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Леготин А.С., исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, с учетом последних уточнений.

Представитель Управления Росгвардии, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области – ФИО2 с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, озвучив свою позицию, изложенную в отзыве и дополнениях к нему. Кроме того, пояснил, что финансирование ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области осуществляет Управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области. Диспансеризация сотрудниками филиала ОВО по Углегорскому району в ближайшее время будет пройдена в соответствии с установленным начальником графиком.

Представитель ОВО по Углегорскому району – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области – ФИО1 с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, указал при этом, что поддерживает позицию представителя Управления Росгвардии, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области. Дополнительно пояснил, что филиал действует исходя из выделенных бюджетных ассигнований, все доходы которые получает в связи с заключением договоров, направляет в федеральный бюджет, своих денежных средств не имеет. Профилактический медицинский осмотр сотрудники ОВО по Углегорскому району – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области, до настоящего времени не прошли, поскольку согласуется график.

Выслушав прокурора, участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", в войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба. Предусмотрено, что личный состав войск национальной гвардии включает военнослужащих, сотрудников и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) войск национальной гвардии.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). 

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ (ред. от 18.03.2020) "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии, граждане Российской Федерации, уволенные с военной службы из внутренних войск, уволенные с военной службы (службы) в войсках национальной гвардии, члены их семей и лица, находящиеся на иждивении сотрудников (граждан Российской Федерации, уволенных со службыв войсках национальной гвардии), имеют право на медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих (сотрудников), граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы из внутренних войск, уволенных с военной службы (службы) в войсках национальной гвардии, членов их семей и лиц, находящихся на иждивении сотрудников (граждан Российской Федерации, уволенных со службы ввойсках национальной гвардии).

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2., 2.3 «Инструкции об особенностях организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе при санаторно-курортном лечении» (далее – Инструкция)утвержденной Приказом Росгвардии от 02.10.2018 N 444, в медицинские организации войск национальной гвардии для оказания медицинской помощи принимаются следующие категории: сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службупо призыву в войсках национальной гвардии, курсанты ООВО до заключения с ними контракта о прохождении военной службы в войсках национальной гвардии, а также граждане, призванные на военные сборы; офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты образовательных организаций высшего образования войск национальной гвардии, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту в войсках национальной гвардии; сотрудники.

В силу п. 12 Инструкции, медицинские осмотры лиц, указанных в подпунктах 2.1 - 2.3 настоящей Инструкции, проводятся в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации", и приказами Росгвардии.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан проходить ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, профилактические медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, а также по направлению уполномоченного руководителя медицинское освидетельствование (обследование), в том числе на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

Согласно со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с абзацем 9 статьи 5 вышеуказанного закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями пункта 1 статьи 23 закона о безопасности дорожного движения установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Как установлено в судебном заседании, Углегорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охранной деятельности, в ходе которой установлено, что водителями ОВО по Углегорскому району – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области, в нарушение требований Устава внутренней службы вооруженных сил РФ, приказа ФС ВНГ от 01.12.2017 года № 512 «Руководство по автомобильному обеспечению ВНГ РФ» с 01 июня 2019 года не проходят предрейсовые медицинские осмотры, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

С 01.10.2016 года, то есть с даты включения в состав войск национальной гвардии ОВО должностными лицами ОВО профилактические медицинские смотры не проходились. 

По результатам проверки Углегорской городской прокуратурой 25.10.2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства о войсках национальной гвардии РФ в адрес руководителя ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области. 

В ответе от 16.12.2019 года ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» о принятых мерах по устранению нарушений законодательства о войсках национальной гвардии РФ на указанное представление отражено, что распорядителем бюджетных средств является Управление Росгвардии по Сахалинской области, которое довело до ФГКУ на проведение предрейсовых медицинских осмотров водителей в 2019 году денежные средства в размере 

<

данные изъяты>, тогда как только для проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей в ОВО по Углегорскому району на 2019 года необходимо 194 560 рублей. В соответствии с приказом Управление Росгвардии по Сахалинской области № 790, который поступил в 2018 году, прохождение медицинского осмотра личного состава ОВО по Углегорскому району на 2019 года не предусмотрено.

В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ на 17.02.2020 года ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области имеет в своем подчинении филиалы и представительства, в том числе филиал ОВО по Углегорскому району.

Согласно выписки, ЕГРЮЛ на 17.02.2020 год Управление Росгвардии по Сахалинской области является самостоятельным юридическим лицом, сведения об учредителях ФСВНГ РФ.

Основными видами деятельности является – деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности. 

В соответствии с п. 1, 2 раздела 1 Положения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области (утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации за № 328 от 17.07.2018) полномочия и организацию деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на территории Сахалинской области осуществляет территориальный орган, которым является Управление Федеральной службы войска национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Управление Росгвардии по Сахалинской области, территориальный орган).

