Дело № 2а-187/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 г. п. Охотск

Охотский районный суд Хабаровского края 

в составе: единолично, председательствующий судья Джерелейко Н.Н.

при секретаре Хамитове Р.Ф.,

с участием прокурора, в лице помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности к администрации сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав следующее.

Согласно статьям 7, 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, и объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», оповещение населения о чрезвычайных ситуациях – это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Согласно ст.11 этого же Закона, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Закона № 123-ФЗ. В соответствии с п. 7 ст. 63 Закона № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре в соответствии со ст. ст. 6 и 63 Закона № 123-ФЗ.

Таким образом, администрация поселения для обеспечения пожарной безопасности на территории поселения обязана принять меры по установке звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. Однако, на территории сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре находится в неисправном состоянии и ремонт её нецелесообразен.

В связи с этим прокурор просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер к установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, обязав его устранить нарушения закона по вступлении решения законную силу установить в п. Новое Устье средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске, иных дополнений не привел, уточнений не заявил.

Административный ответчик – администрация сельского поселения «Поселок Новое Устье» мнения по иску не представил, копии исковых материалов получил от административного истца, был уведомлен о праве предоставления возражений судом, указанным правом не воспользовался.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом и заблаговременно, ходатайств об отложении разбирательства не заявлял, о причинах неявки представителя в судебное заседание не сообщил. Обязательной явка представителя ответчика судом не признавалась. Прокурор на участии представителя ответчика не настаивал.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по делам указанной категории, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив доводы, изложенные в административном иске, отзыве административного ответчика и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Суд признает установленным, что в нарушение положений ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7 ст. 63 Закона № 123-ФЗ, ст.19 Закона № 69-ФЗ и п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации на территории п. Новое Устье Охотского муниципального района звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре находится в неисправном состоянии, то есть отсутствует.

Данное обстоятельство подтверждено информацией, представленной ответчиком по запросу прокурора от 20.06.2017 г. в ходе проведения проверки, из которого следует, что система звукового оповещения в поселении в настоящее время находится в неисправном состоянии, на 3-й квартал 2017 г. запланировано приобретение новой системы оповещения, на приобретение которой в бюджете поселения на 2017 год предусмотрены необходимые средства.

Сведений о мероприятиях по устранению данных нарушений ко дню рассмотрения иска суду не представлено, административный ответчик таковых не сообщил, доказательств их проведения не представил, в связи с чем суд признает доказанным факт неправомерного бездействия ответчика по соблюдению законодательства о пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку прокурором не заявлено конкретных сроков, в течение которых ответчик должен быть обязан к устранению допущенных нарушений, ответчик своих доводов в этой части также не привел, исходя из критериев разумности и соразмерности, принимая во внимание, что устранение допущенных нарушений находятся в прямой взаимосвязи с обеспечением безопасности граждан, проживающих в п. Новое Устье, сохранности их имущества, а, следовательно, должны быть осуществлены в максимально короткие сроки, суд считает необходимым установить ответчику 10-тидневный срок для выполнения соответствующих работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Охотского района Хабаровского края в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности к администрации сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер к установке средств звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края обязанность устранить допущенные нарушения, для чего в 10-тидневный срок со дня вступления решения в законную силу установить в п. Новое Устье Охотского района Хабаровского края средства звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре.

Администрация сельского поселения «Поселок Новое Устье» Охотского муниципального района Хабаровского края обязана устранить допущенные нарушения и восстановить права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц указанным судом способом в установленный им срок, а также обязана сообщить о таком исполнении суду.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, для прокурора – апелляционного представления, в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Джерелейко