12-№/2025

24RS0056-01-2025-№

Решение

город Красноярск 28 октября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Копытова М.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «КЖКК» – ФИО1, 

государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2,

представителя Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" ФИО4 на постановление № от 02 июля 2025 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области охраны и использования водных ресурсов по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО5 о привлечении ООО "КрасКом" к административной ответственности предусмотренной, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области охраны и использования водных ресурсов по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 от 02 июля 2025 года № ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" (КрасКом) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.46, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" ФИО4 обратилась в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. Жалобу мотивирует отсутствием возможности засорения, загрязнения и (или) истощения водного объекта. В акте плановой выездной проверки от 14 мая 2025 года зафиксировано, что сточная вода выпусков № и № ООО «КрасКом» не оказывает влияния на качество природной воды реки Енисей и безымянной бывшей протоки соответственно. Росприроднадзор вменил превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты, но не сопоставил сбросы на объектах Общества с нормативами допустимого воздействия на водный объект. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются для водного объекта или его части, а не для отдельного юридического лица. Комплексное экологическое разрешение выдается на один объект негативного воздействия и содержит показатели, обязательные к соблюдению на конкретном объекте. В пределах водного объекта или его участка свою деятельность чаще всего осуществляют многие водопользователи, у каждого из водопользователей – эксплуатантов объектов I категории должно быть комплексное экологическое разрешение на этот эксплуатируемый объект, следовательно, нормативы допустимого воздействия на водный объект в целом не тождественны нормативам, установленным комплексными экологическими разрешениями на объекты I категории водопользователей. Нарушение нормативов допустимого воздействия на водный объект не доказано, в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Превышение над установленными комплексным экологическим разрешением нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются в целях расчета нормативов состава сточных вод абонентов, следовательно, обязательны к соблюдению именно абонентами, а абоненты, установленные для них нормативы, нарушают. Удаление неорганических загрязнений, металлов, содержащихся в сбросах промышленных производств, поступающих на очистные ЦСВ ПГО от абонентов, не предусмотрено на очистных сооружениях, предназначенных для очистки хозяйственно-бытового стока. ООО «КрасКом» было сделано всё от него зависящее для побуждения абонентов соблюдать нормативы. 

Указывает, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ, поскольку не имеется ни одного основания для актуализации из ч.6 ст.69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды». Указанная в протоколе информация – «такая технологическая операция, как перекачка сточных вод» не подлежит внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно, её невозможно актуализировать. У ООО «КрасКом» отсутствуют основания для подачи заявки об актуализации сведений об объекте КОСК. Обращает внимание, что ООО «КрасКом» с декабря 2023 года начало инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на КНС, проведена инвентаризация выбросов для 57 КНС, на 18 КНС проведены инструментальные замеры выбросов для последующей инвентаризации. Изложенное является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. 

Представитель ООО «КрасКом» в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме, предоставив дополнительные письменные пояснения к жалобе. 

Представители ЕМУ Росприроднадзора возражали против доводов жалобы, предоставили письменные возражения на жалобу, просили оспариваемое постановление оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, причинение вреда окружающей среде (пункт 1); своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (пункт 4); выполнять иные предусмотренные названным кодексом, другими федеральными законами обязанности (пункт 6).

Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1). При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2).

Положениями абзаца девятого статьи 3 вышеуказанного Закона установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В соответствии с пунктом 19 статьи 1 Водного кодекса РФ сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования, или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 4 статьи 35 названного кодекса).

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения предусмотрены статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно данной статье содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (часть 4). Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6).

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом № 7-ФЗ) (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

К возникновению угрозы загрязнения водных объектов могут привести действия, представляющие сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов. Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Согласно п.1 ст. 21 вышеуказанного ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 2, 3 ст.21 ФЗ №7).

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной является нарушение законодательно установленной обязанности по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Согласно п.7 "Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

Как следует из материалов дела ООО «КрасКом» осуществляет эксплуатацию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - «Комплекс очистных сооружений канализации (КОСК), включающий в себя цеха левобережных и правобережных очистных сооружений сточных вод (ЦЛОС, ЦПОС) г. Красноярска».

