РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Томск 29 сентября 2023 года

Судья Томского районного суда Томской области Богданов М.А., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» Свинокомплекс «Томский» (далее - АО « Сибагро» Свинокомплекс «Томский») на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

22.07.2022 по адресу: Томская область, Томский район, 12 км по тракту Томск-Итатка, стр. 2 АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» допустило нарушение ч.14 ст.209, ст.214, 216, 216.2, 218, 219 ТК РФ (действующих с 01.03.2022), п.п.3.3 Постановления Минтруда России и Минобразования России №1/29 от 13.01.2003 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (в настоящей редакции п.16 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» №2464 от 24.12.2021), Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н, выразившееся в том, что оператор свиноводческих комплексов и механизированных ферм ФИО1 не прошел внеочередную проверку знаний требований охраны труда, в связи с изменениями законодательства об охране труда, вступившими в силу с 01.03.2022, а также ФИО1 не проинформирован о рисках повреждения здоровья на его рабочем месте, карта 138 не содержит идентификации опасностей по воздействию вредных факторов по должности оператора свиноводческих комплексов и механизированных ферм. 

По постановлению старшего государственного инспектора труда №45-45В-2022 от 30.09.2022 АО «Аграрная Группа» Свинокомплекс «Томский» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Защитником в суд подана жалоба, в которой он просит постановление должностного лица отменить, с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы указано, что редакция положений статей 214, 216, 216.2, 218 ТК РФ, действующая до 01.03.2022, не изменялась на момент несчастного случая. Положения новой редакции ст.219 ТК РФ, вступившей в силу 01.03.2022, ранее содержались в ст.225 ТК РФ. Таким образом, требования охраны труда с момента последней проверки знаний ФИО1 (14.01.2022) также не изменились, тем самым указанные изменения не касаются трудовых обязанностей пострадавшего, следовательно, необходимости во внеочередной проверке его знаний требований охраны труда не было. Конкретный срок, в который необходимо провести мероприятия по выявлению (идентификации) опасностей и оценке профессиональных рисков, нормативно не определен. Считают, что при рассмотрении дела необходимо исследование причинно-следственной связи между опасным производственным фактором, связанным с производственной средой или трудовым процессом, и наступившим несчастным случаем на производстве. Вместе с тем, приступ нарушения сознания пострадавшего, падение и последствия такого падения не находятся в прямой причинно-следственной связи с трудовым процессом ФИО1 Государственным инспектором труда не установлены виновные действия или бездействие Общества, выразившиеся в необеспечении безопасных условий труда в условиях нормального рабочего процесса, не установлена причинно-следственная связь между какими-либо неправомерными действиями или бездействием Общества и наступившими последствиями, причинно-следственная связь между исполнением трудовых обязанностей ФИО1 и наступлением несчастного случая. Считают, что государственный инспектор труда пришел к преждевременному выводу о наличии такой причинно-следственной связи и, соответственно, о составлении протокола об административном правонарушении. Необоснованно не применены положения ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ как за впервые совершенное административное правонарушение, не повлекшее причинение указанного вреда. 

Представитель юридического лица в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявлено.

Нахожу возможным рассмотрение жалобы в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как установлено ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи. 

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №45 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет административную ответственность по соответствующей части статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Согласно ст.219 Трудового кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.03.2022) работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. 

Как предусмотрено п.п.3.3 Постановления Минтруда России и Минобразования России №1/29 от 13.01.2003 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (п. 16 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» №2464 от 24.12.2021), внеплановый инструктаж по охране труда проводится для работников организации в случаях, обусловленных изменениями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, затрагивающими непосредственно трудовые функции работника, а также изменениями локальных нормативных актов организации, затрагивающими требования охраны труда в организации. 

В соответствии со ст.214 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. 

Статьей 216 Трудового кодекса РФ установлено, что каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов. 

Согласно ст.216.2 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на получение актуальной и достоверной информации об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте, о предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ. 

В соответствии со ст.218 Трудового кодекса РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. 

Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования системы управления охраной труда (далее – СУОТ) в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н, (п.1). Управление профессиональными рисками представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков (далее - ОПР) и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, контроль и пересмотр выявленных профессиональных рисков (п.18 Примерного положения, ч.14 ст.209 Трудового кодекса РФ). Допускается привлечение для выявления (идентификации) опасностей и оценки уровней профессиональных рисков независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией (п.24 Примерного положения). Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (п.25 Примерного положения). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.07.2022 по адресу: Томская область, Томский район, 12 км по тракту Томск-Итатка, стр. 2 АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» допустило нарушение ч.14 ст.209, ст.214, 216, 216.2, 218, 219 ТК РФ (действующих с 01.03.2022), п.п.3.3 Постановления Минтруда России и Минобразования России №1/29 от 13.01.2003 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» (в настоящей редакции п.16 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» №2464 от 24.12.2021), Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н, выразившееся в том, что оператор свиноводческих комплексов и механизированных ферм ФИО1 не прошел внеочередную проверку знаний требований охраны труда, в связи с изменениями законодательства об охране труда, вступившими в силу с 01.03.2022, а также ФИО1 не проинформирован о рисках повреждения здоровья на его рабочем месте, карта 138 не содержит идентификации опасностей по воздействию вредных факторов по должности оператора свиноводческих комплексов и механизированных ферм, что было выявлено Государственной инспекцией труда в Томской области в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 22.06.2022 примерно в 13.40 часов местного времени в АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский», в ходе которого оператор свиноводческих комплексов и механизированных ферм ФИО1 получил повреждения, относящиеся к категории «тяжелых», что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Факт совершения юридическим лицом АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №36-45В-2022 от 19.09.2022 в отношении АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ; объяснением ФИО1, из которого следует, что он является работником АО «Сибирская Аграрная Группа» Свинокомплекс «Томский», выполняет трудовую функцию – оператора свиноводческих комплексов и механизированных ферм, внеочередную проверку знаний требований охраны труда, в связи с вступившими с 01.03.2022 изменениями, проходил после несчастного случая; актом о расследовании тяжелого несчастного случая от 22.07.2022; медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени тяжести в отношении ФИО1 от 24.06.2022; извещением о тяжелом несчастном случае от 24.06.2022; копией трудового договора №11/09/245 от 07.12.2012, заключенного между ЗАО "Сибирская Аграрная Группа" и ФИО1; копией дополнительного соглашения к нему от 01.04.2020; копий приказа о приеме на работу ФИО1 от 07.12.2012; копией карты №69 специальной оценки условий труда оператора по уходу за животными; копией инструкции по охране труда для оператора свиноводческих комплексов и механизированных ферм; копией карты оценки профессиональных рисков №138 оператора свиноводческих комплексов и механизированных ферм; копией Положения о системе управления охраной труда от 10.06.2022 и копиями приложений к нему. 

Материалы дела содержат достаточные данные, подтверждающие наличие оснований для привлечения АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица основаны на допустимых доказательствах, получивших в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ надлежащую оценку в постановлении.

Вопреки доводам стороны защиты изменения законодательства в области охраны труда работников, вступившие в законную силу 01.03.2022, являлись обязательными в части обеспечения охраны труда работника АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» ФИО2, в связи с чем требовалось проведение внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников. 

Несмотря на то, что конкретный срок для проведения мероприятия по выявлению (идентификации) опасностей и оценке профессиональных рисков, нормативно не определен, работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку, что предусмотрено ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ. При этом организации - работодателю необязательно самостоятельно выявлять (идентифицировать) опасности и проводить оценку уровней профессиональных рисков. Для этого она может обратиться в независимую организацию, обладающую необходимой компетенцией (п.24 Примерного положения) 

Из представленных материалов, карты оценки профессиональных рисков №138 следует, что в нарушение положений ст.216, ст.216.2 Трудового кодекса РФ, ФИО1 не ознакомлен с зафиксированными в названной карте профессиональными рисками. 

Также, в нарушение ч.14 ст.209, ч.1 ст.218 Трудового кодекса РФ, Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 №776н, карта №138 оценки профессиональных рисков не содержит идентификации опасностей по воздействию вредных факторов по должности оператора свиноводческих комплексов и механизированных ферм: недостаточная освещенность станков, проходов, тамбуров, подсобных помещений; повышенный уровень влажности, загазованности, температуры воздуха в помещениях; повышенная подвижность воздуха (сквозняки); пониженная температура воздуха в холодное время года; повышенная запыленность воздуха при приготовлении кормов; повышенный уровень шума, источником которого являются кормоприготовительные машины; воздействие высоких температур, которые могут вызвать ожоги тела; захват незащищенными подвижными элементами машин и механизмов при приготовлении и раздаче корма; падения на скользкой поверхности и с высоты; больные животные, болезнетворные микроорганизмы; перегрузка нервная и физическая, которые предусмотрены инструкцией по охране труда для оператора свиноводческих комплексов и механизированных ферм от 20.04.2021. 

Утверждения стороны защиты о том, что приступ нарушения сознания пострадавшего ФИО1, его падение и последствия такого падения не находятся в прямой причинно-следственной связи с трудовым процессом последнего, является несостоятельным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, является формальным, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий, установление причинно-следственной связи между допущенным нарушением и несчастным случаем, имевшим место в 13.40 часов 22.06.2022 с работником АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» ФИО1 не входит в предмет доказывания по настоящему делу и не влияет на квалификацию вмененного юридическому лицу административного правонарушения. 

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. 

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений трудового законодательства.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» состава вмененного административного правонарушения. 

Поскольку административное правонарушение отнесено к категории правонарушений, посягающих на права граждан, связано с нарушением права на труд и надлежащее обеспечение его условий, а также на соблюдение требований по охране труда, допущенные АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» нарушения могли повлечь непредоставление сотрудникам соответствующих гарантий, а также нарушение прав работников, связанных с безопасными условиями труда. С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, не усматривается.

Наказание назначено Обществу с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Оснований для изменения вида или размера назначенного наказания из материалов данного дела об административном правонарушении не усматривается. 

Постановление о привлечении АО «Сибагро» Свинокомплекс «Томский» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица допущено не было. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора труда №45-45В-2022 от 30.09.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» Свинокомплекс «Томский» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: