Дело № 2а-1065/2025

УИД76RS0011-01-2025-002123-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.12.2025 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Уколовой В.Н.,

при секретаре Мамедовой В.А., с ведением аудио протоколирования

с участием представителя административного истца ст. помощника Угличского межрайонного прокурора Ивановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Угличского межрайонного прокурора к Администрации Угличского муниципального района, МОУ СОШ «Угличский образовательный комплекс «Перспектива»» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ

Угличский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит (с учетом уточнения) обязать Администрацию Угличского муниципального района (далее Администрация УМР), МОУ СОШ «Угличский образовательный комплекс «Перспектива»» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Центре развития ребенка - детский сад №12 «Ромашка» разработать проектную документацию по проведению ремонтных работ в выявленном объекте культурного наследия «Детский сад», ДД.ММ.ГГГГ года постройки, в которой предусмотреть следующие виды ремонтных работ:

чердачное помещение здания детского сада, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, оборудовать системой пожарной сигнализации;

в противопожарной перегородке помещения кладовой площадью 16,7 кв.м. (№ 9 в плане технического паспорта), расположенной в подвале, относящегося к категории ВЗ по пожарной и взрывопожарной опасности установить дверь с показателями требуемого предела огнестойкости не менее Е1 30;

в противопожарной перегородке помещения кладовой площадью 39,4 кв.м. (№ 18 в плане технического паспорта), расположенной в подвале, относящегося к категории ВЗ по пожарной и взрывопожарной опасности установить дверь с показателями требуемого предела огнестойкости не менее Е1 30;

приемно-контрольный прибор АУПС защитить от несанкционированного доступа посторонних лиц в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- выполнить ремонт входной площадки перед дверью основного эвакуационного выхода (со стороны 

<

адрес>) для обеспечения безопасной эвакуации людей на случай возникновения пожара;

- произвести замену соединительных линий систем АПС и СОУЖ со сроком эксплуатации более 10 лет в соответствии с действующей нормативной документацией по пожарной безопасности на провод КПСнг FRLSLТХ, установить адресные извещатели.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Угличского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, охране жизни и здоровья детей, о противодействии терроризму в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения, по результатам которой установлено следующее.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности по месту осуществления МДОУ детский сад №12 «Ромашка» ( в настоящее время- центр развития ребенка - детский сад №12 «Ромашка») дошкольной образовательной деятельности по адресу: 

<

адрес>. В отношении юридического лица было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Срок устранения выявленных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в центре развития ребенка - детский сад № 12 «Ромашка» не исполнено.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МОУ детский сад №12 «Ромашка» внесено представление об устранении нарушений, свидетельствующие о том, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения пожарной безопасности не устранены.

Длительное неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровья работников и обучающихся данного дошкольного образовательного учреждения, а также иных граждан, посещающих центр развития ребенка - детский сад №12 «Ромашка», угрозу сохранности муниципального имущества, вверенного Учреждению, что не допустимо, подлежит защите.

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения. Пояснила суду, что в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что Центр развития ребенка - детский сад №12 «Ромашка» расположен в здании, относящимся к выявленным объектам культурного наследия «Детский сад», ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с чем, проведение работ по устранению нарушений пожарной безопасности являются часть реконструкции указанного здания, проведение которой возможно только на основании разработанной специализированной проектно-сметной документации реконструкции объекта культурного наследия, что требует дополнительных денежных затрат и времени по разработке и составлению данной документации. В связи с чем, требования административного истца сформулированы в виде возложения на административных ответчиков обязанности по разработке проектной документации по проведению реконструкции объекта культурного наследия с включением в нее необходимых ремонтных работ, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности. Просит установить срок исполнения обязанности по разработке проектной документации по реконструкции здания в связи с указанными обстоятельствами не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Центр развития ребенка - детский сад №12 «Ромашка» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснял, что причиной неисполнения требований предписание стало отсутствие должного финансирования на решение поставленных задач. В обоснование представила письма направленные административным ответчиком в адрес Управления образования УМР о выделении дополнительных средств на проведение необходимых работ, а также ответы из Управления жилищно-коммунального комплекса и строительства Администрации муниципального района ЯО о том, что здание МДОУ д/с №12 «Ромашка» является объектом культурного наследия, в связи с этим, для его ремонта требуется разработка соответствующей проектно-сметной документации аккредитованной организацией, имеющей соответствующую лицензию. Однако, юридическое лицо не было включено в бюджетный план на текущий и следующих финансовый год.

