Дело № 12-94/2025 (12-1097/2024)

УИД 18RS0003-01-2024-014738-24

РЕШЕНИЕ

17 июня 2025 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Копотева Т.И., рассмотрев жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Удмуртской Республике» (далее - ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, заявитель) на постановление Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 16 июля 2024 года 

<

номер> об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО11 

<

номер> от 16 июля 2024 года ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО12 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

Кроме этого, начальником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО13 завялено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО14, действующая на основании доверенности, просила восстановить срок обжалования постановления, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО15 просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление – без изменения. 

Выслушав явившихся лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как видно из представленных материалов дела, 26 декабря 2024 года начальник ФКУ ИК-8 УФСИН по Удмуртской Республике ФИО16 обратился в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики с жалобой на обжалуемое постановление от 16 июля 2024 года, то есть с пропуском срока обжалования.

При этом, как следует из материалов дела, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, считая, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, 31 июля 2024 года направило жалобу на вышеуказанное постановление в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике для направления ее со всеми материалами дела в Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики, однако жалоба органом, которым вынесено постановление, направлена не была. 

Вместе с тем, в силу прямого указания в части 1 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Сведений о направлении Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике жалобы ФКУ ИК-8 УФСИН по Удмуртской Республике в течение трех суток со дня ее поступления в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу, со всеми материалами дела в соответствующий суд не имеется.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, в связи с чем, указанный срок подлежит восстановлению.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями статьи 214 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с требованиями статьей 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются СИЗ и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

СИЗ включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие СИЗ, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи СИЗ и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 

Нормы бесплатной выдачи СИЗ и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи СИЗ и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу СИЗ, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену СИЗ. 

В соответствии с пунктом 10 Правил обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, утвержденными Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 766н (далее – Правила) работодатель обязан: обеспечить разработку локального нормативного акта, устанавливающего порядок обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, распределение обязанностей и ответственности должностных лиц за этапы обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, с учетом особенностей структуры управления организации и требований Правил; обеспечить проведение обучения, инструктажа или иного способа информирования работников о правилах эксплуатации СИЗ, использование которых требует от них практических навыков, знаний о простейших способах проверки их работоспособности и исправности; организовать учет и контроль за выдачей работникам СИЗ и смывающих средств, а также за своевременным возвратом СИЗ по истечении нормативного срока эксплуатации или срока годности СИЗ либо в случае досрочного выхода СИЗ из строя; не допускать работников к выполнению работ без обеспечения СИЗ, а также в неисправных СИЗ или в СИЗ с загрязнениями, способными снизить завяленный изготовителем уровень защитных свойств; обеспечить в случае применения вендингового оборудовании и дозаторов постоянное наличие в них СИЗ, смывающих и обеззараживающих средств; обеспечить контроль за правильностью применения СИЗ работниками; обеспечить хранение СИЗ в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителя, сушку, выявление повреждений в процессе эксплуатации и ремонт СИЗ в период эксплуатации; обеспечить уход (стирку, химчистку, обеспыливание, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию), обслуживание СИЗ в соответствии с рекомендациями изготовителей СИЗ; обеспечить своевременный прием от работников и вывод из эксплуатации, а также утилизацию СИЗ.

В соответствии с пунктом 13 Правил потребность в СИЗ устанавливается работодателем в зависимости от профессий (должностей) работников организации с учетом перечня и уровня воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов и опасностей, установленных на рабочих местах по результатам СОУТ и ОПР, количества работников на этих рабочих местах, с учетом организации мероприятий по уходу и иных факторов, определяемых работодателем, влияющих на уровень потребности в СИЗ.

В соответствии с пунктом 25 Правил выдача работникам и возврат ими СИЗ, выдача дерматологических СИЗ, смывающих средств фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ (в электронном или бумажном виде), рекомендуемый образец которой предусмотрен приложением № 2 к Правилам.

Согласно пункту 47 Правил выдача работникам дерматологических СИЗ осуществляется ежемесячно, кроме времени отсутствия на рабочем месте по причине нахождения в отпуске. Дерматологические СИЗ, оставшиеся неиспользованными по истечении отчетного периода (один месяц) могут быть использованы в следующем месяце при соблюдении срока годности.