Пунктом 17 раздела 3 Положения установлено, что территориальный орган – Управление Росгвардии по Сахалинской области является юридическим лицом.

Согласно разделу 2 Положения, в полномочия Управления Росгвардии по Сахалинской области входит осуществление функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета, доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; осуществление контроля за целевым расходованием бюджетных средств в соответствии с утвержденными территориальному органу бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательства; бюджетный учет; формирование и представление бюджетной отчетности, установленной законодательством РФ; организация и осуществление в установленном порядке внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в территориальном органе; осуществление санитарно-эпидемиологического, профилактического, лечебно-оздоровительных реабилитационных, санаторно-курортных и иных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья военнослужащих и сотрудников.

Организует и проводит в территориальном органе и подчиненной организации мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.

Как следует из раздела 3 Положения Управление Росгвардии по Сахалинской области имеет в своем подчинении ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области. Начальник территориального органа утверждает бюджетные сметы в установленном нормативными правовыми актами порядке; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и материально-технические средства между территориальным органом и подчиненной организацией.

Далее, согласно Уставу Федерального государственного казённого учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Сахалинской области» (далее – ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области), учреждение является юридическим лицом.

Предметом деятельности Учреждения является участие в пределах компетенции в выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии. По обеспечению государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Учреждение для достижения целей и осуществления функций в соответствии с законодательством РФ имеет филиалы. Пунктом 16.10 Устава предусмотрен Отдел вневедомственной охраны по Углегорскому району – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области», с местонахождением в г. Углегорске Сахалинской области.

Пунктом 19.21 Устава предусмотрена организация кадрового обеспечения служебной деятельности Учреждения и его филиалов. Проведение работ по отбору кандидатов, расстановке кадров и их согласованию в соответствии с нормативными правовыми актами Росгвардии, морально-психологическому обеспечению, укреплению законности и дисциплины, обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников и работников Учреждения и его филиалов.

Пунктом 19.24 Устава установлено осуществление в установленном законодательством РФ порядке закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Пунктом 19.28 Устава, в том числе установлено, осуществление взаимодействия по вопросам своей деятельности с подразделениями Росгвардии.

Пунктом 19.35 Устава предусмотрена обязанность осуществления внутреннего финансового контроля.

Пунктом 19.39 Устава установлена разработка и представление в установленном порядке распорядителю бюджетных средств проекта бюджетной сметы. 

Разделом 3 Устава закреплено финансовое обеспечение деятельности Учреждения и его филиалов за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Учреждение, являясь получателем средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством РФ выступает в качестве государственного заказчика, осуществляющего закупки товаров, работ, услуг для нужд Учреждения и его филиалов, территориального органа, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, является распорядителем и получателем средств федерального бюджета, в пределах своей компетенции осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов федерального бюджета.

В соответствии с п. 33 раздела 3 Устава, Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных лимитов бюджетных средств. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Российская Федерация в лице Росгвардии.

В соответствии с Разделом 4 Устава, организацию деятельности и управления Учреждением осуществляет начальник ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области». Начальник осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения и его филиалов, является прямым начальником их личного состава и несет персональную ответственность за выполнение возложенных функций. Заключает в установленном законом порядке договоры, контракты, соглашения связанные с обеспечением деятельности Учреждения и его филиалов, территориального органа. В пределах своей компетенции издает приказы и распоряжения по вопросам организации деятельности Учреждения и его филиалов и дает указания организационно-методического характера.

Разделом 6 Устава, установлено, что филиалы Учреждения являются обособленными подразделениями Учреждения и не выступают в качестве самостоятельных юридических лиц. Филиалы Учреждения осуществляют свою деятельность от имени Учреждения на основании положений о филиалах. Учреждение распределяет и доводит лимиты бюджетных обязательств до своих филиалов при наличии у последних лицевых счетов.

В материалы дела ОВО по Углегорскому району представлен приказ Управления Росгвардии по Сахалинской области № 790 с прилагаемым графиком, согласно которому прохождение медицинского осмотра личного состава ОВО по Углегорскому району на 2019 года не предусмотрено.

Также в материалы дела представлены заявки на потребности в лимитах бюджетных обязательств от 18.01.2019 года и 18.07.2019 года на осуществлении предрейсовых осмотров водителей ОВО по Углегорскому району на первый квартал 2019 года, которые были обеспечены ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области 30.01.2019 года и 19.07.2019 года соответственно, согласно с расходного расписания.

10 февраля 2020 между филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области – ОВО по Углегорскому району и ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» заключен договор № на оказание услуг по проведению предрейсовых и последрейсовых медицинских осмотров водителей, в период с 03.02.2020 по 30.04.2020 года.