Представитель административного соответчика Администрации УМР ЯО в судебное заседание не явился, о месте и времен6и судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на административный иск прокурора, одновременно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Ярославской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, уважительных причин неявки суду не представил, письменного отзыва не направил.

Представитель заинтересованного лица Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времен6и судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил суду письменный отзыв, в котором подтвердил тот факт, что здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, согласно Постановлению Главы Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № является выявленным объектом культурного наследия «Детский сад» ДД.ММ.ГГГГ года постройки, не включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. В соответствии со ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные обеспечение физической сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие возможность его ремонта и реставрации, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включают в себя проведение специализированных проектных и производственных работ по сохранению объекта культурного наследия с обеспечением технического и авторского надзора за проведение этих работ.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав административного истца в лице ст.помощника Угличского межрайонного прокурора Иванову А.С., исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 указанного ФЗ). Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ (ст. 3 указанного ФЗ).

Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ утвержден Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

В силу положений статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Статьей 58 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты. Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 88 Федерального закона № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (ч. 2). Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.3).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ).

В соответствии с пунктом 13 ППР в РФ при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В силу подпункта «к» пункта 16 ППР в РФ на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, вьполненные из горючих материалов.

В соответствии с пунктом 37 ППР в РФ запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности, а также планов эвакуации людей при пожаре.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей.

Пунктом 54 ПНР в РФ определено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 409 ППР в огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание.

Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее- СП 486.1311500.2020).

В соответствии с пунктом 42 таблицы № 3 СП 486.1311500.2020 чердаки в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1 и Ф4.2 оборудуются системой пожарной сигнализации независимо от площади.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013).

В соответствии с пунктом 5.1.2 СП 4.13130.2013 размещаемые жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по К.

Указанное выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать:

для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется;

для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.);

для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3);

для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

Пунктом 5.2.6 СП 4.13130.2013 размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф1.3 части здания или помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 утвержден свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее-СП 1.13130.2020).

В силу пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777/пр утвержден свод правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (далее - СП 52.13330.2016).

В силу пункта 7.6.2 СП 52.13330.2016 аварийное освещение подразделяется на эвакуационное и резервное.

Пунктом 7.6.3 СП 52.13330.2016 определено, что освещение путей эвакуации в помещениях, местах производства работ вне зданий и на технологических площадках промышленных предприятий следует предусматривать по путям эвакуации:

- в коридорах и проходах по путям эвакуации;

- в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия;

- в зоне каждого изменения направления пути;

на пересечении проходов и коридоров;

на лестничных маршах, при этом каждая ступень должна быть освещена прямым светом;

- перед каждым эвакуационным выходом из помещения, требующего эвакуационного освещения;

перед пунктом медицинской помощи;

в местах размещения средств экстренной связи;

в местах размещения средств пожаротушения;

в местах размещения плана эвакуации;

снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения;

- на технологических площадках и лестницах промышленных предприятий;

в рабочих зонах наружных технологических установок;

на площадках и лестницах обслуживания наружной технологической аппаратуры, резервуаров, сливоналивных эстакадах и лестницах;

на технологических и кабельных эстакадах.

Эвакуационное освещение не требуется на участках путей эвакуации расстоянием до 7 м от начальной точки эвакуации до выхода из помещения при условии отсутствия факторов, создающих опасность и затруднения при эвакуации на данных участках, а также при условии прямой видимости выхода из помещения от начальной точки эвакуации, например в офисах, кабинетах, подсобных, кладовых и прочих помещениях при соблюдении вышеуказанных условий.

Нормы освещенности, предельная равномерность освещенности, порядок включения и продолжительность работы освещения путей эвакуации приведены в таблице 7.28. Повышенные нормы освещенности путей эвакуации установлены для лестничных маршей в зданиях с постоянным пребыванием маломобильных групп населения (МГН).

Установлено, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам Ярославской области (далее - ОНД и ПР) проведена плановая выездная проверка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №12 «Ромашка» (далее - МДОУ ДС № 13).