Комплекс очистных сооружений канализации (КОСК) включает в себя цеха левобережных и правобережных очистных сооружений (ЦЛОС, ЦПОС) где осуществляется очистка и обеззараживание (только правобережные очистные сооружения) производственных и хозбытовых сточных вод города Красноярска перед сбросом их в реку Енисей. 

Хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды от населения и промышленных предприятий левого берега г. Красноярска системой коллекторов и насосных станций поступают на левобережные сооружения биологической очистки (ЛОС) и затем отводятся в р. Енисей выпуском №

Сброс сточных вод на выпуске № после ЛОС в р. Енисей осуществляется в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 01.08.2023 № №, место сброса - на расстоянии 2445 км от устья р. Енисей. Разрешенный объем сброса сточных вод - 92 000,00 тыс. м3/год. 

Хозяйственно-бытовые и промышленные сточные воды от населения и промышленных предприятий правого берега г. Красноярска системой коллекторов и насосных станций поступают на правобережные сооружения биологической очистки (ПОС) и затем отводятся в безымянную бывшую протоку (бассейн р. Енисей) выпуском №

Сброс сточных вод на выпуске № в безымянную бывшую протоку (бассейн р. Енисей) осуществляется в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 29.06.2021 №, место сброса - на расстоянии 2442 км от устья р. Енисей. Разрешенный объем сброса сточных вод - 68 000,00 тыс. м3/год.

Требования к качеству сточных вод установлены Комплексным экологическим разрешением № от 31 октября 2024 года. Для показателей фенол (гидроксибензол), нефтепродукты, железо, медь, цинк, марганец, алюминий, молибден рассчитаны Нормативы допустимых сбросов веществ| в водный объект для объекта централизованной системы водоотведения поселений или городских округов (НДС); для показателей взвешенные вещества, ХПК, БПК5, БПКполн, азот аммонийный, азот нитритов, азот нитратов, фосфор фосфатов установлены Временно разрешенные сбросы загрязняющих веществ, для которых установлены технологические показатели (ВРС). 

В рамках проверки было проанализировано качество сточных вод выпуска № за 2024 год и 1 квартал 2025 года. Установлено наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ (Комплексное экологическое разрешение № от 31.10.2024) по загрязняющим веществам:

- на выпуске № - медь, цинк, марганец, фенолы/гидроксибензол, нефтепродукты, железо, азот аммонийный, взвешенные вещества, молибден, азот нитритный, азот нитратный; 

- на выпуске № - фенолы/гидроксибензол, цинк, марганец, молибден, азот нитритов, медь, нефтепродукты, взвешенные вещества».

В ходе проверки специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону в соответствии с заявкой Управления был выполнен трехкратный отбор проб сточной воды выпуска № и природной воды р. Енисей 500 м выше и 500 м ниже выпуска № (во 2-м и 3-м отборе исследовались вещества, по которым в 1-м отборе выявлены превышения установленных допустимых значений). 

По результатам проведения отбора, проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сточной воде установлено наличие превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ (Комплексное экологическое разрешение № от 31 октября 2024 года).

Вина юридического лица ООО "КрасКом" в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных по делу: 

- решением о проведении плановой выездной проверки от 11 апреля 2025 года №-ре;

- протоколами осмотра от 16 и 17 апреля 2025 года с фототаблицей;

- комплексным экологическим разрешением от 31 октября 2024 года №

- экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 12 мая 2025 года № с протоколами отбора проб и протоколов испытаний;

- актом проверки от 14 мая 2025 года №;

- протоколом об административном правонарушении № от 23 июня 2025 года.

В силу ст. 11 Закона РФ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании пунктов 1, 2, 10, 11 ст. 22 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (пункт 1).

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (пункт 2).

Для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента (пункт 10).

Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта (пункт 11).

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 Закона РФ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение

Комплексное экологическое разрешение - документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит соответствующие нормативы и другие требования в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. 

В соответствии со ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами. 

Исходя из вышеизложенного, нормативы допустимых сбросов, установленные ООО «КрасКом» комплексным экологическим разрешением, являются нормативами допустимого воздействия эксплуатируемого объекта негативного воздействия (очистные сооружения) и должны соблюдаться Обществом, в том числе, в целях соблюдения нормативов качества окружающей среды. 

