УИД 61RS0005-01-2021-003479-77 Дело № 12-130/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по жалобе на постановление и решение 

по делу об административном правонарушении

12 июля 2021 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Цуканова Е.А., рассмотрев жалобу директора ГБУСОН РО «Романовский СДТПИ» на постановление начальника отделения надзорной деятельности и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР – Главного государственного инспектора Волгодонского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ростовской области майора внутренней службы ФИО1 № от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Романовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» и (ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ») и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору полковника внутренней службы ФИО2 от 24 мая 2021 года,

установил:

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР – Главного государственного инспектора Волгодонского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ростовской области майора внутренней службы ФИО1 № от 28.04.2021 юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ростовской области «Романовский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» и (ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 руб. 00 коп.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вынесенным заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору полковника внутренней службы ФИО2 24 мая 2021 года Постановление начальника отделения надзорной деятельности и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР – Главного государственного инспектора Волгодонского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ростовской области майора внутренней службы ФИО1 № от 28.04.2021 оставлено без изменения, а жалоба ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону и позже переданной в Волгодонской районный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности, директор ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа, просит его изменить в части размера назначенного наказания. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» является бюджетным учреждением, не имеет собственных денежных средств, те денежные средства которые выделяются могут расходоваться строго по смете, часть нарушении устранена, считает, что наложение штрафа в размере 180000 рублей сделает затруднительным устранение нарушений и поставит учреждение в тяжелое финансовое положение.

В судебном заседании представитель ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» директор ФИО3, действующий на основании Устава поддержал доводы, изложенные в жалобе, настаивал на ее удовлетворении. Дополнительно указал, что в кратчайшие сроки предприняты все возможные действия по устранению выявленных нарушений, кроме того обратились за выделением дополнительных денежных средств на проведение мероприятий указанных в предписании инспектора по пожарному надзору, часть нарушения не возможно устранить на данном этапе в связи с отсутствием финансирования на данные цели.

Представитель ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ», представителя ОНД и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области ФИО1, в судебном заседании отсутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав представителя ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ», прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Исходя из содержания ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации имеют право: создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств; вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности; проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших на предприятиях; устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности; получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в период 22 апреля 2021 г. в 15 час.30 мин. при проведении плановой выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» по адресу Ростовская область Волгодонской район, ст. Романовская ул. Лemma, 53. выявлены нарушение требований пожарной безопасности, а именно,

В помещении прачечной, бани, корпусе № 3 (палата -№ 8 не работают пожарные извещатели, здании котельной системы пожарной автоматики не исправны. Правила противо-пожарного режима в Российской Федерации (далее ППР) утверждены постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № I479. п. 54���������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????:���???????????J?J??�?????????J?J???????????????J?J????Љ?Љ???????????J?J????????????J?J?????????????�?�?�??Й?Й?????????J?J?J???????????????J?J??�??????????�?�??????????J?J??????

Па объекте защиты в нарушение требований нормативною документа по пожарной безопасности, рядом со зданием котельной, на расстоянии около 2 метров и около 10 метров от: жилою корпуса, в земле смонтирована металлическая емкость объемом около 16 куб,м., в которой осуществляется хранение нефтепродуктов, для нужд котельной. Федеральным закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности

Факт совершения ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении N 0590-23/2021/1 от 22 апреля 2021 года, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо указанного протокола факт совершения ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» данного правонарушения подтверждается, Актом проверки № 12 от 22.04.2021 года, фототаблицей к акту проверки от 22.04.2021 года, планом устранения нарушений требований пожарной безопасности от 21.04.2021 года.

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных требований, достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу начальник отделения надзорной деятельности и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР – Главный государственный инспектор Волгодонского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ростовской области майор внутренней службы ФИО1 при соблюдении требований, предусмотренных статьями 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о том, что действия ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вынесенным заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО2 24 мая 2021 года Постановление начальника отделения надзорной деятельности и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР – Главного государственного инспектора Волгодонского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ростовской области майора внутренней службы ФИО1 N 0590-23/2021/3 от 28.04.2021 оставлено без изменения, а жалоба ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» оставлена без удовлетворения.

С квалификацией действий ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» судья соглашается в полном объеме, однако полагает возможным при пересмотре обжалуемого постановления изменить назначенное наказание на наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения Общества, устранения части выявленных нарушений и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное ООО ТД «Орбита» административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится одно из следующих решений:

: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР – Главного государственного инспектора Волгодонского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ростовской области майора внутренней службы ФИО1 № от 28.04.2021 и Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вынесеное заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО2 от 24 мая 2021 года в отношении ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» подлежит изменению путем снижения, назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР – Главного государственного инспектора Волгодонского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ростовской области майора внутренней службы ФИО1 № от 28.04.2021 и Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вынесенное заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО2 от 24 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» изменить, снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

В остальной части Постановление начальника отделения надзорной деятельности и ПР по Волгодонскому району УНД и ПР – Главного государственного инспектора Волгодонского района по пожарному надзору ГУ МЧС России по Ростовской области майора внутренней службы ФИО1 № от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вынесеное заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области – заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по пожарному надзору полковником внутренней службы ФИО2 от 24 мая 2021 года оставить без изменения, а жалобу директора ГБУСОН РО «Романовский СДИПИ» Г ФИО4 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

.

Судья Е.А. Цуканова