По результатам плановой выездной проверки указано на устранение следующих выявленных недостатков:

чердачное помещение здания детского сада, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, оборудовать системой пожарной сигнализации - нарушение ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 42 таблицы 3 СП 486.1311500.2020;

в противопожарной перегородке помещения кладовой площадью 16,7 кв.м. (№ 9 в плане технического паспорта), расположенной в подвале, относящегося к категории ВЗ по пожарной и взрывопожарной опасности установить дверь с показателями требуемого предела огнестойкости не менее Е1,в нарушение ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктом 5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013;

в противопожарной перегородке помещения кладовой площадью 39,4 кв.м. (№ 18 в плане технического паспорта), расположенной в подвале, относящегося к категории ВЗ по пожарной и взрывопожарной опасности установить дверь с показателями требуемого предела огнестойкости не менее Е1 30 - нарушение ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктом 5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013;

в противопожарной перегородке помещения кладовой площадью 22,3 кв.м. (№ 19 в плане технического паспорта), расположенной в подвале, относящегося к категории ВЗ по пожарной и взрывопожарной опасности установить дверь с показателями требуемого предела огнестойкости не менее Е1 30 - нарушение ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктом 5.1.2, 5.2.6 СП 4.13130.2013;

провести проверку качества огнезащитного покрытия в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты (Негорин-МС) с требуемой периодичностью - нарушение п. 13 ППР в РФ;

убрать из-под лестничного марша 1-го этажа сгораемые материалы, в том числе деревянные стулья, в дальнейшем не допускать их хранение -нарушение пункта 16 ППР в РФ;

приемно-контрольный прибор АУПС защитить от несанкционированного доступа посторонних лиц в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала - нарушение ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона № 123-ФЗ;

огнетушители в здании разместить таким образом, чтобы расстояние от пола до верха их корпуса составляло не более 1,5 м. - нарушение пункта 409 ППР в РФ;

выполнить ремонт входной площадки перед дверью основного эвакуационного выхода (со стороны улицы 9 января) для обеспечения безопасной эвакуации людей на случай возникновения пожара - нарушение ч. 1,ч. 2 п. 1,2 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 23 ППР в РФ№

исключить случаи ухудшения видимости светового указателя «выход» установленного в группе «Одуванчик» на втором этаже здания - нарушение пункта 37 ППР в РФ;

произвести замену соединительных линий систем АПС и СОУЖ со сроком эксплуатации более 10 лет в соответствии с действующей нормативной документацией по пожарной безопасности на провод КПСнг РКЬ8ЬТХ, установить адресные извещатели - нарушение пункта 54 ППР в РФ.

По выявленным нарушениям ОНДиПР руководителю МДОУ ДС №12 18.06.2021 выдано предписание №50/1/1 со сроком устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ. Также, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ указано на устранение следующих выявленных недостатков:

в здании (

<

адрес>) установить аварийное эвакуационное освещение. Обеспечить работу эвакуационного освещения в круглосуточном режиме, либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения - нарушение п. 37 ППР в РФ, ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020, пунктов 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3 СП 52.13330.2016;

в здании (

<

адрес>) установить аварийное эвакуационное освещение. Обеспечить работу эвакуационного освещения в круглосуточном режиме, либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения - нарушение п. 37 ППР в РФ, ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ, пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020, пунктов 7.6.1, 7.6.2, 7.6.3 СП 52.13330.2016.

По результатам внеплановой выездной проверки ОНД и ПР руководителю МДОУ ДС № 12 выдано предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № (здание по 

<

адрес>), № (здание по 

<

адрес>).

Срок устранения выявленных нарушений установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, по состоянию на сентябрь 2025 года предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 50/1/1, 59/3, 60/3 МДОУ ДС № 12 не исполнено.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес заведующей МДОУ детский сад № 12 «Ромашка» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере несовершеннолетних.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что учреждением устранена часть нарушений. Вместе с тем, следующие нарушения не устранены: чердачное помещение здания детского сада, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, оборудовать системой пожарной сигнализации; в противопожарной перегородке помещения кладовой площадью 16,7 кв.м. (№ 9 в плане технического паспорта), расположенной в подвале, относящегося к категории ВЗ по пожарной и взрывопожарной опасности установить дверь с показателями требуемого предела огнестойкости не менее Е1 30;в противопожарной перегородке помещения кладовой площадью 39,4 кв.м. (№ 18 в плане технического паспорта), расположенной в подвале, относящегося к категории ВЗ по пожарной и взрывопожарной опасности установить дверь с показателями требуемого предела огнестойкости не менее Е1 30;приемно-контрольный прибор АУПС защитить от несанкционированного доступа посторонних лиц в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; не выполнен ремонт входной площадки перед дверью основного эвакуационного выхода (со стороны улицы 9 января) для обеспечения безопасной эвакуации людей на случай возникновения пожара; не произведена замена соединительных линий систем АПС и СОУЖ со сроком эксплуатации более 10 лет в соответствии с действующей нормативной документацией по пожарной безопасности на провод КПСнг FRLSLТХ установить адресные извещатели.