Установление в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов состава сточных вод, не освобождает организации, осуществляющие водоотведение, от обязанностей соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании вышеизложенных положений Закона доводы представителя ООО «КрасКом» об отсутствии обязанности по соблюдению нормативов допустимых сбросов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым, являются необоснованными, поскольку нормативные требования качеству сточных вод, установленные Комплексным экологическим разрешением, распространяются на ООО «КрасКом», а не на абонентов.

Доводы Общества о необходимости сравнения нормативов допустимых сбросов с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, устанавливаемые в соответствии со ст.35 Водного кодекса РФ суд отвергает в силу следующего.

В соответствии со статьей 35 Водного кодекса РФ:

1. Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

2. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

3. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

5. Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты» установлено, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты утверждены приказом МПР РФ от 12.12.2007 № "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты". 

Пунктом 4 Методических указаний № установлено, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатываются и утверждаются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим и/или водохозяйственным районированием в целях поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (НДВ) предназначены для установления безопасных уровней содержания загрязняющих веществ, а также других показателей, характеризующих воздействие на водные объекты, с учетом природно-климатических особенностей водных объектов данного региона и сложившейся в результате хозяйственной деятельности природно-техногенной обстановки.

Пунктом 7 Методических указаний установлено, что нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются с учетом состояния водного объекта и его экологической системы на основе нормативов качества воды в водном объекте в соответствии с положениями статей 20, 22, 27 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 

Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей.

Пунктом 1 Методики № определено, что разработка НДС осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя и объектах его абонентов (при наличии).

Величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 149 "О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий", с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя. 

Согласно п.10 Методики №, информация об утвержденных в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты" нормативах допустимого воздействия на водные объекты, отнесена к исходной для разработки проекта НДС. 

Следовательно, нормативы допустимых сбросов сточных вод, являясь нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разрабатываются водопользователями исходя из нормативов качества воды водного объекта с учетом фонового состояния водного объекта по загрязняющим веществам, сбрасываемым водопользователем, а также с учетом нормативов допустимого воздействия на водные объекты. 

Таким образом, нормативы допустимого воздействия на водные объекты, устанавливаемые в соответствии с Водным кодексом РФ, могут учитываться при определении нормативов допустимых сбросов для конкретных источников, однако оценка нормативов допустимых сбросов с нормативами допустимого воздействия на водные объекты законодательством не предусмотрена. 

С учетом изложенного, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица ООО "Краском" состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 статьей 8.13 КоАП РФ.

Довод защитника об отсутствии вины ООО "КрасКом" в связи с изношенностью оборудования и необходимостью проведения его капитального ремонта является несостоятельным, поскольку указанное не освобождает Общество от исполнения своих обязанностей, связанных деятельностью по очистке сточных вод, в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Разработка и согласование проекта программы повышения экологической эффективности ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» на 2024-2029 года также не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Иные доводы в жалобе и дополнительные пояснения к жалобе по существу направлены на переоценку исследованных доказательств, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении ООО "КрасКом" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и не влияют на законность вынесенного постановления.

Несогласие представителя ООО "КрасКом" с толкованием должностным лицом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное правонарушение, предусмотренное статей 8.46 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Из представленных материалов следует, что ООО «КрасКом» был поставлен на учёт в федеральный государственный реестр объектов НВОС «Комплекс очистных сооружений канализации (КОСК), включающий в себя цех, левобережных и правобережных очистных сооружений сточных вод (ЦЛОС, ЦПОС) г. Красноярска» с присвоением кода объекта № категории.

Сведения по указанному объекту актуализированы в государственном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается выпиской из реестра НВОС, выданной Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора 05.12.2024 №

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды», объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически ‚и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Воздействие на окружающую среду предприятий, осуществляющих сбор и обработку сточных вод, необходимо рассматривать комплексно. 

Неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объекта НВОС или возникновении существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из объектов совокупности, составляющей объект НВОС. 

Частью 1 статьи 69 Закона № 7-ФЗ установлено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. 