Выдача дерматологических СИЗ фиксируется в личной карточке учета выдачи СИЗ работнику с указанием информации о способе выдачи данного вида СИЗ - лично (индивидуально) или с использованием дозирующих систем. Данная информация отражается в личной карточке учета выдачи СИЗ с соответствующей отметкой в графе «Лично/дозатор».

Как следует из обжалуемого постановления, на основании поступившей в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике информации Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по факту несчастного случая, произошедшего 04 января 2024 года с работником ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО17 (вх. 

<

номер>), Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике проведено дополнительное расследование несчастного случая.

В ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике 31 августа 2023 года утверждено положение о порядке обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами. Согласно данного положения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике принято решение о применении Единых типовых норм или типовых норм СИЗ и смывающих средств, утвержденных Приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 767н.

Согласно личной карточке учета и выдачи СИЗ, ФИО18 обеспечен следующими СИЗ: одежда специальная для защиты от пониженных температур (костюм мужской (куртка, брюки) «Пенталаб»), выдан 11 сентября 2023 года; одежда специальная для защиты от механических воздействий и общих производственных загрязнений из смешанных тканей (костюм рабочий (куртка, брюки)), выдан 11 сентября 2023 года; обувь специальная (ботинки серии «Сириус Титан»), выданы 11 сентября 2023 года; головной убор (шапка трикотажная), выдан 11 сентября 2023 года; перчатки х/б с 2-м латексным покрытием (перчатки «ЛЕОН ГРУПП»), выданы 11 декабря 2023 года; мыло туалетное «Банное», выдано 11 декабря 2023 года; крем регенерирующий «ВIO 7», выдан 11 декабря 2023 года.

Согласно пункту 3640 Приложения 1 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 767н «Об утверждении единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» подсобному рабочему положено к выдаче СИЗ: одежда специальная защитная (жилет сигнальный повышенной видимости, костюм для защиты от механического воздействия (истирания)); средства защиты ног (обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов)); средства защиты рук (перчатки для защиты от механических воздействий (истирания)); средства защиты головы (головной убор для защиты от общих производственных загрязнений).

В нарушение указанных требований подсобный рабочий ФИО19 не обеспечен СИЗ в соответствии с типовыми нормами выдачи СИЗ: жилет сигнальный повышенной видимости.

Согласно Приложению Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» данные СИЗ относятся ко второму классу риска.

Согласно Приложения 3 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 года № 767н «Об утверждении единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств» подсобному рабочему при выполнении работ в средствах защиты ног (закрытая специальная обувь) положены к выдаче дерматологические СИЗ, а именно средства для защиты от биологических факторов (микроорганизмов).

В нарушение указанных требований подсобный рабочий ФИО20 не обеспечен дерматологическими СИЗ, а именно средством для защиты от биологических факторов (микроорганизмов).

Таким образом, в действиях ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а именно необеспечение работников СИЗ.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом 

<

номер> об административном правонарушении от 06 июня 2024 года; заключением государственного инспектора труда 

<

номер> от 02 апреля 2024 года; объяснением ФИО21 и иными документами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ представляет собой установленную государством меру административной ответственности за совершение противоправного деяния и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, а также других, которые могли бы ужесточить меру его ответственности, не имеется. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике, не имеется.

Исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, а также цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, его организационно-правовую форму (федеральное казенное учреждение), особенности финансирования (привлекаемое лицо является получателем бюджетных средств целевого назначения в соответствии с лимитами), социальную значимость юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, прихожу к выводу о том, что наложение административного штрафа в установленных санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение имущественных прав и интересов ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике.

В связи с этим полагаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 55 000 рублей.

Данное наказание по своему виду согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также тяжести содеянного.

При таком положении, принятое постановление подлежит изменению в части назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО23 

<

номер> от 16 июля 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Удмуртской Республике изменить, снизив размер назначенного административного наказания до 55 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО24 

<

номер> от 16 июля 2024 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через районный суд.

Судья Т.И. Копотева