В качестве основания невозможности устранения оставшихся нарушений МДОУ детский сад №12 «Ромашка» указано на отсутствие финансирования со стороны учредителя.

Вместе с тем, длительное неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности, об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц МДОУ детский сад №12 «Ромашка» ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником учреждения является МОУ СОШ «Угличский образовательный комплекс «Перспектива».

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По информации Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером согласно постановлению Главы Администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № является выявленным объектом культурного наследия «Детский сад», 1954 г., не включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Предмет охраны и границы территории объекта не утверждены.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 14 Приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 № 67 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в перечень работ, входит ремонт объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приспособление инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иные работы по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, не затрагивающие элементы объекта культурного наследия, представляющие собой историко-культурную ценность.

С учетом изложенного, проведение ремонтных работ, в том числе установка пожарного оборудования на объекте культурного наследия, выявленном объекте культурного наследия является по своей сути работами по сохранению объекта культурного наследия и должно осуществляться в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия.

Проведение таких работ без разработки соответствующей проектной документации, вне предусмотренного статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ порядка, организацией, не имеющей лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации недопустимо.

Охрана здоровья воспитанников дошкольных учреждений включает в себя обеспечение безопасности несовершеннолетних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 названного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пп. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из вышеуказанного следует, что действующим законодательством прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер к соответствию объектов учреждений школьного образования, требованиям законодательства по противопожарной безопасности. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению противопожарной безопасности в муниципальных общеобразовательных учреждениях является обязанностью не только этих образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Установлено, что Центр развития ребенка-детский сад №12 «Ромашка», является структурными подразделением муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа «Угличский образовательный комплекс «Перспектива»», которое ведет образовательную деятельность по предоставлению дошкольного образования. Свою деятельность Учреждение осуществляет по адресу: 

<

адрес>, имеет статус некоммерческой организации. Его учредителем и собственником является муниципальное образование Угличский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация УМР в лице Управления образования Администрации УМР, согласно Уставу МОУ СОШ «Угличский образовательный комплекс «Перспектива»».

Таким образом, административный иск прокурора соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на предупреждение и пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина, в том числе несовершеннолетних.

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема специализированных работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для их исполнения испрашиваемый прокурором срок – до ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст.ст. 175,177 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Угличского межрайонного прокурора (

<

данные изъяты>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (

<

данные изъяты>), МОУ СОШ «Угличский образовательный комплекс «Перспектива»» (

<

данные изъяты>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Центре развития ребенка - детский сад №12 «Ромашка» разработать проектную документацию по проведению ремонтных работ в выявленном объекте культурного наследия «Детский сад», ДД.ММ.ГГГГ года постройки, в которой предусмотреть следующие виды ремонтных работ:

чердачное помещение здания детского сада, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, оборудовать системой пожарной сигнализации;

в противопожарной перегородке помещения кладовой площадью 16,7 кв.м. (№9 в плане технического паспорта), расположенной в подвале, относящегося к категории ВЗ по пожарной и взрывопожарной опасности установить дверь с показателями требуемого предела огнестойкости не менее Е1 30;

в противопожарной перегородке помещения кладовой площадью 39,4 кв.м. (№ 18 в плане технического паспорта), расположенной в подвале, относящегося к категории ВЗ по пожарной и взрывопожарной опасности установить дверь с показателями требуемого предела огнестойкости не менее Е1 30;

приемно-контрольный прибор АУПС защитить от несанкционированного доступа посторонних лиц в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

выполнить ремонт входной площадки перед дверью основного эвакуационного выхода (со стороны 

<

адрес>) для обеспечения безопасной эвакуации людей на случай возникновения пожара;

произвести замену соединительных линий систем АПС и СОУЖ со сроком эксплуатации более 10 лет в соответствии с действующей нормативной документацией по пожарной безопасности на провод КПСнг FRLSLТХ, установить адресные извещатели.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Уколова В.Н.