Согласно Экспертному заключению о соответствии (не соответствии) санитарным правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества ООО «КрасКом», используемого для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности (сбор, использование, транспортировка и размещение отходов 1-4 класса опасности) от 23.12.2009 №

- Основная деятельность цеха левобережных канализационных очистных сооружений (ЦЛОС) - прием промышленных и хоз. фекальных сточных вод, их очистка от загрязнений, поступающих по канализации левобережья города;

- Основная деятельность цеха правобережных канализационных очистных сооружений (ЦПОС) – приём промышленных и хоз. фекальных сточных вод, их очистка от загрязнений, поступающих по канализации правобережья города;

- Основной деятельностью канализационных насосных станций (КНС) являются перекачка сточных вод городской системы канализации н очистные сооружения.

Комплекс сооружений по перекачке сточных вод, включающий в себя правобережные и левобережные канализационные насосные станции, объединена единым назначением и неразрывно связана физически и технологически с «Комплексом очистных сооружений канализации, включающий в себя цеха левобережных и правобережных очистных сооружений сточных вод г. Красноярска и на основании ч.1 ст. 69 Закона № 7-ФЗ являются единым объектом НВОС. 

Порядок актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду определён положениями ст.69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В соответствии с п.6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений 

Согласно пункту 2.1.4 Методических рекомендаций по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, включенном в государственный реестр № в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществившим постановку объекта НВОС на государственный учет, представляются в уполномоченный орган актуальные сведения об объекте НВОС, включающие информацию об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды и уровнях негативного воздействия объекта НВОС (в случае их изменения).

ООО «КрасКом» следовало актуализировать сведения об объектах НВОС № в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, так как такая технологическая операция, как перекачка сточных вод, не отражена в сведениях об объекте НВОС «Комплекс очистных сооружений канализации, включающий в себя цеха левобережных и правобережных. очистных сооружений сточных вод г. Красноярска». Однако указанные сведения не актуализированы, чем нарушены требования п.6 ст. 69.2 «Об охране окружающей среды»

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, является по своим признакам формальным, то есть считается законченным правонарушением, независимо от наступления вредных последствий, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вина ООО «КрасКом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 27.01.2025 подтверждается:

- решением о проведении плановой выездной проверки от 11 апреля 2025 года №

- актом проверки от 14 мая 2025 года №

- свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт от 17 декабря 2016 года №

- протоколом об административном правонарушении № от 23 июня 2025 года. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо верно пришло к выводу о том, то в действиях юридического лица ООО «КрасКом» имеется состав административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что такая технологическая операция, как перекачка сточных вод, не подлежит внесению в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно, её невозможно актуализировать является несостоятельным, поскольку Комплекс сооружений по перекачке сточных вод объединен единым назначением, неразрывно связан физически и технологически с Комплексом очистных сооружений канализации, поставленным на государственный учет и внесенным федеральный государственный реестр объектов НВОС под № Комплекс сооружений по перекачке сточных вод не подлежит постановке на учёт в качестве самостоятельного объекта НВОС в связи с чем имеется необходимость актуализации сведений об объекте НВОС № в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств - включением ранее не учтенной в рамках единого технологического процесса при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности технологической операции по перекачке сточных вод, осуществляемой Комплексом сооружений по перекачке сточных вод.

Протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, должностное лицо обоснованно признало их допустимыми доказательствами и положило в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не установлено. 

В соответствии с ч.6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, ООО «Краском», признанное виновным за совершение двух административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями раздела 2 КоАП РФ, обоснованно привлечено к административной ответственности с назначением наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4, п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд, с учетом сферы деятельности, в области которой совершено административное правонарушение, не находит оснований для применения норм части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа менее минимального размера, так же, как и для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

Административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и быть справедливым, и приходит к выводу, что назначенное ООО «КрасКом» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей не является чрезмерно суровым, назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, с учетом имущественного положения юридического лица и других обстоятельств дела.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.2, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № от 02 июля 2025 года заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и надзора в области охраны и использования водных ресурсов по Красноярскому краю, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО5 о привлечении ООО "КрасКом" к административной ответственности предусмотренной, ст. 8.46 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Красноярский жилищно-коммунальный комплекс" ФИО4 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Копытова М.В.