Согласно представленной ведомости сотрудниками филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области – ОВО по Углегорскому району в количестве 22 человек, получены направления на диспансеризацию в ФКУЗ «МСЧ МВД России по Сахалинской области», также отдельное направление 26.06.2020 года выдано начальнику филиала.

Из писем Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ от 28.04.2016 года и 04.01.2017 года, следует, что:

проведение ежегодного профилактического медицинского осмотра (диспансеризации) сотрудников ФСВНГ проводятся за счет средств федерального бюджета, выделенных медицинской организации системы МВД России; 

обязательные предрейсовые и последрейсовые медицинские осмотры водителей в соответствии с ч.5 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» проводятся за счет средств работодателя. Таким образом, организация проведения предрейсовых и последрейсовых медицинских осмотров сотрудников-водителей ФСВНГ должна осуществляться территориальным органом ФСВНГ.

Таким образом, из представленных документов следует, что именно на Управление Росгвардии по Сахалинской области, как на территориальный орган возложена обязанность по финансированию учреждений, подконтрольных Управлению Росгвардии по Сахалинской области, в том числе ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области», которое в свою очередь в своем подчинении имеет соответствующие филиалы. Следовательно, требование Углегорского городского прокурора, о возложении на Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 06 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» подлежит удовлетворению.

Рассматривая требование Углегорского городского прокурора о возложении обязанности на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» организовать и осуществить прохождение в течение 6-ти месяцев в даты вступления решения суда в законную силу профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области»; организовать и осуществить прохождение в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» суд приходит к следующему.

Исходя из анализа вышеприведенных норм права, учитывая, что Уставом, именно на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» возложена обязанность по руководству деятельностью Учреждения и его филиалов, начальник личного состава несет персональную ответственность за выполнение возложенных функций, а также учитывая, что филиалы Учреждения являются обособленными подразделениями Учреждения и не выступают в качестве самостоятельных юридических лиц, осуществляя свою деятельность от имени Учреждения на основании положений о филиалах, в связи с чем суд приходит к выводу, что за организацию деятельности ОВО по Углегорскому району – филиалу ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области, отвечает начальник ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области в соответствии с уставом, а потому требования прокурора в части возложения на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области обязанности организации и осуществления прохождения, в течение 6-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району – филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области; ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения дела по существу сотрудники ОВО по Углегорскому району ежегодный профилактический медицинский осмотр не прошли, опровергающих тому сведений суду не представлено, а потому довод об отсутствии предмета рассмотрения является необоснованным.

Также необоснованным является довод представителя о необходимости рассмотрения судом иска прокурора по правила КАС РФ, поскольку не соответствует разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

Критерием определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти либо органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер спорных правоотношений.

Рассматриваемый спор связан с реализацией процессуальным истцом гражданских прав, следовательно, он подлежит разрешению и рассмотрению в порядке, предусмотренном ГПК РФ, а не КАС РФ. 

По этим же основаниям подлежит отклонению довод о пропуске срока на обращение прокурора с иском в соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, поскольку настоящий иск принят к производству суда в порядке ГПК РФ, а не КАС РФ, а потому указанные обстоятельства не имеют правового значения.

Доводы представителя о том, что прокурор не вправе был обращаться с указанным иском, поскольку требование направлено в отношении конкретных лиц, которые к нему с заявлениями не обращались, а также что прокурор вопреки требованиям закона не вправе вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, является необоснованным, поскольку прокурор в силу ст. 45 ГПК РФ при обращении в суд с указанным иском, действовал в пределах своих полномочий. Непрохождение ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегрскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области», а также профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» влечет за собой нарушение норм действующего законодательства, создает угрозу безопасности, в том числе дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом, суд учитывает, что личный состав филиала может меняться, вместе с тем требования по исполнению федерального законодательства должны быть исполнены в соответствии с требованиями закона. Действия ответчиков исходя из выделенных из федерального бюджета денежных средств, не являются основанием полагать, что своими действиями прокурор, при подаче иска в суд вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. 

При этом, отсутствие финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, а также мнение прокурора, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу, указанный срок суд считает достаточным с учетом отсутствия возражений сторон. 

При таких обстоятельствах, когда ответчиками не исполнены обязанности по финансированию, организации и осуществлению прохождения профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району и ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области», требования Углегорского городского прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области»; возложении обязанности на ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области» организовать и осуществить прохождение в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области», ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области», – удовлетворить.

Обязать Управление Росгвардии по Сахалинской области в течение 06 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегрскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области».

Обязать ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области»:

организовать и осуществить прохождение в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профилактических медицинских осмотров сотрудниками ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области»,

организовать и осуществить прохождение в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ежедневных предрейсовых медицинских осмотров водителями ОВО по Углегорскому району филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Сахалинской области».

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом. 

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 года.

Председательствующий судья М.А. Манаева