УИД 26RS0024-01-2025-000086-03

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

дело № 2-364/2025

г. Невинномысск

25 февраля 2025 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сергеева А.В., 

при секретаре Галкиной К.С., 

с участием представителя истца прокуратуры г. Невинномысска Качмазовой О.С., 

представителя ответчика МБОУ Гимназия № 9 г. Невинномысска ФИО1, 

представителя третьих лиц администрации г. Невинномысска и Управления образования администрации г. Невинномысска ФИО2,

представителя третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Невинномысска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Гимназия № 9 г. Невинномысска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Невинномысска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, и, уточнив свои требования, предъявил их к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Гимназия № 9 г. Невинномысска, просил возложить на МБОУ Гимназия № 9 г. Невинномысска обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести ограждение Учреждения в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности путем возведения оградительных конструкций в местах их отсутствия по всему периметру занимаемого Учреждением земельного участка, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию Учреждения и бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории Учреждения. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г. Невинномысска проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности МБОУ Гимназия № 9 г. Невинномысска выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление). 

Согласно пп.пп. «в», «г», «д» п. 20 Постановления, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В ходе проверки установлено, что МБОУ Гимназия № 9 г. Невинномысска не принято предусмотренных Постановлением мер по предупреждению совершения террористических актов, а именно: ограждение территории образовательного учреждения частично отсутствует, что не исключает свободное перемещение посторонних лиц на его территории. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Невинномысска Качмазова О.С. иск поддержала по изложенным в нём доводам, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ Гимназия № 9 г. Невинномысска ФИО1 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по доводам письменных возражений. В данных в судебном заседании объяснениях не отрицала факт частичного отсутствия ограждения территории образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель третьих лиц администрации г. Невинномысска и Управления образования администрации г. Невинномысска ФИО2 просила отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях ответчика. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 5 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. 

Согласно п. 1 Постановления настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

При этом под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Постановления). 

В силу п. 1 Постановления такие требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, носят обязательных характер. 

Согласно пп.пп. «в», «г», «д» п. 20 Постановления, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством в том числе: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В пункте 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» указано на необходимость ограждения территории образовательного учреждения забором по периметру.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, МБОУ Гимназия № 9 г. Невинномысска является некоммерческой организацией, образовательным учреждением, учредителем которого является администрация г. Невинномысска в лице Управления образования администрации г. Невинномысска.

Согласно представленному в материалы дела Плану объекта недвижимости здание МБОУ Гимназия № 9 г. Невинномысска расположено по адресу: 

<

...>, пришкольная территория (за фасадом здания) по периметру ограждена непрерывным металлическим забором, примыкающим к фасаду здания.

Из представленных истцом в материалы дела фотоматериалов (л.д. 33- 34), достоверность которых ответчиком не опровергнута, следует, что ограждение территории образовательного учреждения частично отсутствует (на отдельных участках отсутствуют секции металлического забора), что также подтверждается актом осмотра предметов (документов) от 21 ноября 2024 г. (л.д. 32). 

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что их совокупностью подтверждаются доводы истца о том, что ограждение территории образовательного учреждения частично отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что приведенные выше обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, МБОУ Гимназия № 9 г. Невинномысска исполняются ненадлежащим образом, поскольку отсутствие непрерывного (целостного) ограждения территории образовательного учреждения, очевидно, не позволяет в полной мере достигнуть целей пресечения попыток совершения террористических актов, в частности организовать санкционированный допуск и исключить факты бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц, влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Невинномысска являются обоснованными и подлежат удовлетворения в полном объеме.

Изложенные в возражениях ответчика и третьих лиц обстоятельства, связанные с отсутствием или недостаточностью бюджетного финансирования, сами по себе не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и не освобождают ответчика от своевременного выполнения возложенных на него в силу закона функций и обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Невинномысска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Гимназия № 9 г. Невинномысска о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия № 9 г. Невинномысска обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести ограждение Учреждения в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности путем возведения оградительных конструкций в местах их отсутствия по всему периметру занимаемого Учреждением земельного участка, исключающих свободное проникновение посторонних лиц на территорию Учреждения и бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории Учреждения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 г. 

Судья А.В. Сергеев